察哈爾學(xué)會(huì)研究員：世界應(yīng)學(xué)會(huì)適應(yīng)中國節(jié)奏

張敬偉 察哈爾學(xué)會(huì)研究員

中新網(wǎng)北京2月10日電，全球最大的手機(jī)芯片廠商之一美國高通公司10日宣布，將向中國官方支付60.88億元人民幣的(約合9.75億美元)反壟斷罰款，了結(jié)為期14個(gè)月的反壟斷調(diào)查。

中國發(fā)改委當(dāng)日證實(shí)了上述消息。高通方面雖然對(duì)調(diào)查結(jié)果感到失望，但稱不會(huì)挑戰(zhàn)這一結(jié)果，并對(duì)發(fā)改委評(píng)估并批準(zhǔn)其整改計(jì)劃感到滿意。中國反壟斷法實(shí)施6年來，相關(guān)法律條文并非只是“紙上談兵”，亦有法治實(shí)踐。但是，像去年那樣密集地指向電腦面板、知名汽車品牌的反壟斷集中行動(dòng)，卻是絕無僅有。而且，反壟斷亮劍目標(biāo)，又多為跨國洋品牌，因而引起海外輿論場的鼓噪--認(rèn)為中國反壟斷是“排外”。

但這一說法經(jīng)不起推敲。正如商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽所言，反壟斷法實(shí)施以來，被調(diào)查對(duì)象既有本國企業(yè)也有外國企業(yè)，因而不存在所謂的排外。此外，從去年發(fā)改委反壟斷局對(duì)多起反壟斷案件開出的17.7億元人民幣罰單看，無論是知名進(jìn)口汽車品牌，還是日本汽車零部件企業(yè)，還是浙江的本地企業(yè)，他們對(duì)調(diào)查結(jié)果一概認(rèn)罰，包括這次被開出最高罰單的高通公司。這意味著，這些企業(yè)在中國市場是否存在壟斷行為，其實(shí)心知肚明。這也反證中國反壟斷調(diào)查的程序正當(dāng)性和結(jié)果正義性。海外輿論場或機(jī)構(gòu)的“排外”說法，也就不攻自破了。

更能說明問題的是，無論是日本汽車零部件企業(yè)還是美國高通公司，中國啟動(dòng)對(duì)其反壟斷調(diào)查，也不是空虛來風(fēng)，而是由于日本和美國相關(guān)企業(yè)“內(nèi)訌”向中國反壟斷部門舉報(bào)而為。

舉報(bào)者或有市場壟斷行為，但因?yàn)榕e報(bào)有功可以減輕或免于處罰。但是被舉報(bào)者，如果不是“自首”或主動(dòng)接受調(diào)查，就可能導(dǎo)致天價(jià)罰單情事。在美歐日韓等市場，像蘋果、微軟、三星這樣的大佬級(jí)跨國企業(yè)，都曾經(jīng)在本國或其他市場接受過反壟斷調(diào)查，甚至被多次課以天價(jià)罰金。這符合全球化的邏輯，越是具有市場影響力的跨國企業(yè)，越是容易碰觸市場壟斷的底線，越容易被相關(guān)市場啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。這既是對(duì)跨國企業(yè)無序擴(kuò)張市場或賺取壟斷利潤的棒喝，也有利于維系市場多元化和確保市場主體自由競爭。

因而，對(duì)跨國企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，只要是依據(jù)市場法制原則，反壟斷的法治實(shí)踐就值得肯定，不管這樣的反壟斷調(diào)查是由美歐世界發(fā)起，還是由新興市場啟動(dòng)。若因?yàn)槭侵袊鴮?duì)跨國企業(yè)開展反壟斷調(diào)查，相關(guān)機(jī)構(gòu)和輿論就認(rèn)為是“排外”，這樣的評(píng)判不僅不客觀，而且也背離了全球化精神。須知，中國是近30年來全球化的受益者和最大的開放市場，跨國企業(yè)紛紛深耕中國市場。由于中國的法治進(jìn)程滯后，以往這些跨國企業(yè)的市場壟斷行為因?yàn)椤盁o法可依”而盡享不當(dāng)?shù)姆ㄍ鈮艛嘀Ｒ部梢哉f，這些企業(yè)不敢西方世界壟斷，在中國市場卻是大行其道。說的嚴(yán)重一些，這也算是跨國企業(yè)在中國的“原罪”。

有了反壟斷法，這些市場“原罪”必須消弭，而且這也是中國法治對(duì)接全球市場的有益實(shí)踐。全球化意義上的反壟斷正義應(yīng)該是這樣的，無論在西方國家還是中國市場乃至全球范圍，所有企業(yè)的壟斷行為都要受到法治約束，使其沿著公平理性的市場軌道運(yùn)行。

海外機(jī)構(gòu)和輿論觀照中國的悖論在于，一方面認(rèn)為中國市場缺乏規(guī)則意識(shí)和法治原則，因而并不認(rèn)為中國屬于市場經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)中國依法依制對(duì)跨國企業(yè)實(shí)施全球普世意義上的依法監(jiān)管時(shí)，又認(rèn)為中國法治專門針對(duì)外國企業(yè)，批評(píng)中國市場監(jiān)管“排外”。

當(dāng)被調(diào)查者無一例外承認(rèn)壟斷接受處罰之時(shí)，海外輿論和機(jī)構(gòu)的“不平”聲音沒有任何意義。而且，高通在中國受罰，也啟發(fā)了歐美世界--據(jù)高通方面透露除了中國，公司也正在接受歐盟委員會(huì)和美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查，原因是公司可能違反了歐洲和美國的反壟斷法。

從去年密集的反壟斷調(diào)查到高通接受天價(jià)罰款，意味著中國反壟斷調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入市場和法治新常態(tài)。中國從規(guī)則的學(xué)習(xí)者到執(zhí)行者，未來還會(huì)成為全球規(guī)則的制定者，世界應(yīng)該學(xué)會(huì)適應(yīng)中國的節(jié)奏。正如《紐約時(shí)報(bào)》9日刊文稱，對(duì)于那些在中國接受腐敗、壟斷行為和逃稅問題嚴(yán)格審查的跨國公司來說，這是一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。