莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任
十八大以來，在完成的五輪中央巡視中，中央紀(jì)委已對(duì)14家國(guó)有企業(yè)開展了巡視工作，其中，2013年巡視了國(guó)有企業(yè)4家，2014年第一輪、第二輪各巡視1家中央企業(yè)，第三輪專項(xiàng)巡視中央企業(yè)數(shù)量共有8家，分別是中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化、中國(guó)船舶、南方航空。
近日，2014年中央巡視組公布了第三輪專項(xiàng)巡視反饋情況。從反饋情況來看，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)仍處于不正之風(fēng)和腐敗易發(fā)多發(fā)階段，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在諸多突出問題，其中領(lǐng)導(dǎo)層以權(quán)謀私的“利益輸送”問題最為突出，除此之外還包括權(quán)錢權(quán)色交易、違規(guī)辦關(guān)聯(lián)企業(yè)、操控物資采購(gòu)招投標(biāo)、收受貴重禮品以及存在“四風(fēng)”整改不力等。這些腐敗問題的實(shí)質(zhì)，在于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層利用其特殊地位、資源壟斷和權(quán)力優(yōu)勢(shì)謀取不正當(dāng)利益。巡視反饋向社會(huì)傳遞出強(qiáng)烈的國(guó)有企業(yè)反腐信號(hào)，倒逼國(guó)有企業(yè)改革向縱深方向推進(jìn)。
國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)的特殊地位、資源壟斷和權(quán)力優(yōu)勢(shì)不是天然的，是以其重要性為基礎(chǔ)的，一旦國(guó)有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，不僅會(huì)損害公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)侵蝕執(zhí)政基礎(chǔ)和政府信任。可以說，當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)尚未從本源上認(rèn)清國(guó)有企業(yè)及其本人的地位，把國(guó)有企業(yè)擁有的資源和優(yōu)勢(shì)視為理所當(dāng)然，甚至視為個(gè)人私產(chǎn)。受制于具體管理體制和行業(yè)特點(diǎn)，一些國(guó)有企業(yè)日益“堡壘化”，外部監(jiān)督力量很難插進(jìn)去，這在很大程度上讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。一些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層“靠山吃山”、“坐吃山空”，甚至把優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)成個(gè)人合法資產(chǎn)，留足后路。
國(guó)有企業(yè)之所以沉疴已久，與國(guó)有企業(yè)本身的改革不到位是密切相關(guān)的，比如政企不分、政資不分、行政壟斷等，又如缺乏現(xiàn)代企業(yè)治理規(guī)范，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、工會(huì)組織形同虛設(shè)。近年來，中央雖然針對(duì)國(guó)有企業(yè)出臺(tái)制定了一系列黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，比如《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》等，但仍存在“制度不管用”、“有制度不用”以及震懾力不夠等實(shí)際問題。更重要的是，國(guó)有企業(yè)在一定程度上淪為了特殊利益集團(tuán)的“私產(chǎn)”，一方面向官場(chǎng)腐敗輸送政治資金，延伸官場(chǎng)腐敗，形成利益同盟；另一方面利用政策便利，獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，名為經(jīng)營(yíng)，實(shí)為掠奪。
國(guó)有企業(yè)改革歷來是中央的工作重點(diǎn)，特別是三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。這樣的改革頂層設(shè)計(jì)，符合市場(chǎng)規(guī)律和民意期待，又同時(shí)切中了國(guó)有企業(yè)利益格局和權(quán)力結(jié)構(gòu)的要害。正因此，國(guó)有企業(yè)改革的難度和挑戰(zhàn)會(huì)顯得更大，會(huì)觸動(dòng)更多人的利益和靈魂。在新時(shí)期，反腐是全面深化改革的突破口，旨在為改革尋找新的動(dòng)力機(jī)制，并為改革掃清思想、制度和體制的障礙。在改革中推進(jìn)反腐，在反腐中深化改革，無疑是一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。深化國(guó)有企業(yè)改革，必須改變?cè)械睦娓窬趾蜋?quán)力結(jié)構(gòu)，切斷腐敗關(guān)系和鏈條，消除領(lǐng)導(dǎo)層的特權(quán)作風(fēng)和問題。
中央紀(jì)委五次全會(huì)明確指出，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，國(guó)有企業(yè)不能例外。今年要加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的巡視力度，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項(xiàng)巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國(guó)有重要骨干企業(yè)巡視全覆蓋。這預(yù)示著國(guó)有企業(yè)反腐將進(jìn)入新常態(tài)，成為反腐的新戰(zhàn)場(chǎng)，將要有“動(dòng)真格”的行動(dòng)，揪出更多的國(guó)有企業(yè)“老虎”和“蛀蟲”。國(guó)有企業(yè)改革不能流于表面應(yīng)付，更不能停留在政治表態(tài)和口頭承諾，必須采取有針對(duì)性的制度措施和機(jī)制安排。單純依靠國(guó)有企業(yè)自身去推進(jìn)改革是不現(xiàn)實(shí)的，必須從外部利用反腐力量施加改革壓力，進(jìn)一步倒逼國(guó)有企業(yè)進(jìn)行新的改革。中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督以其權(quán)威性和靈活性，切入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層形成了強(qiáng)大威懾。國(guó)有企業(yè)本身要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立公開透明、高效有力的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，營(yíng)造健康的國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)。
國(guó)有企業(yè)改革正進(jìn)入深水期，到了“不改革、毋寧死”的境地。面對(duì)新挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)別無選擇也必須做出選擇，主動(dòng)作出適應(yīng)和調(diào)整，把反腐倒逼力轉(zhuǎn)化成改革助推力，尋求自我救贖和自我發(fā)展之路。
國(guó)有企業(yè)反腐，好戲還在后頭！