全球背景下的中國糧食安全與營養(yǎng)

中國的糧食安全是世界的糧食安全，同時世界的糧食安全也是中國的糧食安全。因為中國人口約占世界人口的20%，如果中國出現(xiàn)糧食安全問題，肯定是世界糧食安全的問題；而如果世界糧食安全問題得不到解決，中國也無法保障糧食安全，即便是能夠解決糧食安全問題，成本也會很高。

饑餓與營養(yǎng)不良挑戰(zhàn)依然巨大

盡管成績顯著，饑餓在全世界及中國仍然普遍存在?，F(xiàn)在全世界仍然有近8億人口吃不飽，每天攝入的熱量嚴重不足，而中國現(xiàn)在約有1.5億人吃不飽，也就是說將近11%的人口仍然處于饑餓狀態(tài)。中國的饑餓人口在全世界排第二位，第一位是印度。（見圖1）

在饑餓人口中，兒童的營養(yǎng)不良廣泛存在，這是一個終身的影響，國際上叫做“死刑”或者“終身監(jiān)禁”。如果兒童在未滿兩歲以前營養(yǎng)不良，將對其智力發(fā)展、體格發(fā)展造成終身的負面影響，即便是兩歲以后進行營養(yǎng)補充，效果也是微乎其微的。

全球有1.65億五歲以下的兒童發(fā)育遲緩，而中國就有830萬這樣的兒童。由圖2可以看出，非洲比重最高，南亞其次，但從總量來看，南亞更多，因為人口比重大。時下一個比較流行的議題是，未來中國和印度誰發(fā)展得更快？我對中國的前途依然“看好”，因為印度有30%－40%的兒童發(fā)育遲緩，這將影響未來一代人，甚至兩代人的發(fā)展。所以，人力資本不僅是指中國未來老齡化下總量勞動力減少，更重要的在于人口質(zhì)量，而人口質(zhì)量必須從兒童抓起，未來中國的整個人力資本才能得到保障。

另外，全球超重和肥胖人口的比例也在增加。國際食物政策研究所把營養(yǎng)不良分為三重負擔(dān)：第一重負擔(dān)是饑餓，攝入熱量不夠；第二重負擔(dān)是隱性饑餓，吃飽了，但是營養(yǎng)不均衡，缺少必要的微量元素；第三重負擔(dān)是超重和肥胖，全球有21億人被超重和肥胖困擾，全世界有62%的肥胖人口生活在發(fā)展中國家，并且每年有340萬人死于相關(guān)的疾病。亞洲和中國的超重肥胖也不容忽視。中國男女平均超過27%；南亞為男性20%，女性為23%；東南亞為男性22%，女性為28%。

同樣，兒童的超重和肥胖對其身體的健康發(fā)育影響也是巨大的。從2010年－2020年，發(fā)展中國家的超重和肥胖兒童將增長43%（見圖3）。據(jù)國際上有關(guān)數(shù)據(jù)測算，由于超重和肥胖，平均每人減少的壽命是7歲，如果不解決超重問題，將會使人類的壽命倒退。

每年由于營養(yǎng)不良造成全球5%的GDP受到損失，約為3.5萬億美元。因為隱形饑餓和微量元素缺乏，全球損失接近2%－3%的GDP；亞洲更為嚴重，接近11%的GDP損失。因為肥胖使得全球每年損失2%的GDP，約為2萬億美元。營養(yǎng)不良代價非常高，但是投資營養(yǎng)回報率高（見圖4）。例如改善農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是糧食方面，還要進行專門的營養(yǎng)干預(yù)，進行兒童的營養(yǎng)干預(yù)，改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橐誀I養(yǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

糧食安全與營養(yǎng)日益脆弱

例如，油價的波動是把雙刃劍，“價格高”使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，讓生物能源利用更多的糧食，對全球糧食系統(tǒng)造成巨大壓力?！皟r格低”農(nóng)民沒有積極性進行生產(chǎn)。價格的波動會造成生產(chǎn)者無法準確決策，因為風(fēng)險太大；另外油價的波動，也會導(dǎo)致糧價的波動。

（一）人口增長、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人口減少

預(yù)計到2020年城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口, 到2050年，全世界城鎮(zhèn)人口將占60%。中國城鎮(zhèn)人口目前已達到52%－53%。在世界范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人口增長的趨勢也是加速的，而且更重要的是，農(nóng)村勞動力工資增長非常快。在中國就業(yè)率的變化是，相當(dāng)一部分人從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移出去，但是轉(zhuǎn)移的速度遠遠低于GDP減少的速度，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率相對于非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率會越來越低。而在工資又越來越高的情況下，就導(dǎo)致對未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大壓力（見圖5）。

（二）收入增加和飲食需求變化

南亞將出現(xiàn)勞動力緊缺，甚至在孟加拉國這樣人口密度較高的國家。非洲工業(yè)不發(fā)達的國家也將出現(xiàn)農(nóng)村勞動力成本急劇上升的情況。農(nóng)村勞動力成本的變化，勢必導(dǎo)致飲食結(jié)構(gòu)的變化。中產(chǎn)階級比重增加，現(xiàn)在中國中產(chǎn)階級人群比重超過3億，已經(jīng)超過美國人口的總數(shù)（見圖6）。

從2009年－2021年，全球食物需求增長將非常強勁，尤其是對肉食的需求，而肉類需要糧食來生產(chǎn)，這勢必給環(huán)境造成很大壓力。由圖7可以看出，未來二十年，發(fā)展中國家和中國對魚類、豬肉、家禽的需求量都在30%－40%之間。而未來30年－40年，全球食物需求將增加60%的供應(yīng)量，而從發(fā)展中國家來看，食物的生產(chǎn)需要將增加一倍。

（三）土地和水資源約束不斷加大

從1961年－2009年，發(fā)展中國家人均耕地每年損失的面積飛速增加。從1981年－2003年，全球有24%的土地面積受到土地退化的影響。從2000年－2010年，每年森林損失約為520萬公頃。從1970年－2000年，人均耕地面積下降了65%，到2050年前將進一步下降50%（見圖8）。

由圖9可以看出，2050年由于水的壓力對可再生水資源的開采總量變化。按照現(xiàn)有趨勢，到2050年，用水壓力將會導(dǎo)致52%的人口生活在缺水地區(qū)，49%的谷物生產(chǎn)、45%的GDP會來自缺水地區(qū)。未來更多人口、糧食和GDP會從缺水地區(qū)產(chǎn)生。

（四）中國嚴重的環(huán)境威脅

由于中國環(huán)境保護的滯后，《2014年聯(lián)合國環(huán)境報告》中，中國的環(huán)境績效指數(shù)在178個國家中排名第118位。從圖10可以看出，越是中國糧食的主產(chǎn)區(qū)，環(huán)境退化得越嚴重。每年因為空氣和水污染的雙重負擔(dān)損害福利和經(jīng)濟增長的總成本約為5.8%的GDP。

（五）越來越多農(nóng)業(yè)相關(guān)的風(fēng)險威脅著健康

人體健康日益受到集約化食物生產(chǎn)的影響。糧食安全受到不規(guī)則的食物生產(chǎn)，動物傳播疾病、牛奶和水稻污染等因素的影響?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)開始集約化，農(nóng)業(yè)和城市的距離越來越近，人群中80%的傳染病來自動物。可以肯定的是，隨著農(nóng)業(yè)集約化的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷加強，病毒與污染等相關(guān)風(fēng)險會越來越大（見圖11）。

（六）中國食品安全面臨的挑戰(zhàn)

中國食物體系雖然呈現(xiàn)快速擴張和現(xiàn)代化趨勢，但是對價值鏈的監(jiān)管較弱，尤其是對小農(nóng)而言缺乏達到高標準的能力。中國的自然資源受工業(yè)活動的污染嚴重。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，20%的耕地受到污染，這其中83%來自無機物質(zhì)的污染，如鉻、鎳和砷等。無機物質(zhì)的污染一方面是因為工業(yè)活動的污染，另一方面與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關(guān)系。從1970年－2010年，中國的化肥使用量增長了25倍。

（七）氣候變化帶來的挑戰(zhàn)日益嚴峻

全球氣候變化對谷物生產(chǎn)的影響日益嚴峻。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從現(xiàn)在到2050年，在不發(fā)達國家，尤其是非洲僅僅是由于氣候變化，平均谷物單產(chǎn)可能下降20%。 極端氣候的變化對未來產(chǎn)量、食品供給和營養(yǎng)健康都會帶來重要影響（見圖12）。

（八）更頻繁的食物價格飆升和波動

全球谷物價格具有兩個顯著特點，飆升和不穩(wěn)定性。全球谷物價格的波動，與氣候變化有密切的關(guān)系。還有一個很重要的原因是石油價格。石油價格與糧食價格密切相關(guān)，而未來石油價格的不穩(wěn)定性會繼續(xù)存在。從2010年－2050年，全球農(nóng)業(yè)商品價格將繼續(xù)高漲。據(jù)估算，未來玉米價格將上漲50%以上；羊肉、牛奶、牛肉、大豆、水稻、小麥、油菜籽、家禽等也將變化非常大（見圖13）。

政策、技術(shù)和制度對實現(xiàn)糧食安全與營養(yǎng)起決定作用

實現(xiàn)中國和全球的糧食安全與營養(yǎng)，需要相關(guān)的支持政策；建立更加有效、包容性和安全的食物生產(chǎn)體系；發(fā)展富有可持續(xù)性、注重營養(yǎng)的技術(shù)；促進開放式貿(mào)易的發(fā)展，以減少食物價格波動；擴大生產(chǎn)性且跨部門的社會保障體系；并支持南南合作學(xué)習(xí)。

（一）更加有效、包容性和安全食品生產(chǎn)體系的支持政策

當(dāng) 前，社會的發(fā)展變得極不均衡，未來的食物生產(chǎn)體系必須具有包容性，農(nóng)民必須要從這個系統(tǒng)中獲益，小農(nóng)的土地使用權(quán)必須得到保護。首先，通過土地使用權(quán)證書來保障土地所有權(quán)，發(fā)展健全的土地租賃和銷售市場，保障在土地被征用后有足夠的補償，加強土地合同的執(zhí)行力和建立合法的申訴系統(tǒng)以及擴展農(nóng)村土地使用權(quán)的條款，來保證食物生產(chǎn)體系具備有效性和包容性。

其次，需要支持有效、包容性和安全的食物價值鏈。這個食物價值鏈，是從生產(chǎn)、運輸、加工和消費的整個價值鏈，應(yīng)該把營養(yǎng)放在整個價值鏈上，而不僅僅是餐桌上，更應(yīng)該在生產(chǎn)中考慮營養(yǎng)。要增加對農(nóng)業(yè)相關(guān)疾病傳播的了解；更新覆蓋整個價值鏈的法律、法規(guī)、制度框架；通過增強監(jiān)管機構(gòu)、消費者的能力和資源提高食品安全監(jiān)管水平；增強食品供應(yīng)鏈上相關(guān)利益者達到食品安全要求的能力；支持縱向和橫向協(xié)調(diào)合作的體制創(chuàng)新。

再次，要減少食物的損失與浪費。以中國為例，自2014年1月－9月，進口食物中約一半被損失了。每年中國的食物損失價值為320億美元，而美國高達1241億美元。中國的浪費同美國的浪費不同，中國很大程度上是在產(chǎn)業(yè)鏈，消費者之前的浪費比較多，美國是在零售商浪費比較多。中國浪費主要在餐館，家庭浪費比較少。美國家庭浪費也比較大，很大的原因是食物過期?，F(xiàn)行價格并沒有充分反映糧食在生產(chǎn)過程中需要的資源成本，例如二氧化碳排放對環(huán)境影響的成本、水資源利用的成本。應(yīng)采用不太過分嚴格的規(guī)章制度來減少食物的浪費，制定食物與自然資源適合的價格，能夠充分反映環(huán)境和氣候成本，并且健全社會保障制度，以滿足貧困人口的食物需求。

（二）優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)

中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼政策是鼓勵生產(chǎn)不健康、不可持續(xù)、對環(huán)境有負面影響的糧食。中國可以考慮增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培育高產(chǎn)量、高營養(yǎng)的作物和畜產(chǎn)品品種，提高土壤營養(yǎng)使用效率的同時，保護水資源與能源。采取“三贏”策略（適應(yīng)/減緩/生產(chǎn)率），充分開發(fā)農(nóng)業(yè)溫室氣體減排的潛能。

國內(nèi)對轉(zhuǎn)基因爭議很大，但是作為科學(xué)家必須要有科學(xué)的依據(jù)。從健康環(huán)境的角度看，國際上經(jīng)過嚴格認定的轉(zhuǎn)基因食品沒有發(fā)現(xiàn)對人類身體有害的成分。轉(zhuǎn)基因作物的作用是可以提高產(chǎn)量、提高營養(yǎng)品質(zhì)，增強作物抗壓能力，例如抗病、抗蟲害和抗旱的能力，減少化肥使用和節(jié)約用水。

未來二三十年，隨著氣候變化，農(nóng)作物生長的環(huán)境會變得越來越多樣化。轉(zhuǎn)基因技術(shù)存在巨大的潛力，加強生物安全規(guī)章制度，監(jiān)督與評估能力；充分利用公共部門和私人部門的轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)合作；擴大制度性創(chuàng)新，例如再融資、推廣和保險；加強宣傳戰(zhàn)略，促進可持續(xù)集約型發(fā)展。

如果能通過技術(shù)提高作物利用氮的效率，在其他條件不變的情況下，未來二十年谷物每畝單產(chǎn)可以提高20%－30%。中國是世界上化肥使用效率最低的國家，未來在這方面潛力很大（見圖14）。

（三）促進貿(mào)易開放和減少食物價格波動

在過去三十年或者五十年中，世界上很多國家無論是由于政治因素、經(jīng)濟因素，還是出于對自身利益的考慮，都對糧食出口進行過限制。上世紀60年代初期，美國對前蘇聯(lián)進行貿(mào)易禁運，禁運糧食，導(dǎo)致蘇聯(lián)開發(fā)南美市場，對美國糧食市場造成打擊。今天，南美的阿根廷、巴西變成主要糧食出口國，都是因為抓住了當(dāng)時的機遇，并且對美國作為糧食出口國的信譽造成了很大影響。所以中國一直認為，不能單單依靠某一個國家保障糧食出口安全，是與過去的歷史有關(guān)系的。不要輕易把國際貿(mào)易政治化，這對整個貿(mào)易體系的信心會產(chǎn)生很大影響。所以，要減少扭曲性的貿(mào)易政策，促進資源有效配置，改善食物獲取性；支持地區(qū)性應(yīng)急糧食儲備，擴大東盟10+3應(yīng)急大米儲備，提高其應(yīng)對現(xiàn)有挑戰(zhàn)的能力，擴大在其他國家宣傳取得的經(jīng)驗；監(jiān)控食物價格與投機。

因為政策失誤，導(dǎo)致印度國內(nèi)糧價上升，小麥消費比重高于中國，玉米價格上升，小麥價格上升，其他價格也開始上升?；粮裾f，必須要保障國內(nèi)糧食供應(yīng)，保證國內(nèi)糧價低靡，首先撕破與孟加拉之間的糧食出口協(xié)定，之后中國、越南、泰國都限制出口大米，最高時一噸大米漲到一千美元以上，有些進口國家也變得恐慌，比如菲律賓與越南簽署大米合同，越南也不承認了，所以只能提高大米價格，從三百多一下升到九百，之后中東國家石油輸出國也恐慌了，最高時把大米價格升到一千多。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象并不是因為缺少大米，而是因為恐慌的政策導(dǎo)致大米價格大幅提升。后來中國、韓國、日本成立了大米戰(zhàn)略儲備應(yīng)急機構(gòu)，隨后印尼也加入進來。所以，有了這樣的機制，大米價格一直比較平穩(wěn)。當(dāng)然，國際上討論比較多的糧食價格金融化也是我們必須要關(guān)注的。

（四）擴大生產(chǎn)性社會保障體系

更有針對性的社會保障政策，短期為意外的生計沖擊提供幫助。我們知道受營養(yǎng)不良、饑餓影響最大的就是窮人。保障體系如何能夠與營養(yǎng)健康聯(lián)系起來，通過研究發(fā)現(xiàn)，在墨西哥、拉美等國家，營養(yǎng)充足對小孩的智力發(fā)育有影響。應(yīng)長期提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)力水平保障或者提供退出的機會。

跨部門的生產(chǎn)性社會保障體系對貧困人口更加有效。埃塞俄比亞的生產(chǎn)性社會保障網(wǎng)絡(luò)項目取得很大成功，同時得到社會保障和農(nóng)業(yè)支持，改善糧食安全和資產(chǎn)建設(shè)。孟加拉的脆弱群體發(fā)展項目，通過增加婦女收入的活動來促進糧食安全和進行營養(yǎng)干預(yù)。

（五）支持技術(shù)和知識的交流共享

利用發(fā)展中國家間的豐富知識和資源基礎(chǔ)，例如：南南經(jīng)驗交流中心；改善傳統(tǒng)和新興資助方的溝通協(xié)調(diào)，制定明晰的制度性協(xié)議，通過合作關(guān)系分享關(guān)鍵經(jīng)驗，例如與WFP的合作；參與更加廣闊和更具創(chuàng)新性的合作關(guān)系，國家級的和全球性研究機構(gòu)，例如CGIAR；以多學(xué)科和多利益方為基礎(chǔ)的研究合作關(guān)系，例如2025協(xié)定，致力于在2025年前消除饑餓和營養(yǎng)不良，并提供證據(jù)和方法，因地制宜地制定和實施國家行動計劃，更加注重多部門和多方利益相關(guān)者的合作。

中國在消除全球饑餓與營養(yǎng)不良中的作用至關(guān)重要。中國農(nóng)村改革為國家改革提供了信心，這些經(jīng)驗可以和其他國家分享。我個人認為，中國“走出去”，研究人員“走出去”的步伐太慢，美國的研究范圍和深度遠遠超過中國。

最后，我認為饑餓和營養(yǎng)不良仍在持續(xù)，中國與世界都面臨著糧食安全和營養(yǎng)方面的挑戰(zhàn)；政策、技術(shù)和制度是消除饑餓與營養(yǎng)不良的關(guān)鍵；而中國在消除全球饑餓與營養(yǎng)不良中的作用至關(guān)重要。