2014年底開始的油價(jià)大幅度下跌，預(yù)示著2015年會(huì)是一個(gè)“不同尋常”的年份，對(duì)于中國(guó)而言，更是如此。所謂“不同尋?！北憩F(xiàn)在，人類能源文明史上的第三次巨大轉(zhuǎn)型，借著轟轟烈烈的第三次工業(yè)革命，以油價(jià)一路狂跌的形式，在2015年展露崢嶸。這次從化石能源向非化石的能源轉(zhuǎn)型，較之前兩次從木材到煤炭、從煤炭到石油，將更為漫長(zhǎng)。但也會(huì)如前兩次能源轉(zhuǎn)型一樣，從根本上重塑全球能源秩序。幾乎所有的國(guó)家都需要在此過程中作出政策選擇，進(jìn)行一場(chǎng)順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型大方向的能源革命。尚處于以煤炭為主要消費(fèi)品種的中國(guó)，能源革命的提出，建立在對(duì)全球能源形勢(shì)將發(fā)生重大調(diào)整的前瞻性判斷之上。
國(guó)際能源合作是為中國(guó)能源革命中能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)和能源體制革命服務(wù)的，因此需要加強(qiáng)。
那么，對(duì)于“不同尋?！钡?015年，中國(guó)如何加強(qiáng)能源國(guó)際合作，以下四點(diǎn)值得認(rèn)真思考：
樹立低油價(jià)新常態(tài)下國(guó)際能源合作新思維
這一輪油價(jià)下跌不同于1986年和2008年的前兩次下跌，是能源轉(zhuǎn)型過程中的下跌，是在供需基本面起決定因素基礎(chǔ)上的一次常規(guī)與非常規(guī)油氣（頁(yè)巖／致密油氣）資源為搶奪市場(chǎng)份額的較量。常規(guī)油氣加上非常規(guī)油氣的生產(chǎn)總量大過消費(fèi)量，在經(jīng)濟(jì)依然疲軟特別是中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體欲振乏力之世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)期值的刺激下，下行壓力被進(jìn)一步放大。應(yīng)該說，北美非常規(guī)油氣革命的成功，是此次油價(jià)下跌的主要始作俑者，揭示著新能源時(shí)代的到來。
“低油價(jià)”實(shí)際上只是由于油價(jià)泡沫被擠出以后，逐漸向理性油價(jià)靠攏的一種新常態(tài)。適應(yīng)“低油價(jià)”的新常態(tài)，就是尊重國(guó)際能源市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而建立“低油價(jià)”新常態(tài)下能源國(guó)際合作思維，就是要以更符合國(guó)際能源市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的精神，推進(jìn)國(guó)際能源合作。
認(rèn)清中國(guó)在全球能源秩序中的地位與作用
“大能源時(shí)代”的到來，加大了中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的權(quán)重?！按竽茉磿r(shí)代”是指，從能源品種來看煤炭和常規(guī)油氣資源不再“一枝獨(dú)秀”，致密油氣、頁(yè)巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣、新能源開發(fā)欣欣向榮。核能及各類可再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐能等技術(shù)日益成熟；從能源開發(fā)區(qū)域來看，大陸上油氣勘探開發(fā)熱點(diǎn)降低，而海洋油氣勘探開發(fā)力度加大；從能源與自然環(huán)境聯(lián)系來看，能源發(fā)展越來越受到氣候變化等因素的限制?！按竽茉磿r(shí)代”中能源權(quán)力被重新建構(gòu)，不再以“油權(quán)”為唯一核心，還包含“能源供應(yīng)權(quán)”、“能源需求權(quán)”、“能源技術(shù)權(quán)”、“能源金融權(quán)”以及相應(yīng)的“能源碳權(quán)”等等。世界不同地區(qū)／經(jīng)濟(jì)體因?yàn)榫哂胁煌茉礄?quán)力優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中各據(jù)一方?！澳茉垂?yīng)權(quán)”是指能源資源國(guó)因擁有能源資源所具有的在世界能源市場(chǎng)中資源供應(yīng)的絕對(duì)權(quán)力，如沙特阿拉伯。資源國(guó)和生產(chǎn)國(guó)因?yàn)槠淠茉垂?yīng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)，在全球能源權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于金字塔尖的位置；“能源需求權(quán)”是指能源需求國(guó)因具有巨大的消費(fèi)量所能提供的能源資源需求的強(qiáng)大市場(chǎng)權(quán)力，如中國(guó)；“能源技術(shù)權(quán)”是指進(jìn)入了第三次工業(yè)革命后擁有先進(jìn)技術(shù)就有了把握世界未來發(fā)展走向的影響權(quán)力，如德國(guó)；“能源金融權(quán)”是指憑借發(fā)達(dá)的金融體系以及對(duì)全球金融的影響力擁有能源價(jià)格的更多話語權(quán)，如美國(guó)；“能源碳權(quán)”是指由于掌握了能源產(chǎn)品所含碳量的計(jì)算方法以及碳政治的話語權(quán)在低碳經(jīng)濟(jì)秩序中具有的相對(duì)權(quán)力如歐盟國(guó)家。
全球能源需求重心逐漸從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，特別是新興國(guó)家（emergingnations），區(qū)域分布集中在亞太和中東。中國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和原油進(jìn)口國(guó)，巨大的消費(fèi)力和消費(fèi)市場(chǎng)使之擁有了能源價(jià)格的影響力，也在重新塑造其對(duì)外能源關(guān)系。
提高對(duì)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的定位
中國(guó)對(duì)石油消費(fèi)的增加和減少、中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，在一定程度上也左右著國(guó)際石油價(jià)格的起伏。這一輪油價(jià)的下跌亦說明了兩個(gè)問題：第一、世界現(xiàn)代石油工業(yè)經(jīng)過一百多年的運(yùn)行，機(jī)制已經(jīng)十分成熟，任何試圖操縱國(guó)際石油市場(chǎng)的國(guó)家或政府，只能是利用金融資本等工具借機(jī)（如地緣沖突）等行事，且在多極化日益顯現(xiàn)的世界政治經(jīng)濟(jì)秩序中，操縱的結(jié)果必是雙刃劍，沒有全勝的十足把握；第二、中國(guó)巨大的消費(fèi)量日益掌握了能源權(quán)中的市場(chǎng)權(quán)。歷史上能源消費(fèi)第一的國(guó)家都曾是霸權(quán)國(guó)家，如木材時(shí)期的荷蘭、西班牙，煤炭時(shí)期的英國(guó)和石油時(shí)期的美國(guó)。中國(guó)能源國(guó)際合作如何將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治含義中的國(guó)家權(quán)力，以增強(qiáng)我們對(duì)全球資源乃至制度安排進(jìn)行分配的話語權(quán)，值得深思。
由此，我們應(yīng)該提高對(duì)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略目標(biāo)的定位。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作以有效利用國(guó)際資源。同時(shí)，如何將市場(chǎng)權(quán)轉(zhuǎn)化為國(guó)際政治含義中的國(guó)家權(quán)力，是我們現(xiàn)在面臨的最大的目標(biāo)和任務(wù)，也是我們面臨的挑戰(zhàn)。需要三思而后行，否則將錯(cuò)過又一次能源生產(chǎn)與消費(fèi)以及技術(shù)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。
實(shí)現(xiàn)能源國(guó)際合作戰(zhàn)略重點(diǎn)的再布局
自1993年成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)后的二十余年中，中國(guó)能源國(guó)際合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)是“走出去”，在全球主要能源資源地進(jìn)行布局，逐漸形成了上游勘探和開發(fā)的全球五大區(qū)塊，建設(shè)了陸上國(guó)際油氣管道。那么，隨著全球能源形勢(shì)的重大變化，能源國(guó)際合作戰(zhàn)略重點(diǎn)需要重新布局。首先，調(diào)整能源國(guó)際合作戰(zhàn)略重點(diǎn)的方向。
在“走出去”的同時(shí)注重“引進(jìn)來”，引進(jìn)技術(shù)、資金和人才等；其次，調(diào)整能源國(guó)際合作戰(zhàn)略重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)。從原來的石油、天然氣、煤炭等原材料資源獲取，通過國(guó)際合作，以加快新興、清潔能源和低碳能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、管理經(jīng)驗(yàn)的培育、能源金融市場(chǎng)的建設(shè)和人才的儲(chǔ)備等工作的步伐。
綜上所述，低油價(jià)時(shí)代的到來，對(duì)于中國(guó)而言，是一個(gè)實(shí)施能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們應(yīng)該抓住這個(gè)“低油價(jià)”窗口期，在通過能源國(guó)際合作做好各種能源儲(chǔ)備的同時(shí)，在供需矛盾不突出的情況下，順應(yīng)全球能源形勢(shì)的變化，對(duì)能源國(guó)際合作的重點(diǎn)、布局等作出調(diào)整，以在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，更有效地利用國(guó)際資源。2015年，是調(diào)整的關(guān)鍵之年。（作者許勤華系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心主任、國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）