閻學(xué)通：亞太已形成中美兩極格局

 

【訪談嘉賓】
閻學(xué)通，清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院院長、世界和平論壇秘書長。已出版《歷史的慣性》、《中國國家利益分析》、《古代中國思想與當(dāng)代中國力量》（英文）等多部著作。

【訪談動(dòng)機(jī)】

作為國內(nèi)知名的國際戰(zhàn)略問題研究學(xué)者，閻學(xué)通的每一次發(fā)言，幾乎都能掀起學(xué)術(shù)界的一場爭論——
從早前倡導(dǎo)的放棄不結(jié)盟政策、放棄韜光養(yǎng)晦……到如今公開表示，對中美構(gòu)建新型大國關(guān)系有疑慮。
??? 1月中旬，他在中國記協(xié)舉行的新聞茶座上表示，兩年來，中美并未構(gòu)建起新型大國關(guān)系，究其原因在于，美國仍認(rèn)為中國不能和美國平起平坐。
其后，他還談到了中美兩國今后博弈的主要看點(diǎn)：不再是爭奪資源、戰(zhàn)略要地、市場，爭奪的核心是規(guī)則制定權(quán)。而在亞太地區(qū)，中美兩極格局已經(jīng)比較明顯。
這一判斷，實(shí)則與他2013年的著作《歷史的慣性》中的預(yù)測一脈相承，他曾在書中寫道，到2023年，中美綜合國力將達(dá)到同一等級，世界將形成中美兩個(gè)超級大國的國際格局。
2月4日，接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》專訪時(shí)，閻學(xué)通再次強(qiáng)調(diào)了形成中美“兩個(gè)超級大國”的必然性。他分析說，今后中美競爭的焦點(diǎn)區(qū)域是東南亞，而如果中國想要在此區(qū)域贏得全面優(yōu)勢，最有效的方式仍是結(jié)盟。

【先驅(qū)語錄】

·目前，缺乏相互尊重是中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的根本障礙。
·中國并沒有放棄建立中美新型大國關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現(xiàn)大的波折，原因可能是在美國方面而不是中國方面
·我認(rèn)為，今年中國在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應(yīng)在美國，而應(yīng)在周邊。作為一個(gè)崛起大國，我國如果得不到周邊國家支持，就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興

【作者】《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者 鄧媛 發(fā)自北京

美國認(rèn)為中美實(shí)力并不對等

《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》：您最近講到一個(gè)判斷，中美不會在2015年建成新型大國關(guān)系，究其原因在于美國仍認(rèn)為中國不能和美國平起平坐。但您又表示，在亞太地區(qū)，已經(jīng)是中美兩極格局了，那么是說美國現(xiàn)在還無法接受兩極格局？
閻學(xué)通：“兩極格局的形成”與“中美實(shí)力地位的差距”是對兩個(gè)不同事物的表述。在兩極格局里，“兩極”的力量對比也會有程度差別。例如，冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極格局是二戰(zhàn)后形成的，至少是在上世紀(jì)50年代蘇聯(lián)成立華沙條約組織時(shí)就形成了。但當(dāng)時(shí)，所有人都認(rèn)為那時(shí)的蘇聯(lián)在實(shí)力上與美國還有很大差距。直到1972年，美、蘇談判《美蘇關(guān)于限制反彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)條約》時(shí)，雙方才達(dá)到勢均力敵的水平。
我認(rèn)為，目前亞太這個(gè)局部地區(qū)，形成了中美兩極格局，但在全球范圍內(nèi)，還僅是中美兩極化的發(fā)展過程，兩極格局還沒形成。在這一背景下，美國不認(rèn)為中國有了與美國平起平坐的對等實(shí)力。即使亞太地區(qū)已形成兩極格局，中國的實(shí)力仍弱于美國。美國認(rèn)為中國沒有與美國相同的實(shí)力，因此中國不應(yīng)享有與美國平等的地位，美國不接受“相互尊重對方核心利益”這一條。目前，缺乏相互尊重是中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的根本障礙。

“新型大國關(guān)系”概念在變

Q：那么中美現(xiàn)在對“新型大國關(guān)系”這個(gè)概念的態(tài)度，各自有沒有變化？
A：今年是提出構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的第四年了。在這幾年里，美國的態(tài)度是有變化的。從前期不愿意接受到后來一度愿意接受，現(xiàn)在又拒絕使用“新型大國關(guān)系”來定位中美關(guān)系的發(fā)展方向。
在中國方面，有關(guān)這一概念也有變化。最早叫“中美新型大國關(guān)系”，后來被拓展為“新型大國關(guān)系”。這個(gè)概念不限于中美兩國關(guān)系，而是也用于與俄羅斯等其他大國的關(guān)系。中俄2014年簽署的聯(lián)合聲明中，明確說中俄關(guān)系是新型大國關(guān)系。如今，又出現(xiàn)了“新型國家關(guān)系”的提法，這不僅適用于中國與美國的關(guān)系、與大國的關(guān)系，而且適用于與所有國家的關(guān)系。由于“新型國家關(guān)系”的泛化，中美新型大國關(guān)系的特殊性淡化了。
??? 美國對“中美新型大國關(guān)系”的拒絕和“新型國家關(guān)系”在中國的泛化，使中美新型大國關(guān)系的建設(shè)面臨了更多的問題。

“第三國因素”影響中美關(guān)系

Q：近年來，中美關(guān)系常常會受到第三國的影響，尤其在中美日之間表現(xiàn)明顯。在您看來，2015年，“第三國因素”對中美關(guān)系的影響程度大嗎？
A：在亞太的中美兩極格局中，美國的支持者是日本，中國的支持者是俄羅斯。
如果我們跟2014年時(shí)相比，我想，今年日本、俄羅斯的“第三國”因素使中美矛盾深化的可能性繼續(xù)存在。今年，中國與日本不存在政治關(guān)系的改善，中日關(guān)系會從“政冷經(jīng)冷”向“政冷經(jīng)熱”發(fā)展，中日間的對抗可能會保持，但會保持在現(xiàn)在對抗的水平上，進(jìn)一步惡化的可能性不大；而美國與俄羅斯目前的對抗水平，有進(jìn)一步惡化的可能性。那么美俄之間的關(guān)系，將是從去年的全面對抗向今年更嚴(yán)重的全面對抗發(fā)展。從這個(gè)意義上講，日本對于中美戰(zhàn)略競爭矛盾的影響沒有程度上的變化，但俄羅斯對中美戰(zhàn)略競爭矛盾的影響有程度上的加深。

兩國將激烈爭奪規(guī)則制定權(quán)

Q：總體來看，今年中美關(guān)系的沖突性會表現(xiàn)在哪些方面？
A：中國在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)是世界性大國，中美戰(zhàn)略競爭已經(jīng)從東亞地區(qū)向全球擴(kuò)散，這是一個(gè)不可逆的過程。從區(qū)域上看，雙方未來可能發(fā)生沖突的地區(qū)正在增多。比如，中美很有可能會在中東地區(qū)發(fā)生沖突，比如當(dāng)年敘利亞危機(jī)一出現(xiàn)，中國就面臨在聯(lián)合國表態(tài)的問題。雖然，中美今后爭奪的重點(diǎn)是東亞地區(qū)，但發(fā)生沖突的地區(qū)不會僅限于東亞。
從內(nèi)容上看，今年，規(guī)則問題可能更受中美關(guān)注，美國總統(tǒng)奧巴馬近段時(shí)間已經(jīng)表態(tài)，亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國而非中國主導(dǎo)制定。中國已經(jīng)是世界第一貿(mào)易大國，世界第一貿(mào)易大國對貿(mào)易規(guī)則不能拿出一個(gè)改革建議，這可能嗎？美國也知道貿(mào)易規(guī)則需要改變，但是中美在改革方案上發(fā)生分歧、產(chǎn)生矛盾，這是不可避免的。所以，我認(rèn)為中美今年在規(guī)則方面發(fā)生沖突的概率不會比去年少。
總體上看，今年中美關(guān)系仍然是不穩(wěn)定的，不穩(wěn)定的程度和去年相比差不多。由于中美新型大國關(guān)系是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”，根據(jù)這三條標(biāo)準(zhǔn)，2015年肯定建不成新型大國關(guān)系，2016年也很難建成。我不是對中美新型大國關(guān)系感到悲觀，而是根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地分析。

對華牽制政策，象征性大于實(shí)質(zhì)性

Q：如果今年的中美關(guān)系發(fā)生波折，原因是不是在美方？
A：雖然“新型大國關(guān)系”有泛化的現(xiàn)象，但中國并沒有放棄建立中美新型大國關(guān)系的努力。所以，如果中美關(guān)系今年出現(xiàn)大的波折，原因可能是在美國方面而不是中國方面。美國出臺的哪些具體政策對中美關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，這我很難預(yù)測出來。但可以較肯定的是，美國政府今年與中國對抗的政策可能是政治性和象征性的要多于實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和軍事政策，比如反對中國單方制定國際規(guī)范、政治上支持菲律賓的南海政策等。
為什么會象征性大于實(shí)質(zhì)性呢？因?yàn)槊绹Σ粡男?，難以聚集足夠多的實(shí)力資源來防范中國的崛起。奧巴馬政府被三件事情牽涉住了精力：一是“伊斯蘭國”；二是和俄羅斯的對抗；三是與共和黨之間的矛盾。美國國內(nèi)的兩黨之爭，使奧巴馬的政策難以有力的貫徹和落實(shí)。在實(shí)力資源分配不過來的情況下，美國政府也得采取一些象征性的做法。

中美在東南亞競爭將加劇

Q：您認(rèn)為接下來中美主要爭奪的地區(qū)是在東南亞。
A：是的。中美在東南亞地區(qū)的影響勢均力敵，因此誰在東南亞投入的精力大，誰就能在重塑這個(gè)地區(qū)的外交環(huán)境方面取得成果。
目前在這一地區(qū)，與美國關(guān)系近于中國的國家有菲律賓和越南，在中美之間保持中立的包括緬甸、印尼、新加坡、泰國、文萊。與中國關(guān)系比跟美國近的有老撾、馬來西亞、柬埔寨。正因?yàn)橹忻离p方的影響力勢均力敵，所以誰努力多一點(diǎn)，使局勢有利于自己的可能性就大一些。
Q：中國如何取得優(yōu)勢呢？
A：我認(rèn)為，中美在東南亞戰(zhàn)略關(guān)系的競爭核心是：誰為這個(gè)地區(qū)提供更多的安全保障。我國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略競爭中的短板是不承諾安全保障，而美國則承諾提供安全保障。東南亞國家最關(guān)注的利益是安全利益，而美國恰恰承諾提供幫助，而我們不承諾。我國的優(yōu)勢在于向東南亞國家提供經(jīng)濟(jì)援助，而這是美國的短板，它無力提供。我個(gè)人認(rèn)為，如果我國改變對東南亞國家不承諾安全保障的原則，也就是將短板補(bǔ)齊，我們在東南亞獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢的機(jī)會是很大的。
Q：對外提供安全保障意味著結(jié)盟嗎？
A：我認(rèn)為，為周邊國家提供安全保障與合作共贏沒有矛盾。提供經(jīng)濟(jì)支持可以實(shí)現(xiàn)合作共贏，提供安全保障也能合作共贏。問題不是提供安全保障妨礙合作共贏，而是難以堅(jiān)持不結(jié)盟原則。只要繼續(xù)堅(jiān)持不結(jié)盟，就沒辦法為周邊國家提供安全保障。
結(jié)盟是人類用了延續(xù)了幾千年的一個(gè)外交戰(zhàn)略，不是冷戰(zhàn)思維。如今世界上的200多個(gè)政治實(shí)體中，采取中立的國家是少數(shù)，而且是小國。歷史上，世界級強(qiáng)國有兩類，一類是當(dāng)盟主，一類是吞并他國一統(tǒng)天下。不結(jié)盟且不吞并他國的世界強(qiáng)國是罕見的。一個(gè)富裕且強(qiáng)大的國家不結(jié)盟，到底是對它有好處的還是沒好處？這是一個(gè)值得研究的課題。

今年外交工作重點(diǎn)應(yīng)放在周邊

Q：這回到了您一貫的堅(jiān)持，中國需要放棄韜光養(yǎng)晦政策，考慮結(jié)盟。
A：我認(rèn)為，今年中國在外交領(lǐng)域若想有比較大的作為，工作重點(diǎn)不應(yīng)在美國，而應(yīng)在周邊。作為一個(gè)崛起大國，我國如果得不到周邊國家支持，就難以實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。
爭取他國不反對自己和爭取他國家支持自己，是性質(zhì)不同的事。不傷害他國就有可能使對方不反對自己，但是僅不傷害他國是無法爭取到他國支持的，讓對方獲益才能爭取到對方的支持。中國實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要廣泛的國際支持，韜光養(yǎng)晦是一個(gè)減少他國反對的策略而不是擴(kuò)大國際支持的策略，這就是為什么韜光養(yǎng)晦策略滿足不了民族復(fù)興的戰(zhàn)略需求。這個(gè)策略已經(jīng)不適應(yīng)我國海外利益拓展速度越來越快的現(xiàn)狀，因?yàn)槲覈陌l(fā)展越來越需要國際支持才能實(shí)現(xiàn)。
以“一帶一路”為例，在他國建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，只能依靠所在國為基礎(chǔ)設(shè)施提供安全保障，即使我國想親自保護(hù)也得所在國同意才行。所在國為什么愿意保護(hù)這些基礎(chǔ)設(shè)施呢，是他們從這些基礎(chǔ)設(shè)施受益。只有得到沿線國家的支持，“一帶一路”的工程才可能實(shí)施，沿線國僅僅不反對是實(shí)施不了的。
Q：“海上絲綢之路”會改變中美在東南亞的力量對比現(xiàn)狀嗎？
A：有這樣的作用。很多人認(rèn)為“一帶一路”是一個(gè)以經(jīng)濟(jì)工作為基礎(chǔ)的外交事務(wù)，我認(rèn)為剛好相反，這是一個(gè)以外交為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。第一步工作是外交，先改善與沿線國的政治關(guān)系，而后才是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的落實(shí)。改善政治關(guān)系是“門票”，有了門票才能進(jìn)門。
我認(rèn)為，在堅(jiān)持不結(jié)盟的條件下，中美在東南亞的勢均力敵的狀態(tài)有可能要持續(xù)到海上絲綢之路建起來之前。這個(gè)建設(shè)過程，就是改變勢均力敵狀態(tài)的過程。要是“一路”建設(shè)起來，那么我們在東南亞的戰(zhàn)略優(yōu)勢也就有了。我對通過老撾、泰國、馬來西亞到新加坡的“一路”建設(shè)比較樂觀。?