朱旭峰：中國(guó)智庫(kù)建設(shè)10大關(guān)鍵詞

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度。近期，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的過(guò)程中，我們應(yīng)深刻理解中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的十大“關(guān)鍵詞”。

關(guān)鍵詞一：專(zhuān)業(yè)

專(zhuān)業(yè)性是智庫(kù)區(qū)別于其他政策參與者的本質(zhì)特征。作為政府決策“外腦”，智庫(kù)的職能就是在決策過(guò)程中向治國(guó)理政者提供專(zhuān)業(yè)政策分析和決策咨詢(xún)。隨著黨和國(guó)家面對(duì)的內(nèi)、外部決策事項(xiàng)日益復(fù)雜，決策者越來(lái)越需要來(lái)自專(zhuān)業(yè)智庫(kù)的智力支持。智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)性意味著如下幾點(diǎn)：首先，專(zhuān)家對(duì)自己的研究領(lǐng)域有長(zhǎng)期積累。其次，專(zhuān)家應(yīng)甘于坐冷板凳，對(duì)非熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行扎實(shí)深入的研究。這些研究對(duì)國(guó)家決策來(lái)說(shuō)是非常重要的戰(zhàn)略知識(shí)儲(chǔ)備。最后，專(zhuān)家應(yīng)對(duì)政策問(wèn)題有跨專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)。政策問(wèn)題之所以復(fù)雜，就是因?yàn)槠渖婕罢谓?jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面。因此，智庫(kù)里應(yīng)既有跨專(zhuān)業(yè)的通才，也有很多關(guān)注相同政策問(wèn)題但又來(lái)自不同學(xué)科的專(zhuān)家。

關(guān)鍵詞二：影響

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，智庫(kù)要發(fā)揮其影響力，必須和政府之間建立直接渠道，以便將研究成果向政府決策者輸送。因此一直有中國(guó)智庫(kù)“只有國(guó)家隊(duì)，沒(méi)有民間隊(duì)”的說(shuō)法。但是，影響力并不僅僅依靠智庫(kù)和政府間的直接渠道。除了通過(guò)直接渠道獲得專(zhuān)家建議外，我國(guó)各級(jí)政府都建立了社會(huì)信息搜集和過(guò)濾機(jī)制。這些間接影響機(jī)制幫助政府決策者了解來(lái)自學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)輿論的聲音。同時(shí)，專(zhuān)家也可以利用媒體平臺(tái)主動(dòng)傳播自己的見(jiàn)解。中國(guó)政府歷來(lái)非常關(guān)注輿論，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也多次從網(wǎng)絡(luò)上聽(tīng)取網(wǎng)民建議。另外，很多政府官員也經(jīng)常以非正式身份參加學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的政策討論會(huì)，從中聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。因此，無(wú)論是有官方背景的智庫(kù)“國(guó)家隊(duì)”，還是沒(méi)有官方背景的智庫(kù)“民間隊(duì)”，都可以通過(guò)直接或間接的渠道去影響政府決策。事實(shí)上，從十八屆三中全會(huì)中的多項(xiàng)重大決策中，我們都能夠看到智庫(kù)專(zhuān)家間接影響的身影。

關(guān)鍵詞三：獨(dú)立

人們對(duì)獨(dú)立性概念存在片面理解。第一，人們常把獨(dú)立性視為一個(gè)研究機(jī)構(gòu)能否被稱(chēng)為智庫(kù)的判斷標(biāo)準(zhǔn)。正確的理解是，我們應(yīng)批評(píng)某些缺乏獨(dú)立性的智庫(kù)，并積極推動(dòng)智庫(kù)追求獨(dú)立性，但不能因?yàn)槟承┲菐?kù)缺乏獨(dú)立性而將其排除在智庫(kù)概念范疇之外。第二，一些人認(rèn)為智庫(kù)應(yīng)刻意與政府保持距離以體現(xiàn)其獨(dú)立性。其實(shí)不然。政府是智庫(kù)研究產(chǎn)品的最終消費(fèi)者。智庫(kù)和政府保持良好關(guān)系，有助于智庫(kù)將研究成果更好地向政府輸送。政府也是智庫(kù)獲得政策研究所必需的信息和數(shù)據(jù)的最主要渠道。沒(méi)有這些資料，智庫(kù)研究成果的專(zhuān)業(yè)性就很難得到保證。第三，獨(dú)立性并不等于中立性，它不意味著智庫(kù)不能公開(kāi)支持某種傾向性觀點(diǎn)。智庫(kù)的政策傾向往往是智庫(kù)專(zhuān)家因其教育背景、信息來(lái)源和對(duì)客觀社會(huì)價(jià)值獨(dú)立評(píng)判的結(jié)果。最后，所謂智庫(kù)獨(dú)立性的喪失，其實(shí)質(zhì)是智庫(kù)被某些利益集團(tuán)收買(mǎi)，成為利益集團(tuán)的代言工具。如果一個(gè)智庫(kù)被發(fā)現(xiàn)依附于某個(gè)利益集團(tuán)，它的公信力也就不復(fù)存在了，就不會(huì)對(duì)決策者和公眾具有影響力和說(shuō)服力，它也就失去了存在的意義。

關(guān)鍵詞四：創(chuàng)新

智庫(kù)是新思想的發(fā)源地和集散地，其創(chuàng)新能力主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：第一，集思廣益。智庫(kù)產(chǎn)品不可能來(lái)自極個(gè)別聰明的大腦。很多智庫(kù)思想是在征求大量相關(guān)人士意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的。這也是智庫(kù)新思想很難像學(xué)術(shù)出版物那樣找到最初提出者的原因。第二，洞察社會(huì)。智庫(kù)的政策建議應(yīng)建立在專(zhuān)家對(duì)社會(huì)深入調(diào)查的基礎(chǔ)上。專(zhuān)家由此發(fā)現(xiàn)潛在社會(huì)問(wèn)題甚至危機(jī)，提出解決癥結(jié)的關(guān)鍵對(duì)策。第三，把握時(shí)機(jī)。許多新思想之所以無(wú)法成為政策，很可能是因?yàn)槠涮岢霾缓蠒r(shí)宜，從而無(wú)法獲得更多支持。把握時(shí)機(jī)也意味著智庫(kù)專(zhuān)家要做時(shí)刻有準(zhǔn)備的人。當(dāng)國(guó)家和社會(huì)急需新見(jiàn)解時(shí)，專(zhuān)家能夠從容地將準(zhǔn)備好的研究報(bào)告交給決策者。第四，組織和行動(dòng)創(chuàng)新。面對(duì)中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生的深刻轉(zhuǎn)型，智庫(kù)應(yīng)積極適應(yīng)，探索新的組織管理模式和行動(dòng)策略。一些智庫(kù)從組織結(jié)構(gòu)上探索新機(jī)制，以吸引各方面資源增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力和影響力。一些智庫(kù)則開(kāi)發(fā)新交流平臺(tái)和宣傳渠道。如今，大量智庫(kù)都在新興社交媒體開(kāi)設(shè)了公共賬號(hào)，并開(kāi)展眾多線上線下交流活動(dòng)。

關(guān)鍵詞五：務(wù)實(shí)

務(wù)實(shí)是智庫(kù)獲得成功的必要條件之一。首先，務(wù)實(shí)是指研究過(guò)程中追求真實(shí)。智庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)接受?chē)?yán)格的社會(huì)科學(xué)研究方法訓(xùn)練，能夠運(yùn)用規(guī)范的研究手段和技術(shù)了解實(shí)情，保證調(diào)查研究的效度和信度。事實(shí)上，即便掌握了比較全面的真實(shí)資料，對(duì)政策成敗進(jìn)行評(píng)估也需要卓越的能力。然而，一些智庫(kù)不從實(shí)際情況出發(fā)，經(jīng)常提出一些“半生不熟”“水土不服”的咨詢(xún)建議。同時(shí)，經(jīng)常有專(zhuān)家批評(píng)政府“拍腦袋決策”，但這些批評(píng)本身也可能就是拍腦袋的結(jié)果。其次，務(wù)實(shí)意味著智庫(kù)產(chǎn)品要?jiǎng)?wù)求實(shí)用。這既要求智庫(kù)的研究成果水準(zhǔn)過(guò)硬，能抓住問(wèn)題要害，也要求智庫(kù)研究報(bào)告不能只發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還要提出可行的政策建議，并對(duì)政策建議能否收到預(yù)期效果進(jìn)行全面評(píng)估。最后，務(wù)實(shí)還意味著智庫(kù)產(chǎn)品應(yīng)通俗易懂。和一些晦澀的學(xué)術(shù)研究成果不同，智庫(kù)產(chǎn)品的讀者主要是政府官員或社會(huì)大眾。智庫(kù)專(zhuān)家應(yīng)有能力將復(fù)雜的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的咨詢(xún)建議。

關(guān)鍵詞六：競(jìng)爭(zhēng)

思想產(chǎn)品要經(jīng)得起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的檢驗(yàn)。這里的市場(chǎng)是指政策分析市場(chǎng)。政策分析市場(chǎng)的產(chǎn)品就是智庫(kù)生產(chǎn)的研究成果和政策建議。政策市場(chǎng)的最終需求方是政府決策者，媒體和大眾也是一定程度上的消費(fèi)者。但是，政策分析市場(chǎng)具有信息不對(duì)稱(chēng)的特點(diǎn)。政策制定者往往對(duì)政策建議的科學(xué)性很難判斷，需要建立政策思想同行評(píng)審和同行競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。在辯論過(guò)程中，當(dāng)一個(gè)政策方案優(yōu)于另一個(gè)方案時(shí)，提出或支持這一方案的學(xué)者在辯論中就會(huì)獲得更高的政府聲譽(yù)和公眾知名度。同時(shí)，相關(guān)智庫(kù)也能夠提高聲譽(yù)，并獲得更多資金支持者的青睞。一個(gè)能夠讓多種政策主張公開(kāi)辯論的平臺(tái)，可以幫助政府和其他政策參與者更加科學(xué)地評(píng)判不同觀點(diǎn)，政府也宛如進(jìn)入了一家擺滿(mǎn)了可供選擇的政策方案的“超市”。借助政策分析的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府的總體決策質(zhì)量就能夠提高，而智庫(kù)的政策分析能力也能夠提升。

關(guān)鍵詞七：合作

智庫(kù)之間不僅要有競(jìng)爭(zhēng)，也需要合作。當(dāng)代中國(guó)智庫(kù)體系的一大特點(diǎn)就是多種組織形式的智庫(kù)共存于一個(gè)時(shí)代。不同智庫(kù)都有各自的優(yōu)勢(shì)。例如，官方智庫(kù)往往行政資源豐富，和政府之間建立了穩(wěn)定的溝通渠道；高校智庫(kù)往往學(xué)科齊全，善于把握前沿科學(xué)理論動(dòng)態(tài)，并培養(yǎng)了豐富的后備研究人才；社會(huì)智庫(kù)則組織形式靈活，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富，在海內(nèi)外有著廣泛聯(lián)系。因此，合作能夠促使不同智庫(kù)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高研究水平，拓寬影響力渠道，突破單個(gè)智庫(kù)人力和技術(shù)方面的瓶頸。促進(jìn)智庫(kù)間合作需要整個(gè)決策咨詢(xún)體系努力營(yíng)造共贏的制度氛圍。例如，在決策者重大戰(zhàn)略招標(biāo)課題的申請(qǐng)和成果評(píng)價(jià)過(guò)程中可向合作型研究團(tuán)隊(duì)傾斜。同時(shí)，政府可以搭建智庫(kù)決策數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)智庫(kù)間的數(shù)據(jù)分享和共享。近年來(lái)，國(guó)家倡導(dǎo)并推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新中心計(jì)劃，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域也組建了一些協(xié)同創(chuàng)新中心，其實(shí)質(zhì)就是鼓勵(lì)智庫(kù)針對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展組織間合作，甚至是智庫(kù)和其他科研院所、企業(yè)間的協(xié)同合作。

關(guān)鍵詞八：激勵(lì)

激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的重要保障。中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)從內(nèi)外兩方面入手。從智庫(kù)內(nèi)部而言，如何吸引并留住優(yōu)秀人才是每個(gè)智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的主要問(wèn)題之一。應(yīng)該在組織內(nèi)部建立起物質(zhì)和精神相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。特別是對(duì)年輕人才，應(yīng)提供較為寬裕的生活保障條件，并結(jié)合相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和晉升標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)其研究動(dòng)力。從整個(gè)智庫(kù)體系來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立基于組織實(shí)力、研究質(zhì)量、政策建議被采納情況、社會(huì)認(rèn)可度和公信力等的智庫(kù)綜合評(píng)價(jià)體系。智庫(kù)評(píng)價(jià)體系不等同于智庫(kù)排名。在美國(guó)，智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告和年度排名的重要作用是讓智庫(kù)資助者了解他們所支持機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)。但是，西方智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式與中國(guó)智庫(kù)截然不同。應(yīng)建立符合中國(guó)國(guó)情的客觀、可靠、全面的中國(guó)智庫(kù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)中國(guó)智庫(kù)共同進(jìn)步。另外，鑒于智庫(kù)評(píng)價(jià)體系本身也是相關(guān)智庫(kù)的研究產(chǎn)品，我們應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上出現(xiàn)多套智庫(kù)評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系之間存在競(jìng)爭(zhēng)，就能提高決策者對(duì)智庫(kù)產(chǎn)品的鑒別能力，也能提升學(xué)界對(duì)智庫(kù)的科學(xué)評(píng)價(jià)水平。

關(guān)鍵詞九：監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)制能促進(jìn)整個(gè)智庫(kù)體系良性發(fā)展。在信息高度不對(duì)稱(chēng)的政策分析市場(chǎng)，如無(wú)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，智庫(kù)很可能因“求錢(qián)若渴”而喪失獨(dú)立性、客觀性。因此，需要建立一套完善的監(jiān)督機(jī)制，針對(duì)智庫(kù)行為進(jìn)行糾偏。在確保智庫(kù)基本立場(chǎng)觀點(diǎn)符合相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，政府可以與行業(yè)協(xié)會(huì)和資助智庫(kù)的基金會(huì)合作，建立基本的準(zhǔn)入門(mén)檻、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)審計(jì)制度等，以保證智庫(kù)的研究能力和職業(yè)操守。在建立健全針對(duì)官員的政策問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)制度的同時(shí)，也應(yīng)探索針對(duì)智庫(kù)政策建議的問(wèn)責(zé)機(jī)制。智庫(kù)服務(wù)重大決策時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)智庫(kù)和決策主體及其他相關(guān)利益主體間存在共謀關(guān)系，出現(xiàn)決策失誤、產(chǎn)生重大負(fù)面社會(huì)影響、造成重大損失，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律追究智庫(kù)的連帶責(zé)任。

關(guān)鍵詞十：國(guó)際化

智庫(kù)國(guó)際化是提升國(guó)家軟實(shí)力的重要途徑。當(dāng)前，各國(guó)智庫(kù)發(fā)揮的作用已經(jīng)超越了地理意義上的國(guó)家界線，共同影響著全球政策過(guò)程。近年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)已在交流活動(dòng)國(guó)際化和研究成果國(guó)際化方面取得初步成績(jī)。中國(guó)智庫(kù)通過(guò)論壇、峰會(huì)和出訪等形式進(jìn)行國(guó)際人員交流并建立互信；通過(guò)發(fā)表外文論文、出版外文著作等方式推動(dòng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)觀念向全世界傳播。這些成績(jī)也在一定程度上提升了國(guó)家形象和軟實(shí)力。但是，中國(guó)智庫(kù)還應(yīng)在組織結(jié)構(gòu)國(guó)際化和政策影響國(guó)際化兩方面進(jìn)一步努力。智庫(kù)組織結(jié)構(gòu)國(guó)際化的核心是充分利用外國(guó)資源，包括外國(guó)的人員資源、組織資源、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系資源三個(gè)方面，推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)樹(shù)立國(guó)際地位。中國(guó)智庫(kù)也應(yīng)通過(guò)更多地參與全球治理的國(guó)際合作、在國(guó)際組織中謀求更重要職位等方式，積極影響他國(guó)決策者和國(guó)際社會(huì)，從而最終將“二軌”國(guó)際影響轉(zhuǎn)化為“一軌”國(guó)際影響。

（作者為清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

原標(biāo)題：中國(guó)智庫(kù)建設(shè)10大關(guān)鍵詞