14位發(fā)展研究中心專家解讀2014年中國經(jīng)濟(jì)

1、著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益

我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議的既定方針，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展仍然有保障。

面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國在2014年仍然取得了GDP增長7.4%的速度，符合年初預(yù)定的7.5%左右的既定目標(biāo)。盡管去年GDP增速創(chuàng)下24年來的新低，但中國經(jīng)濟(jì)總量卻首次歷史性地突破60萬億元，成為全球僅有的兩個超越10萬億美元規(guī)模級別的經(jīng)濟(jì)體，國際經(jīng)濟(jì)新秩序得以確立。此外，2014年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面也出現(xiàn)了許多積極變化，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重繼續(xù)提升，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)繼續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，節(jié)能降耗繼續(xù)取得新進(jìn)展。

但是，我們也必須清醒地看到，投資、消費(fèi)和凈出口這“三駕馬車”在2014年均呈現(xiàn)整體放緩的態(tài)勢。還有一個現(xiàn)象非常值得關(guān)注，即我國勞動人口數(shù)量連續(xù)第三年萎縮，人口老齡化正在加速，這將加速影響中國經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。2012年和2013年，我國勞動年齡人口分別比前一年減少345萬人和244萬人。但是，2014年我國勞動年齡人口不僅迎來了“三連縮”，其371萬人的減量更是創(chuàng)下歷史新高。人口規(guī)模下降會造成市場萎縮和購買力疲軟，同時勞動力下降導(dǎo)致用工嚴(yán)重不足，催生勞動力成本迅速上升，給各類產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶來不利影響，壓低經(jīng)濟(jì)增速。與勞動力人口持續(xù)下降相對應(yīng)的是，我國老年人口增長卻在不斷加速。2014年我國60周歲及以上人口21242萬人，占總?cè)丝诘?5.5%，高出2013年0.6個百分點(diǎn)。老齡化加劇和勞動人口減少的局面，將會深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

不過，鑒于我國經(jīng)濟(jì)巨大的韌性和發(fā)展空間，只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議的既定方針，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展仍然有保障,不會出現(xiàn)硬著陸。為了保持我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，我們應(yīng)繼續(xù)在以下四個方面發(fā)力,尋求新的突破。

一是繼續(xù)簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力和全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。新一屆政府執(zhí)政以來，全面深化改革深入人心，增強(qiáng)了社會各界改革的信心和決心。未來伴隨著十八屆三中全會提出的各項改革措施的穩(wěn)步實(shí)施，隨著新一輪簡政放權(quán)的逐步落實(shí)，將激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)市場活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。

二是堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域談判，拓展國際合作空間。目前，中國的進(jìn)出口總量已經(jīng)很大，難以實(shí)現(xiàn)以往的外貿(mào)增速。但是通過堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，有望在邊際上短期內(nèi)拓展國際合作增量空間。同時，隨著“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施和發(fā)展，我國將進(jìn)一步提升國際經(jīng)濟(jì)合作水平。

三是以激活財政存量資金為突破口，深化財稅體制改革，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。財稅體制改革關(guān)系全局，繼續(xù)推進(jìn)營改增改革，并探索推進(jìn)房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅等稅制改革。在政府投資方面，應(yīng)該在養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域發(fā)揮好政府的作用。

四是穩(wěn)步推進(jìn)金融開放改革，特別是要加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融等相關(guān)領(lǐng)域改革，促進(jìn)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，需要從上到下的合力，需要全社會的共同努力。相信隨著一系列改革措施的落地，政策效果將逐步顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持中高速增長，并不斷邁向中高端水平，大力提升我國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長、研究員孟春

2、經(jīng)濟(jì)增長由降趨穩(wěn)

經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)表現(xiàn)出由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的苗頭，是2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中一個值得重視的特點(diǎn)。

2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明，我國經(jīng)濟(jì)仍處于增速換擋過程中，但開始顯露由降趨穩(wěn)的態(tài)勢。2014年GDP增長7.4%，增速較上年下降0.3個百分點(diǎn)；1—4季度分別為7.4%、7.5%、7.3%和7.3%，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)下行態(tài)勢。如果從“十二五”規(guī)劃期回顧，自2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速總體呈不斷下行狀態(tài)，這也是增速換擋的具體表現(xiàn)。

觀察2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也需要注意，經(jīng)濟(jì)增長開始顯露趨穩(wěn)態(tài)勢。

2014年12月份工業(yè)增長7.9%，增幅較11月份提高0.7個百分點(diǎn)。2014年消費(fèi)持續(xù)平穩(wěn)增長，四季度增速出現(xiàn)小幅提升；按美元計算的出口增速全年總體呈前低后高態(tài)勢；投資增速下降幅度逐步收窄。

上述指標(biāo)中，首先要注意需求側(cè)指標(biāo)的變化。消費(fèi)、出口、投資等三大需求增速總體呈現(xiàn)由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的變化，是判斷經(jīng)濟(jì)增長開始趨穩(wěn)的主要根據(jù)。分析需求指標(biāo)增長趨穩(wěn)的原因：消費(fèi)增長平穩(wěn)，與連續(xù)幾年堅持社會政策托底，堅持保就業(yè)，穩(wěn)定居民收入增長、保障基本民生有密切關(guān)系。與增速換擋對照，就業(yè)形勢和城鄉(xiāng)居民收入增長形勢并未持續(xù)惡化，相反保持了持續(xù)穩(wěn)定，這就必然對消費(fèi)平穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)性支持。盡管汽車消費(fèi)增速下降，房地產(chǎn)市場趨冷對家裝、家電、家具等市場消費(fèi)帶來一定影響，但在上述因素支持下，消費(fèi)總體保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。

出口增長前低后高的特點(diǎn)，反映了美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整初步形成了底部，支持了國際市場轉(zhuǎn)向平穩(wěn)；中國低成本競爭優(yōu)勢下降，導(dǎo)致出口競爭力下降的態(tài)勢，也逐漸為創(chuàng)新能力、品牌競爭力、勞動力素質(zhì)提高等新的競爭力提高因素所改變，開始由降轉(zhuǎn)穩(wěn)。

投資增速降幅收窄，首先與政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項目安排進(jìn)度加快，相關(guān)的資金保障措施加快落實(shí)等相關(guān)；也與創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快，制造業(yè)投資增速趨穩(wěn)相關(guān)。當(dāng)然，房地產(chǎn)投資增速仍處于下降中，對未來投資增長的影響不可忽視。但去年四季度以來，大城市房地產(chǎn)市場銷售形勢明顯回暖，房地產(chǎn)企業(yè)在大城市的拿地活動明顯恢復(fù)，預(yù)示房地產(chǎn)投資增速大幅下降的態(tài)勢也在轉(zhuǎn)向平穩(wěn)。

綜合以上分析，可以認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)表現(xiàn)出由落轉(zhuǎn)穩(wěn)的苗頭，這是2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中一個值得重視的特點(diǎn)。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群

3、樂觀看待2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)

人們?yōu)楹螌?jīng)濟(jì)增速如此關(guān)注？除了數(shù)字情結(jié)外，更重要的是GDP增長承載著諸多的關(guān)注。

此前，關(guān)于新常態(tài)的討論雖已為中低速增長做好鋪墊，但當(dāng)國家統(tǒng)計局于1月20日公布2014年經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)時，仍是一石激起千重浪，“GDP增速創(chuàng)下24年新低”的標(biāo)題仍刺激著人們敏感的神經(jīng)。

人們?yōu)楹螌?jīng)濟(jì)增速如此關(guān)注？除了數(shù)字情結(jié)外，更重要的是GDP增長承載著諸多的關(guān)注：中國是否能擺脫中等收入陷阱？收入是否還會繼續(xù)上升？出口優(yōu)勢是否還在？投資是否還有足夠動力？政府是否還有足夠的能力提供社會保障？尤其是如何來應(yīng)對“遠(yuǎn)在天邊、近在眼前”的養(yǎng)老問題？大多關(guān)于新常態(tài)的解讀并沒有給人太多的安慰，反而讓人們更加擔(dān)心。經(jīng)濟(jì)換擋意味著財富增長放慢和機(jī)會減少，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛意味著淘汰和重新適應(yīng)，前期刺激政策消化意味著忍受泡沫和資產(chǎn)貶值。

實(shí)際上，我們應(yīng)更樂觀更本質(zhì)地去看待這些數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)階段特征。2014年經(jīng)濟(jì)增速雖降至7.4%，但在主要經(jīng)濟(jì)體中仍一枝獨(dú)秀，僅增量就相當(dāng)于一個中上規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，相當(dāng)于2008年的兩位數(shù)增速；2014年出口增長6.1%，為近五年來的最低水平，但增量比20年前的出口總值還多。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折和國內(nèi)面臨諸多挑戰(zhàn)困難的情況下，仍能實(shí)現(xiàn)如此大的增值，應(yīng)從中讀出更多的積極信號，堅定我們適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的信心。

更準(zhǔn)確地說，我們不是在居危思變，而是在居安思危。我們前瞻性地認(rèn)識問題、把握問題，并做出提前應(yīng)對。面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力、外需萎靡，我們注重擴(kuò)大內(nèi)需；面對勞動力成本上升、傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，我們強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，提升機(jī)械化、自動化、智能化水平；面對資源環(huán)境約束增強(qiáng)，我們提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展；面對與發(fā)達(dá)國家差距縮小、“后發(fā)優(yōu)勢”漸失，我們提出了大眾創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生增長活力；面對針對我國的外部貿(mào)易摩擦增多，我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌進(jìn)出口平衡和投資走出去；面對加入WTO開放促進(jìn)效應(yīng)弱化，我們在國內(nèi)推出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大力推進(jìn)簡政放權(quán)，在國際加快商簽高水平自貿(mào)區(qū)，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、電子商務(wù)等新議題談判，尋找釋放新的制度紅利；面對全球治理失衡、局部沖突頻發(fā)，我們提出了“一帶一路”，加強(qiáng)“五通”，攜手共塑繁榮、穩(wěn)定、和諧的國際秩序。

我們的努力已見成效：我國服裝、紡織類等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品在美國、歐、日市場份額下降的同時，總體市場份額卻在上升；貨物出口增速下降，但服務(wù)貿(mào)易出口增長勢頭強(qiáng)勁，尤其是金融、計算機(jī)和信息等高附加值服務(wù)出口增長迅猛；一般貿(mào)易出口占比連續(xù)兩年提升，2014年已然過半；充滿活力的民營企業(yè)在外貿(mào)企業(yè)總數(shù)中的占比超過了70%；中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定結(jié)束了實(shí)質(zhì)性談判，中美、中歐雙邊投資協(xié)定談判正緊鑼密鼓地推進(jìn)；“一帶一路”進(jìn)入務(wù)實(shí)合作階段，我國向“一帶一路”沿線國家出口增速超過10%，是總體出口增速的兩倍還多；承接“一帶一路”沿線國家的服務(wù)外包合同金額增速超過總體增速的兩倍。

“沉舟側(cè)畔千帆過”，不管前進(jìn)路上存在多少激流險灘，中國人民都會以卓絕的智慧、非凡的意志、堅韌的毅力以及壯士斷腕的勇氣，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，主動擔(dān)當(dāng)，積極奉獻(xiàn)，為世界和平繁榮擔(dān)負(fù)起大國重任。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部研究員羅雨澤

4、在全方位轉(zhuǎn)型中探尋新常態(tài)

對GDP數(shù)據(jù)的不同反應(yīng)，體現(xiàn)出人們對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功的信心和態(tài)度。

GDP有多重要？近期在統(tǒng)計局公布2014年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636463億元這一數(shù)據(jù)后，我們觀察到的幾種不同現(xiàn)象再次證明這一問題的答案是：非常重要。樂觀的人從中解讀出中國的崛起，歡呼中國成為繼美國之后第二個躋身10萬億美元俱樂部的經(jīng)濟(jì)體，規(guī)模超過日本的兩倍；悲觀的人則感慨7.4%是1990年以來中國經(jīng)濟(jì)的最慢增速，有些外媒甚至已經(jīng)忍不住開始展望“印度龜”超過“中國兔”的前景。還有一種現(xiàn)象也頗耐人尋味，上海市在今年的政府工作報告中并未就2015年上海GDP增速作出具體的要求，這一旨在淡化GDP重要性的舉措?yún)s反而引起輿論的廣泛關(guān)注。

對GDP數(shù)據(jù)的不同反應(yīng)，體現(xiàn)出人們對中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否成功的信心和態(tài)度。不過，毫無疑問的一點(diǎn)是，轉(zhuǎn)型業(yè)已開始。服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率開始明顯超過制造業(yè)就是一個明證。在金融這一典型的現(xiàn)代服務(wù)部門，許多數(shù)據(jù)也足以說明轉(zhuǎn)型正在路上。例如，2014年社會融資規(guī)模中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)通過債券和股票這兩大直接融資市場獲得的資金分別占14.76%和2.64%，創(chuàng)歷年新高。非銀行部門的迅猛發(fā)展，推動銀行間接融資占據(jù)主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)金融體系正在朝著日漸均衡的多元化方向轉(zhuǎn)型。

另一方面，經(jīng)濟(jì)和金融的轉(zhuǎn)型，要求從理念到行動乃至體制機(jī)制的全方位變化。在GDP的例子上，單從思想上愿意接受更低的增長率目標(biāo)是不夠的，還需要創(chuàng)造使得“又好又快”增長較“又快又好”增長更具吸引力的內(nèi)外部環(huán)境并出臺具有可行性的舉措。在金融改革方面，面臨的轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨，因?yàn)樵诮鹑诎l(fā)展理念方面尚存在許多爭論，遠(yuǎn)未達(dá)成共識。例如，金融到底是單純的市場機(jī)制還是應(yīng)當(dāng)具備一定的準(zhǔn)財政功能？政府應(yīng)以何種身份、何種方式介入金融體系？各利益相關(guān)主體愿意并且能夠承受多大程度的金融轉(zhuǎn)型風(fēng)險等等。理念之外，金融市場發(fā)展所依托的深層次體制機(jī)制問題則更為復(fù)雜。正因?yàn)樵诶砟詈蜋C(jī)制上沒有明顯突破，2014年銀證保等領(lǐng)域雖然出臺了許多舉措，但總給人以金融改革推進(jìn)緩慢、效果欠佳的感覺，各種光鮮的金融數(shù)據(jù)后面也暗藏隱憂。

回顧改革進(jìn)程，理念＋機(jī)制＋舉措的全面轉(zhuǎn)型，推動中國經(jīng)濟(jì)和金融體系發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今站在更高的起點(diǎn)上，沒有理由畏縮不前。批準(zhǔn)民營銀行籌建固然重要，更重要的是確保民營銀行開業(yè)后的商業(yè)化運(yùn)營不會受到政府的干預(yù)和影響；創(chuàng)新債券品種、引入項目收益票據(jù)等固然重要，更重要的是地方債務(wù)甄別后，確保融資平臺真正能夠剝離政府融資功能；創(chuàng)新貨幣政策定向調(diào)控工具固然重要，更重要的是將貨幣政策、金融監(jiān)管政策、財政政策等有效銜接，將市場意愿和政府意愿有效協(xié)調(diào)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，使得資金更愿意流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；創(chuàng)新城鎮(zhèn)化融資工具固然重要，更重要的是加快投資體制改革，能夠允許民資在有利可圖的行業(yè)實(shí)現(xiàn)控股。

政府做好自己的本分，不越位、不缺位，剩下的就放心交給市場吧。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副研究員田輝

5、經(jīng)濟(jì)步入增速換擋 創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)亟須培育新的內(nèi)生動力，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展。

2014年中國GDP增速7.4%，基本符合預(yù)期，在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯、國內(nèi)三期疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大的情況下，經(jīng)濟(jì)增速保持在2014年年初制定的7.5%左右區(qū)間，實(shí)屬不易。

更為可喜的是，結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量提升、就業(yè)增長、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型也同時取得了明顯成效。2014年將成為中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的一個重要分水嶺，基本可以確定從30多年高速增長換擋于中高速調(diào)整增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增長動力培育、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下需要新認(rèn)識、新思維、新動力、新舉措。

進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)增長將從數(shù)量和速度增長過渡到質(zhì)量和效益全面提升；從能源資源高消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的粗放型增長向能源資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。依賴投資和出口驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將終結(jié)，消費(fèi)拉動、效率提升、改革驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深度調(diào)整，長期支撐經(jīng)濟(jì)調(diào)整增長的重化工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將逐步步入下滑通道，高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)等將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長紅利將更多惠及全社會，增就業(yè)、惠民生將成為新常態(tài)下發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，應(yīng)積極調(diào)整發(fā)展思路，改變長期注重GDP增速的慣性思維，逐步實(shí)現(xiàn)去“GDP化”，在通過實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、防止大起大落的同時，切實(shí)注重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提升，避免大量投資、低效增長的發(fā)展模式死灰復(fù)燃。各級地方政府能否盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對新時期、新階段我國經(jīng)濟(jì)順利換擋、轉(zhuǎn)型發(fā)展極為重要。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)亟須培育新的內(nèi)生動力，以實(shí)現(xiàn)持續(xù)性推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效發(fā)展。深化關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，充分釋放改革紅利，吸引全社會各種資本參與改革發(fā)展，創(chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)成份高效融合、共同發(fā)展的多種模式，提升國有資本的效益和國有企業(yè)的活力，將成為較長時期中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭源泉。

應(yīng)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革和技術(shù)創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源打造“中國高端裝備制造業(yè)”；大力扶持與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，引領(lǐng)新的生活模式和消費(fèi)模式，催生新需求、提升消費(fèi)層次；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全局中的重要地位，在提升一般性服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快整體經(jīng)濟(jì)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)主導(dǎo)的步伐，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)向高端邁進(jìn)。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心中國經(jīng)濟(jì)年鑒社副總編輯、研究員梁仰椿

6、新常態(tài)下城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將有更大作為

根據(jù)“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系呼之欲出。

2014年7.4%的增長速度又創(chuàng)了一個新低。人們普遍認(rèn)為，這是預(yù)料中的事，雖然速度進(jìn)一步下行，但這是一個就業(yè)比較充分的速度、是一個產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)得到提升的速度、是一個民生得到進(jìn)一步改善的速度、是一個生態(tài)破壞和環(huán)境污染得到一定減輕的速度?？傊@是一個符合新常態(tài)的有質(zhì)量和效益的速度，一個沒有過強(qiáng)刺激且令人感到滿意的速度。

新常態(tài)如何探底，中心的許多學(xué)者們都指出2015年是關(guān)鍵。探底的途徑，無非是采取一切可滿足就業(yè)要求的、可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的、可改善民生的、可縮小收入差距的、可減輕生態(tài)破壞和環(huán)境污染的政策和措施。從可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化角度看，未來在新常態(tài)下中國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)將有更大作為。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出了一系列得到廣大民眾高度認(rèn)可的新的治國理念，其中在促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和協(xié)同發(fā)展方面提出的“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，高屋建瓴，準(zhǔn)確地把握了當(dāng)前我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和趨勢，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

“一二三號工程”是指京津冀協(xié)同發(fā)展（主要解決大城市病，有效治理“霧霾”污染）、長江流域經(jīng)濟(jì)帶（探索東西部協(xié)調(diào)發(fā)展路徑和新的城鄉(xiāng)區(qū)域增長點(diǎn)）和陸地海上“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶（目的是建立全球一體化開放體系，重振中華民族往日的輝煌），分別稱為一號二號和三號工程。

“新棋局”可概括為縱向和橫向兩個“四帶”格局：即顯示和調(diào)控區(qū)域差距的縱向“四帶”，東北、東部、中部和西部和促進(jìn)區(qū)域合作的橫向“四帶”，長三角——長江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤?！獤|北沿線經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤?！A北西北經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角——西南中南經(jīng)濟(jì)帶。

根據(jù)“一二三號工程”和“新棋局”的新思路，未來我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系已經(jīng)呼之欲出。

所謂城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系是指人口、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)在地表空間上的布局體系，從空間結(jié)構(gòu)看，包括總體框架和分層格局。總體框架，是從區(qū)域整體的點(diǎn)線結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)區(qū)域可以構(gòu)建以城鄉(xiāng)居民點(diǎn)為中心，以交通網(wǎng)絡(luò)線路為連接的“四縱四橫”基本總體框架。

之所以將“四縱四橫”稱為我國空間經(jīng)濟(jì)體系的基本框架，是因?yàn)楦黝惥唧w經(jīng)濟(jì)要素可以在這個基本框架下構(gòu)成具體的、細(xì)化的各自總體框架，如高鐵線路可為“四縱四橫”、國道可以是“八縱八橫”、城市群網(wǎng)絡(luò)可以是“三縱二橫”等。

“二實(shí)三虛”的五層次分層格局?！岸?shí)”指具有政府管理機(jī)構(gòu)的實(shí)體區(qū)域，包括省級區(qū)域分層格局和縣級區(qū)域分層格局（假設(shè)地級行政區(qū)劃未來被虛化）；“三虛”指只設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為虛設(shè)區(qū)域，包括宏觀經(jīng)濟(jì)區(qū)（如新三大地帶或四大板塊等）、綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。

以上這個完整的我國城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新體系可以說是中國多少代城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家的夢想，當(dāng)然這個體系中的許多細(xì)節(jié)還有待進(jìn)一步細(xì)化和商榷。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉勇

7、資產(chǎn)價格泡沫有限 貨幣可發(fā)力

從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。

2014年全年經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度相對往年雖略有下滑，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量改善，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，消費(fèi)貢獻(xiàn)率上升。

從需求角度看，引起經(jīng)濟(jì)增長速度下降的因素主要是投資，2014年全年固定資產(chǎn)投資完成額的實(shí)際增長率為15.1%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額的實(shí)際增速為9.9%，分別比2013年低了4.1個百分點(diǎn)和9.5個百分點(diǎn)，下降幅度較大。與此同時，廣義貨幣、狹義貨幣和流通中貨幣各增長了12.2%、3.2%和2.9%，分別比2013年下降1.1、6.1、4.2個百分點(diǎn)。

從短期的宏觀調(diào)控看，需求面是影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速的重要因素，如果寄望短期宏觀調(diào)控政策著力，可從“泡沫不足慮，貨幣可發(fā)力”來入手。

近年來，使用貨幣政策進(jìn)行需求管理的一個擔(dān)憂就是資產(chǎn)價格上漲，尤其是房地產(chǎn)價格的持續(xù)上漲，形成資產(chǎn)泡沫，重蹈美國次貸危機(jī)。在采取的應(yīng)對措施方面一是控制房地產(chǎn)投資，二是嚴(yán)控房地產(chǎn)信貸，這兩者相互關(guān)聯(lián)，是2014年房地產(chǎn)投資和貨幣供應(yīng)增長速度下降的重要原因。

但經(jīng)過多年對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了很多積極變化。房地產(chǎn)市場的資產(chǎn)泡沫目前來看，并不足慮。

資產(chǎn)價格泡沫的另一個市場就是股票市場，中國股票市場和成熟市場比較起來，一是熊市時間長、牛市時間短，二是估值便宜時候少、估值昂貴時候多，兩者結(jié)合起來就是：中國的股票市場即使在熊市的時候也不比別人便宜多少。

2014年股票市場快速上漲了一次，如果僅僅是從市盈率水平看，顯然是貴了很多。據(jù)海通證券的李迅雷估計，目前中國創(chuàng)業(yè)板的市盈率是美國納斯達(dá)克指數(shù)的3倍，滬深主板的市盈率中位數(shù)是標(biāo)普500的2.2倍，但這種較高市盈率的情形實(shí)際上是中國股票市場上的常有現(xiàn)象。

從中國居民的資產(chǎn)配置角度看，中國居民的股票資產(chǎn)只占到其總資產(chǎn)的3%，相比美國的30%低了很多，因此，中國居民對于股票資產(chǎn)的需求仍然很大，這也減輕了股票市場高估值的擔(dān)憂，股票市場的資產(chǎn)價格泡沫還并未構(gòu)成危險。

因此，從需求管理的角度出發(fā)，從目前相對較低的投資增速、貨幣增速和較高的利率來看，2015年貨幣政策的空間仍然很大。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中

8、把握戰(zhàn)略機(jī)遇再造開放新紅利

2015年要充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開放紅利，提升出口競爭力。

2015年，我國出口形勢略好于2014年。當(dāng)前，我國外貿(mào)發(fā)展處于重要的窗口機(jī)遇期。雖然2015年世界經(jīng)濟(jì)仍存在不穩(wěn)定性、不確定性，但更應(yīng)在穩(wěn)出口中為出口提質(zhì)增效，牢牢把握好實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，釋放新一輪改革開放紅利，提升出口競爭力。

一是牢牢抓住外貿(mào)發(fā)展的窗口機(jī)遇期，主動適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展新常態(tài)，加快出口轉(zhuǎn)型升級。

2014年，我國出口形勢呈現(xiàn)逐步改善態(tài)勢，這無疑增強(qiáng)了企業(yè)出口預(yù)期?？傮w而言，2015年世界經(jīng)濟(jì)增速將略高于2014年。

牢牢把握外貿(mào)發(fā)展的窗口機(jī)遇期，加快出口轉(zhuǎn)型升級。短期內(nèi)，發(fā)達(dá)國家正在實(shí)施的新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國仍具有很多發(fā)展中國家所不具備的綜合比較優(yōu)勢，如比發(fā)達(dá)國家綜合要素成本相對較低的比較優(yōu)勢，競爭新優(yōu)勢正不斷形成。

二是充分發(fā)揮實(shí)施“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，為外貿(mào)發(fā)展注入新活力。

“一帶一路”的合作涉及60多個國家、44億人口，合作領(lǐng)域涉及基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、科技人文、海洋等多領(lǐng)域，必然會帶來很多貿(mào)易投資機(jī)會。加快“一帶一路”沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提升貿(mào)易便利化水平。“一帶一路”沿線國家之間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Υ?。加?qiáng)“一帶一路”沿線國家之間的科技人文交流，有助于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

三是充分發(fā)揮構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的優(yōu)勢，為外貿(mào)發(fā)展注入新動力。

十八屆三中全會提出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，為我國外貿(mào)發(fā)展增添了新動力。放寬投資準(zhǔn)入，以開放促改革、促創(chuàng)新，將提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)我國出口競爭力。改革對外投資管理體制，有助于我國企業(yè)走出去，發(fā)揮投資對出口的帶動作用。

四是充分釋放改革紅利，為外貿(mào)提質(zhì)增效打造法治化的營商環(huán)境。

十八屆三中全會、四中全會作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定，增強(qiáng)了外貿(mào)發(fā)展的穩(wěn)定、法治化、透明的預(yù)期，大力簡政放權(quán)，提升貿(mào)易便利水平。比如，海關(guān)已在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣已在上海自貿(mào)區(qū)落地的創(chuàng)新制度，有力地推動外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員趙福軍

9、2015年應(yīng)重視廣義公共品供給

政府“缺位”導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴(kuò)大、社會保障不完善、基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨瓶頸。

2014年，是我國經(jīng)濟(jì)逐步適應(yīng)新常態(tài)的一年，經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，十八大以來的一系列改革措施初步取得成效。

從長期來看，我國經(jīng)濟(jì)正處在舊的增長周期結(jié)束、新的增長周期尚未全面啟動的過渡態(tài)階段。當(dāng)前的問題，既有市場失靈，又有政府失靈。

市場失靈表現(xiàn)在，市場機(jī)制調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性，導(dǎo)致過度投資、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)碎片化，中低端產(chǎn)業(yè)低水平競爭。

政府失靈表現(xiàn)在，政府“越位”追求GDP的政績導(dǎo)向和親資本傾向，加快了下行周期的到來，也加劇了市場失靈，政府“缺位”導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足、收入差距擴(kuò)大、社會保障不完善、基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)供給不足，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨瓶頸。

2014年，上述問題正在緩解，但是挑戰(zhàn)仍然較大。全年固定資產(chǎn)投資增速放緩，但是投資增速仍顯著高于GDP和消費(fèi)增速，特別是全國居民人均消費(fèi)支出只增長7.5%，城鎮(zhèn)居民只增長5.8%，擴(kuò)大消費(fèi)需求的任務(wù)仍很艱巨。

消費(fèi)增長不快的一個重要原因是社會保障仍不完善，特別是醫(yī)療和教育費(fèi)用仍上漲較快，公平性、公益性不強(qiáng)，導(dǎo)致群眾預(yù)防性儲蓄，不敢放心擴(kuò)大消費(fèi)。

全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營活動利潤同比增長4.7%，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.69%，顯著低于投資和GDP增速，企業(yè)平均利潤率趨向下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然比較困難，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)由于資產(chǎn)、債務(wù)、人員等問題難以真正化解產(chǎn)能，這些都可能孕育新的風(fēng)險。

服務(wù)業(yè)投資雖然增長了16.8%，是三大產(chǎn)業(yè)中增長較快的，但是其中醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)泡沫傾向，相當(dāng)多的投資者變相通過服務(wù)業(yè)跑馬圈地，發(fā)展商業(yè)地產(chǎn)，并不能真正起到結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。

2015年，解決這些問題，需要政府把該管的事管好，重視廣義公共品的供給。

一是通過大幅度調(diào)整分配關(guān)系、改善社會公平，扭轉(zhuǎn)政府過度親資本傾向，實(shí)行更加有利于提高勞動者收入的政策，才能緩解由于勞資矛盾導(dǎo)致的收入差距、購買力不足，這是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“源頭活水”。如果仍然把精力放在刺激投資上，就可能進(jìn)一步惡化收入分配關(guān)系，更加抑制內(nèi)需，還可能導(dǎo)致企業(yè)平均利潤率進(jìn)一步下降，孕育新風(fēng)險。

二是通過完善社會保障，降低醫(yī)療、教育、養(yǎng)老的費(fèi)用，讓群眾放心消費(fèi)和創(chuàng)業(yè)。社會事業(yè)并不是政府的負(fù)擔(dān)，而是經(jīng)濟(jì)增長的動力，有利于提高人力資本，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。如果靠醫(yī)療市場化、教育產(chǎn)業(yè)化來拉動經(jīng)濟(jì)，短期有效果，長期來看將增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，效果適得其反。

三是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)整合和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，做好信息化頂層設(shè)計，加強(qiáng)全行業(yè)協(xié)作，發(fā)揮骨干企業(yè)作用，力爭實(shí)現(xiàn)原初性、基礎(chǔ)性的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論、共性通用技術(shù)的重大突破，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)儲備。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員江宇

10、高度關(guān)注競爭力變化

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，工業(yè)增速適當(dāng)回落，反映了我國進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力問題。

國家統(tǒng)計局近日公布了工業(yè)運(yùn)行的最新數(shù)據(jù)。2014年12月份，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長7.9%，比11月份加快0.7個百分點(diǎn)。分門類看，采礦業(yè)增加值同比增長3.4%，制造業(yè)增長8.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長3.7%；分行業(yè)看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備工業(yè)的增速快于制造業(yè)的平均增速。其中鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長15.2%，計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長14.3%。分地區(qū)看，東部地區(qū)增加值同比增長7.1%，中部地區(qū)增長8.1%，西部地區(qū)增長10.6%。從運(yùn)行數(shù)據(jù)看，我國工業(yè)當(dāng)前的運(yùn)行態(tài)勢總體穩(wěn)定，行業(yè)、地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。但從效益數(shù)據(jù)來看，12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比下降8%，降幅比11月擴(kuò)大3.8個百分點(diǎn)，是28個月以來的最大單月降幅，表明工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍面臨較大的下行壓力。

從制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)來看，2014年12月份PMI為50.1%，較上月回落0.2個百分點(diǎn)，降幅比上月收窄，反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢有所趨緩。從分項指數(shù)看，生產(chǎn)指數(shù)和新訂單指數(shù)高于50的臨界點(diǎn)，但從業(yè)人員指數(shù)、原材料庫存指數(shù)和供應(yīng)商配送時間指數(shù)低于臨界點(diǎn)，表明制造業(yè)企業(yè)整體上還處于去庫存階段，部分企業(yè)繼續(xù)壓低庫存控制生產(chǎn)。從分企業(yè)規(guī)模指數(shù)來看，大型企業(yè)PMI為51.4%，比上月小幅回落0.2個百分點(diǎn)，大型企業(yè)走勢基本穩(wěn)定；中、小型企業(yè)PMI連續(xù)位于臨界點(diǎn)以下，分別為48.7%和45.5%，表明中、小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然面臨不少困難。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，工業(yè)增速適當(dāng)回落，反映了我國進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”后的一些階段性特征，但效益的明顯下降，提醒我們要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力問題。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速處于換擋期的背景下，要區(qū)分經(jīng)濟(jì)增速回落導(dǎo)致的工業(yè)效益下滑和產(chǎn)業(yè)競爭力變化導(dǎo)致的效益下滑。從全要素成本的角度考慮，近期石油和大宗商品價格的下降，拉低了PPI指數(shù)，有利于降低制造業(yè)能源和原材料成本，但近年來持續(xù)高企的勞動力和融資成本對制造業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力帶來不利影響，需要從政策上加以認(rèn)真應(yīng)對。當(dāng)前我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和發(fā)展動力雙轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，在此過程中要始終關(guān)注產(chǎn)業(yè)競爭力的變化。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任、研究員王曉明

11、房地產(chǎn)市場仍將處于去庫存周期

房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，去庫存和去杠桿是市場機(jī)制對前一階段產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張的修復(fù)，是對潛在風(fēng)險的一種自動減壓過程。

2014年可以說是房地產(chǎn)市場階段性的分界點(diǎn)。隨著房地產(chǎn)供求關(guān)系從供不應(yīng)求向總量基本平衡轉(zhuǎn)變，加之整體宏觀經(jīng)濟(jì)增速趨緩，房地產(chǎn)開發(fā)投資累計增速出現(xiàn)持續(xù)下滑。2014年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額9.5萬億元，累計同比增速10.5%，增速甚至比受國際金融危機(jī)影響的2009年還低5.6個百分點(diǎn)。與之相應(yīng)的是銷售面積增速以及房地產(chǎn)價格的回落，2014年我國商品房銷售為12.1億平方米，累計同比下降7.6%，企業(yè)去庫存壓力仍然較大。2014年12月份70個大中城市中，價格下降的城市有68個，上漲的城市有2個，同比最高漲幅為2.1%，最低為下降10.3%。在沒有特別的外部沖擊下，房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)持續(xù)下滑的主要原因是我國房地產(chǎn)市場自身發(fā)展階段出現(xiàn)變化。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，去庫存和去杠桿是市場機(jī)制對前一階段產(chǎn)業(yè)過度擴(kuò)張的修復(fù)，是對潛在風(fēng)險的一種自動減壓過程。

從土地購置面積、資金到位等先行指標(biāo)分析，房地產(chǎn)投資缺乏短期內(nèi)大幅回調(diào)的可能性。2014年土地購置面積3.3億平方米，同比下降14%，土地購置面積作為重要的先行指標(biāo)，將影響未來2－3年的投資規(guī)模，因此從這點(diǎn)上看，未來一段時間，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速仍然存在下行壓力。另外，2014年房地產(chǎn)開發(fā)資金來源12.2萬億元，同比下降0.1%，銀行加大房地產(chǎn)風(fēng)險的控制力度，特別是對三、四線城市的開發(fā)貸款和個人住房按揭貸款更加謹(jǐn)慎，在房地產(chǎn)資金來源中，個人按揭貸款累計同比下降2.6%。社會資本對房地產(chǎn)的預(yù)期發(fā)生變化，一些龍頭企業(yè)紛紛提出要調(diào)整投資節(jié)奏和轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。但從總體看，目前我國房地產(chǎn)市場風(fēng)險仍處于一種總體可控狀態(tài)，無論從基本住房需求和改善性需求規(guī)模、棚戶區(qū)改造量，還是從銀行貸款壓力測試、首付比例、就業(yè)狀況以及居民收入增長等方面，我國房地產(chǎn)仍然具備實(shí)現(xiàn)軟著陸，保持相對平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，而房地產(chǎn)市場運(yùn)行達(dá)到新平衡的關(guān)鍵因素是順利完成這一輪去庫存周期。

建議下一階段房地產(chǎn)政策要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，避免出臺不當(dāng)?shù)拇碳ふ?，要清楚認(rèn)識到在目前房地產(chǎn)發(fā)展階段中，過高的投資增速才是醞釀房地產(chǎn)風(fēng)險甚至房地產(chǎn)泡沫的催化劑。宜繼續(xù)重點(diǎn)支持基本住房需求和改善性住房需求，給予相應(yīng)的首付和貸款利率優(yōu)惠，盡快完善和重構(gòu)政策性住房消費(fèi)金融體系。降低交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，開征持有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，提高住房存量資源配置效率。同時，要加大對局部性房地產(chǎn)市場風(fēng)險監(jiān)控，做好相應(yīng)預(yù)案。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任、研究員劉衛(wèi)民

12、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)增長

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。

2014年，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了增長。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十一連增”，全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長，農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。

根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國31個?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的全面統(tǒng)計，2014年全國糧食播種面積112738.3千公頃，比2013年增長0.7%。其中谷物播種面積94622.8千公頃，比2013年增長0.9%。全國糧食單位面積產(chǎn)量5385公斤／公頃（359公斤／畝），比2013年提高0.2%。其中谷物單位面積產(chǎn)量5889.4公斤／公頃（392.6公斤／畝），比2013年下降0.1%。全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸（12142億斤），比2013年增長0.9%。其中谷物總產(chǎn)量55726.9萬噸（11145.4億斤），比2013年增長0.8%。全年糧食增產(chǎn)的主要原因：一是中央繼續(xù)出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”，及早發(fā)布小麥、稻谷最低收購價，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)動了多方面糧食生產(chǎn)積極性；二是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是江淮、江漢一些地區(qū)減棉增麥，江漢等部分地區(qū)單季稻改為雙季稻。三是各地繼續(xù)推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策”，加大補(bǔ)助力度，針對糧食生產(chǎn)過程中遇到的問題采取小麥“一噴三防”、水稻集中育秧、病蟲防控等措施，促進(jìn)了糧食單產(chǎn)水平的提高；四是氣候條件相對較好，總體災(zāi)情輕于上年，全國農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積比上年同期減少。

全國棉花總產(chǎn)量616.1萬噸（123.2億斤），比2013年減少2.2%。播種面積減少是棉花產(chǎn)量減少的主要原因。2014年全國棉花播種面積4219.1千公頃（6328.6萬畝），比2013年減少2.9%，因播種面積減少減產(chǎn)18.3萬噸（3.7億斤）。分地區(qū)看，目標(biāo)價格改革試點(diǎn)地區(qū)新疆棉花播種面積擴(kuò)大，比2013年增加235.1千公頃（352.6萬畝），增加13.7%；其他地區(qū)由于預(yù)期收益下降，棉花播種面積普遍減少。

全年動物疫情形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，豬牛羊禽肉產(chǎn)量8540萬噸，比上年增長2.0%，其中豬肉產(chǎn)量5671萬噸，增長3.2%。禽蛋產(chǎn)量2894萬噸，比上年增長0.6%；牛奶產(chǎn)量3725萬噸，增長5.5%。

根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全年農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實(shí)際增長9.2%；人均可支配收入10489元，比上年實(shí)際增長9.2%。農(nóng)民工總數(shù)和收入都有所增加。全年農(nóng)民工總量27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，其中，本地農(nóng)民工10574萬人，增長2.8%，外出農(nóng)民工16821萬人，增長1.3%。農(nóng)民工月均收入水平2864元，比上年增長9.8%。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。

2014年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長為新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”提供了有力支撐。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李青

13、“雙引擎”提升中國外貿(mào)投資增長質(zhì)量

2014年中國GDP達(dá)到63.6萬元億人民幣，比上年同期增長7.4%。雖然增速連下臺階，但GDP增量卻是呈上升趨勢。而且若以“臺階論”來評價中國經(jīng)濟(jì)，那在看到經(jīng)濟(jì)增速下臺階的同時，也應(yīng)看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的上臺階，尤其在貿(mào)易投資方面。

首先，貿(mào)易結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。一般貿(mào)易占整體的比重持續(xù)上升，2014年達(dá)到53.8%，而加工貿(mào)易僅為32.7%，且呈不斷下滑趨勢，這有利于扭轉(zhuǎn)我國貿(mào)易附加值低、處于價值鏈低端的不利局面。同時，2014年外商投資企業(yè)進(jìn)出口額占中國外貿(mào)總額的比重比上年同期分別下降6和3.9個百分點(diǎn)，而外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額中加工貿(mào)易占到近60%，其加工貿(mào)易額更是占到全國加工貿(mào)易總額的80%以上，因此外商投資企業(yè)進(jìn)出口總值占總體比重的下降將進(jìn)一步優(yōu)化中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

其次，貿(mào)易市場多元化戰(zhàn)略取得積極進(jìn)展。2014年，中國對新興市場的雙邊貿(mào)易額占到中國外貿(mào)總值的20.2%，較2013年提高0.8%，且8.4%的增速也遠(yuǎn)高于整體2.3%的增速。未來新興市場作為全球經(jīng)濟(jì)增長動力的角色不容置疑，增加對新興市場國家的貿(mào)易額不僅有利于中國在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況下尋找新的貿(mào)易增長點(diǎn)，更有利于緩解自身在貿(mào)易轉(zhuǎn)型期的陣痛。

尤為值得關(guān)注的是，涉外投資實(shí)現(xiàn)了均衡增長。2014年中國非金融類對外直接投資額達(dá)1029億美元，雖然并沒有如先前預(yù)期的那樣超過吸收外資額，最終以160多億美元的差距收尾，但從增長的趨勢看，這是必然的結(jié)果。同時在吸收外資方面，服務(wù)業(yè)占比繼2011年首超制造業(yè)后，在2014年更是達(dá)到了55.4%。這些高附加值服務(wù)業(yè)如信息通信、金融保險等的發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了中國對外投資的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

更重要的是對外投資和吸收外資實(shí)現(xiàn)了更具包容性的均衡增長，這將有利于中國在這個以跨國公司為主導(dǎo)的對外投資與吸引外資相互交融的國際市場上獲得更大利益。而政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一，也在政策制定、法律規(guī)范、市場監(jiān)督等方面作用明顯，進(jìn)一步推動著涉外投資的均衡發(fā)展。

一方面，中國構(gòu)建法治社會的步伐在加快，目前正在積極醞釀的《外國投資法》，將著力推行“有限許可加全面報告”的外資準(zhǔn)入管理制度，并更加重視事中事后監(jiān)管，以此來營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的外商投資。

另一方面，中國推出的“一帶一路”戰(zhàn)略為中國企業(yè)走出去打開了新的通道。通過這個切入點(diǎn)將不僅為中國的設(shè)備制造、金融、工程管理、運(yùn)輸、能源等產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)會，更為中國在國際社會上樹立開放、包容、負(fù)責(zé)任的大國形象創(chuàng)造了條件。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部實(shí)習(xí)研究員陳紅娜

14、要高度重視金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)平衡

要高度重視當(dāng)前金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，通過全面深化改革來重塑金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2014年1－4季度GDP初步核算數(shù)據(jù)，2014年金融業(yè)增加值46954億元，占2014年GDP的7.38%。如果初步核算數(shù)據(jù)與最終核實(shí)數(shù)據(jù)相差不大的話，根據(jù)來自O(shè)ECD的數(shù)據(jù)，中國的金融業(yè)增加值占GDP比重便在全球主要經(jīng)濟(jì)體中高居榜首，既高于以金融業(yè)發(fā)達(dá)著稱的美國和英國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2013年和2012年分別為6.32%和7.27%；更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以制造業(yè)著稱的日本和德國，它們的金融業(yè)增加值占GDP比重在2012年和2014年分別為4.55%和3.59%。中國金融業(yè)增加值占GDP比重高并不表明中國金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率高；相反，它意味著金融業(yè)規(guī)模過大，意味著金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的嚴(yán)重失衡。

金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的失衡不僅體現(xiàn)在GDP數(shù)據(jù)上，還體現(xiàn)在另外兩個方面。一是利潤結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，2014年1－11月，金融業(yè)所得稅7296億元，為工業(yè)企業(yè)所得稅的95.41%，比2011年增加39.25個百分點(diǎn)；為企業(yè)所得稅的28.76%，比2011年增加4.78個百分點(diǎn)。金融業(yè)所得稅與工業(yè)企業(yè)所得稅之比，以及金融業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重高且大幅度增加，與其說是金融業(yè)稅收貢獻(xiàn)的增加，不如說是金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間利潤格局的嚴(yán)重失衡；與其說是金融業(yè)盈利能力強(qiáng)，不如說是實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本高。另一個可以揭示類似現(xiàn)象的數(shù)據(jù)是上市銀行利潤比重。2014年上半年，16家A股上市銀行凈利潤占全部A股兩千多家上市公司凈利潤總額的比重為51.51%。

二是人才配置的嚴(yán)重失衡，最優(yōu)秀的人才如潮涌般流向金融業(yè)。根據(jù)《清華大學(xué)2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的清華大學(xué)碩士畢業(yè)生中，有17.5%的學(xué)生就職于金融業(yè)，其中，理科畢業(yè)生中就職金融業(yè)的比重為18.8%。根據(jù)《北京大學(xué)2013年畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告》，2013年簽三方就業(yè)的北京大學(xué)碩士畢業(yè)生中，就職于金融業(yè)的比重更是高達(dá)25.56%，遠(yuǎn)高于其他所有行業(yè)。而2013年全國就業(yè)結(jié)構(gòu)中，金融業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比重2.97%。

新常態(tài)下，“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”。但是，在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡背景下，可以提供高收益和高收入的金融業(yè)，向一個巨大的“磁鐵”一樣，過度吸附了資本、優(yōu)秀人才、企業(yè)家才能等創(chuàng)新要素，已對經(jīng)濟(jì)增長模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化構(gòu)成了嚴(yán)重阻礙。

為此，要高度重視當(dāng)前金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，通過全面深化改革來重塑金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。應(yīng)積極推動利率市場化，積極穩(wěn)妥放寬市場準(zhǔn)入、加快順暢金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，大力發(fā)展多層次資本市場和非銀行金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)改革，以形成一個統(tǒng)一開放、競爭有序的金融環(huán)境，以推動金融業(yè)利潤率的平均化為突破口實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的再平衡。

作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所助理研究員朱鴻鳴