過(guò)去的2014年可謂“多事之秋”，其動(dòng)蕩多變的背后是國(guó)際秩序“新陳代謝”的失序無(wú)序。剛剛開(kāi)始的2015年將在很大程度上延續(xù)2014年國(guó)際形勢(shì)的“不消停”，而二戰(zhàn)結(jié)束與聯(lián)合國(guó)成立70周年還將進(jìn)一步令各方聚焦“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，秩序之爭(zhēng)更趨復(fù)雜激烈，中國(guó)大外交值得期許。
一、“老問(wèn)題”與既有危機(jī)延續(xù)延燒，凸顯國(guó)際秩序更替紊亂、“代謝失調(diào)”
其一，烏克蘭危機(jī)沖擊東歐穩(wěn)定，美歐與俄羅斯繼續(xù)角力。西方挾“冷戰(zhàn)勝利”余威，對(duì)俄擠壓得寸進(jìn)尺，于2014年初策劃烏“新顏色革命”得手，一舉顛覆烏合法政權(quán)，結(jié)果招致俄強(qiáng)力反擊。與此同時(shí)，西方制裁升級(jí)及國(guó)際油價(jià)“跌跌不休”導(dǎo)致俄經(jīng)濟(jì)陷入困境，“硬漢”普京“壓力山大”。
烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與西方的矛盾升格為現(xiàn)階段大國(guó)關(guān)系中的主要矛盾，引發(fā)世人對(duì)“新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。烏波羅申科政府與東部分裂勢(shì)力、西方與俄之間的對(duì)抗沖突呈現(xiàn)長(zhǎng)期化。
其二，中東大亂局難有好轉(zhuǎn)，美國(guó)被迫“重返”中東和反恐。以色列與巴勒斯坦哈馬斯勢(shì)不兩立，不排除雙方重燃戰(zhàn)火；“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)；敘利亞所謂“內(nèi)戰(zhàn)”僵持不下，多方長(zhǎng)年混戰(zhàn)造成無(wú)辜平民重大傷亡與嚴(yán)重難民危機(jī)，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國(guó)家的惡果不斷顯現(xiàn)；極端組織“伊斯蘭國(guó)”渾水摸魚、趁亂坐大，迫使美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2014年首次重新軍事介入伊拉克，糾集新的“反恐聯(lián)盟”，對(duì)該組織在伊拉克與敘利亞的目標(biāo)展開(kāi)“定點(diǎn)空襲”；由于主要當(dāng)事方美、伊兩國(guó)互有需求，伊朗核問(wèn)題談判有望達(dá)成全面協(xié)議，但雙方討價(jià)還價(jià)仍將復(fù)雜。
其三，亞太安全環(huán)境充滿變數(shù)，逆流暗涌，危機(jī)“潛伏”。阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過(guò)兩輪才“搞定”，美國(guó)與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將留駐上萬(wàn)人的“支援部隊(duì)”,“塔利班”乘虛而入、卷土重來(lái)，阿政局難安；日本首相安倍提前舉行并贏得眾議院選舉，頑固走右傾化路線，解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”，企圖加速修改和平憲法，繼續(xù)拉幫結(jié)派以對(duì)抗中國(guó)；南海仍不消停，美國(guó)極力攪局，菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交給國(guó)際海洋法法庭仲裁，“惡人先告狀”企圖陷中國(guó)于不義；美日韓強(qiáng)化三邊安全合作，朝鮮半島醞釀變局。
其四，埃博拉疫情有望趨緩。埃博拉病毒肆虐西非多國(guó)，并迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)，迄今已造成8000多人死亡。中國(guó)政府雪中送炭，共向疫區(qū)國(guó)及周邊國(guó)家提供總價(jià)值約7.5億元人民幣的援助，同西方“喊得多、落地少”形成鮮明對(duì)比。
其五，“透過(guò)表象看本質(zhì)”，在當(dāng)今世界危機(jī)頻發(fā)的背后，是新舊國(guó)際秩序過(guò)渡期的失序無(wú)序。
習(xí)總書記2014年11月底在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，尤其要認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)。不能被亂花迷眼，也不能被浮云遮眼，而要端起歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡去細(xì)心觀望。
“把脈”當(dāng)今世界“多事之秋”，其根本癥結(jié)在于世界、地區(qū)、有關(guān)國(guó)家等多個(gè)層面的秩序轉(zhuǎn)換，屬于秩序“新陳代謝”過(guò)渡期的失序、無(wú)序和“陣痛”。其中：中東在2011年“大變局”之后，多種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)秩序及“變天國(guó)家”內(nèi)部秩序重建艱難，“伊斯蘭國(guó)”坐大；東歐重新洗牌，俄不滿“冷戰(zhàn)后秩序”，對(duì)美國(guó)及其北約的一再擠壓奮起反擊，力圖“收復(fù)失地”；亞太秩序“新陳代謝”，美國(guó)企圖憑借同盟體系繼續(xù)把持“主導(dǎo)權(quán)”，中國(guó)、東盟、印度等新興力量崛起催生新秩序。
二、“特殊年份”伴隨特定話題和“新情況”，各方重點(diǎn)圍繞國(guó)際秩序重塑復(fù)雜博弈
首先，2015年正值世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)（二戰(zhàn)）和中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利及聯(lián)合國(guó)成立70周年，圍繞“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”何去何從的大國(guó)博弈勢(shì)必升溫，大國(guó)關(guān)系新演變成為重要“看點(diǎn)”。
“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”是基于二戰(zhàn)之后世界新的力量對(duì)比，充分體現(xiàn)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果和國(guó)際公理正義，以戰(zhàn)勝國(guó)為首所建立起來(lái)的當(dāng)代國(guó)際關(guān)系理念、規(guī)則、組織、機(jī)制的總稱。
圍繞“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，三組大國(guó)關(guān)系引人注目：
中俄致力于共同維護(hù)“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”，將相互“給力”、共同開(kāi)展系列重要紀(jì)念活動(dòng)。2014年12月31日，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)互致新年賀電。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)不斷鞏固和加強(qiáng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是維護(hù)國(guó)際安全穩(wěn)定的重要因素，表示愿同普京一道努力，拓展合作領(lǐng)域，深化合作程度，加快合作步伐，特別是共同辦好二戰(zhàn)勝利70周年慶祝和紀(jì)念活動(dòng)，保持兩國(guó)關(guān)系高水平運(yùn)行。普京也表示愿就落實(shí)雙邊戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球熱點(diǎn)問(wèn)題繼續(xù)與中方共同開(kāi)展富有成效的工作。
中日進(jìn)行“新持久戰(zhàn)”，中國(guó)當(dāng)仁不讓、據(jù)理力爭(zhēng)。針對(duì)日本當(dāng)局固執(zhí)修改戰(zhàn)后和平憲法與“轉(zhuǎn)守為攻”的軍事取向，中國(guó)將以隆重紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年為契機(jī)，聯(lián)合有關(guān)國(guó)家，共同抵制日本右傾化，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身正當(dāng)權(quán)益。
中美競(jìng)爭(zhēng)與合作并存。一方面，雙方在維護(hù)“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”的大方向上存在共同利益；另一方面，美國(guó)出于謀求世界霸權(quán)與亞太主導(dǎo)權(quán)的私心，竭力防范中國(guó)，縱容與利用日本以制衡中國(guó)，因而不斷為日本“松綁”，其維護(hù)“戰(zhàn)后國(guó)際秩序”的立場(chǎng)并不堅(jiān)定。
其次，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的全球治理，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家、西方老牌大國(guó)與非西方新興大國(guó)之間的“集群博弈”還會(huì)加劇。重點(diǎn)領(lǐng)域有四：一是2020年后的溫室氣體減排等“氣候新秩序”，2015年年底召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)將是高潮。二是網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，近期美國(guó)與朝鮮圍繞索尼公司爭(zhēng)議電影激烈斗法，某種程度的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”已然開(kāi)打。三是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑，美國(guó)將加快推進(jìn)東、西兩大洋經(jīng)貿(mào)整合[西為“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）、東為“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”（TPP）]，企圖再度主導(dǎo)全球大市場(chǎng)，而中國(guó)將推動(dòng)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）“一帶一路”“金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行”“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等，力求掌握對(duì)外經(jīng)濟(jì)主動(dòng)權(quán)。四是國(guó)際能源格局重新“洗牌”，國(guó)際油價(jià)仍將延續(xù)跌勢(shì)和維持低位。
再次，出人意料和防不勝防的“黑天鵝事件”也需提防。在2014年到2015年的歲末年初，世界各地重大事件接連不斷，使世人無(wú)不憂慮公共安全問(wèn)題。
三、貫徹落實(shí)中央外事工作會(huì)議精神，中國(guó)大外交“穩(wěn)中求進(jìn)”，積極引領(lǐng)周邊及國(guó)際秩序新變革
首先，習(xí)總書記在中央外事工作會(huì)議發(fā)表重要講話，完善對(duì)外戰(zhàn)略布局，為2015年中國(guó)外交指明了方向。中國(guó)外交新布局包括七個(gè)方面：一是抓好周邊外交工作，打造周邊命運(yùn)共同體，秉持親誠(chéng)惠容的周邊外交理念，深化同周邊國(guó)家的互利合作和互聯(lián)互通；二是運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架，擴(kuò)大同發(fā)展中大國(guó)的合作；三是加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作；四是推進(jìn)多邊外交，推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)；五是加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)合作共贏；六是落實(shí)好“正確義利觀”，做好對(duì)外援助工作，做到弘義融利；七是維護(hù)我國(guó)海外利益，不斷提高保障能力和水平，加強(qiáng)保護(hù)力度。在新的“七個(gè)布局”之中，“周邊排第一”體現(xiàn)了中國(guó)外交實(shí)事求是、腳踏實(shí)地的精神，后三個(gè)布局均屬于對(duì)外工作的新發(fā)展，展現(xiàn)了中國(guó)外交與時(shí)俱進(jìn)、兼善天下的風(fēng)范。
其次，優(yōu)先經(jīng)營(yíng)“家門口”和“主場(chǎng)”，對(duì)周邊主動(dòng)塑造、趨利避害、迎難而上。一是妥善運(yùn)籌中、美、鄰“三方四邊”博弈，兼顧中鄰、中美、鄰鄰與美鄰四對(duì)關(guān)系。既重視中美關(guān)系、美鄰互動(dòng)和美國(guó)因素；更重視中鄰關(guān)系、鄰鄰互動(dòng)和鄰國(guó)因素，正視某些鄰國(guó)對(duì)華政策的兩面性與投機(jī)性。二是有的放矢，破解難題。東北亞方向預(yù)防日本右傾化新異動(dòng)，關(guān)注朝鮮核問(wèn)題；東南亞方向預(yù)防南海新風(fēng)浪，關(guān)注緬甸大選，強(qiáng)化救援救災(zāi)合作；南亞方向關(guān)注阿富汗與巴基斯坦安全局勢(shì)，強(qiáng)化反恐合作，維護(hù)海外利益；中亞方向共同打擊“三股勢(shì)力”，關(guān)注政局新變化。
（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副所長(zhǎng)、研究員）