遲福林：以改革的辦法建設(shè)新型社會(huì)智庫(kù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)第一份關(guān)于智庫(kù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，勾畫了中國(guó)特色新型智庫(kù)體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表?！兑庖?jiàn)》指出“社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的組成部分”，為新階段社會(huì)智庫(kù)發(fā)展指明了方向。從實(shí)踐看，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，使社會(huì)智庫(kù)更好地服務(wù)于黨和政府的政策決策，釋放其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的正能量，重在創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)的體制機(jī)制，形成有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的體制機(jī)制與政策環(huán)境，規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展。

社會(huì)智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的組成部分，是支撐黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要力量。 社會(huì)智庫(kù)是以公益性為導(dǎo)向、為政府和社會(huì)提供思想產(chǎn)品和決策咨詢服務(wù)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。其研究具有相對(duì)獨(dú)立客觀的特點(diǎn)，所提的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和政策建議能夠超越部門利益、地方利益和行業(yè)利益；社會(huì)智庫(kù)植根于社會(huì)，接地氣，能比較充分地反映社會(huì)訴求，在促進(jìn)科學(xué)民主決策中有著獨(dú)特作用；在國(guó)家軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)下，一批具有國(guó)際化特點(diǎn)的社會(huì)智庫(kù)活躍在國(guó)際舞臺(tái)，在推動(dòng)公共外交和文化互鑒中發(fā)揮積極作用，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

以改革的辦法探索創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的體制機(jī)制。 我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展自20世紀(jì)90年代起步，盡管在某些方面有一定進(jìn)展，但總體看發(fā)展還比較滯后，難以適應(yīng)新階段黨和政府科學(xué)民主決策的需要，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的需求，突出表現(xiàn)在：數(shù)量較少，目前僅占智庫(kù)總數(shù)的5%；規(guī)模較小、影響力較弱、國(guó)際知名度不高，有分量的研究成果不多；資金、人才短缺；組織形式和管理方式亟待創(chuàng)新。解決這些問(wèn)題，需要用改革的辦法辦社會(huì)智庫(kù)，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)大膽探索，創(chuàng)新自身發(fā)展的體制機(jī)制。提高研究的相對(duì)客觀性是社會(huì)智庫(kù)的立身之本。保證研究的相對(duì)客觀性，重在調(diào)查研究，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律；重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)、人事管理等體制機(jī)制的相對(duì)獨(dú)立。社會(huì)智庫(kù)只有加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，形成鮮明的專業(yè)性特點(diǎn)，才能形成獨(dú)特品牌和自身優(yōu)勢(shì)，才能更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)要關(guān)注全局，把握趨勢(shì)，拓寬國(guó)際視野，更多地“謀萬(wàn)世”“謀全局”，而不僅僅是“謀一時(shí)”和“謀一域”。創(chuàng)新是社會(huì)智庫(kù)的生命線。沒(méi)有創(chuàng)新，社會(huì)智庫(kù)就失去了發(fā)展的動(dòng)力。這就要求社會(huì)智庫(kù)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策需求出發(fā)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷探索創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

社會(huì)智庫(kù)要強(qiáng)化歷史使命感、社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新意識(shí)。 我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問(wèn)題、新課題不斷出現(xiàn)，迫切需要集思廣益、吸納各方智慧，迫切需要社會(huì)智庫(kù)貢獻(xiàn)其獨(dú)立客觀的思想和理性務(wù)實(shí)的行動(dòng)建議。這要求社會(huì)智庫(kù)自覺(jué)地把公益性作為自身的價(jià)值追求，自覺(jué)融入國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展大業(yè)中，在國(guó)家治理中發(fā)揮重要作用。

社會(huì)智庫(kù)的歷史價(jià)值，重在建設(shè)，重在推動(dòng) 。這就需要社會(huì)智庫(kù)的領(lǐng)軍人物具有“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的歷史擔(dān)當(dāng)，能夠從基本國(guó)情出發(fā)，提出前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性的思想；也迫切需要建設(shè)一支有歷史使命感和社會(huì)責(zé)任感、有抱負(fù)、有能力的高水平人才隊(duì)伍，恪守知識(shí)分子的時(shí)代責(zé)任，提出建設(shè)性、專業(yè)性、操作性的政策建議。

為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境?！?/strong> 意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。探索社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境”。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，從社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的迫切需求出發(fā)，建議一是選擇一些具備良好基礎(chǔ)的社會(huì)智庫(kù)，納入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的高端智庫(kù)試點(diǎn)。二是盡快研究制定《公益法人法》，賦予社會(huì)智庫(kù)公益法人地位，逐步建立政府規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的法治框架。三是研究制定對(duì)社會(huì)智庫(kù)多層次的支持辦法，完善公益捐贈(zèng)制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)。四是為社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢提供體制機(jī)制保障。比如，盡快建立對(duì)社會(huì)智庫(kù)的政府信息公開(kāi)制度，使社會(huì)智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息；建立健全政策評(píng)估制度，把社會(huì)智庫(kù)作為政府政策第三方評(píng)估的重要參與者；完善社會(huì)智庫(kù)研究成果的“上達(dá)”機(jī)制和決策層的“兼聽(tīng)”機(jī)制，將社會(huì)智庫(kù)建言獻(xiàn)策的渠道制度化和正規(guī)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)與政策決策層溝通的常態(tài)化。