中國大陸智庫的興起和發(fā)展，近一兩年正形成一種雨后春筍般的熱潮。這與中共新領(lǐng)導(dǎo)層對智庫需求的迫切性密切相關(guān)。
中共中央總書記習(xí)近平上臺不久，就對中國特色智庫建設(shè)作出了批示；去年下半年以來，中共中央文件首次提出“智庫”概念。最新的消息是：據(jù)新華社北京1月20日電， 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
與此同時，大陸主流媒體上也越來越多地提到智庫建設(shè)的重要性，不時介紹一些西方國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。
然而，尚處在初級發(fā)展階段的中國智庫在一窩蜂式迅猛建立和發(fā)展之時，往往表現(xiàn)為趨于雷同、難有特色。這樣數(shù)量多、但定位不夠鮮明的智庫，在未來的生存和競爭中可能會被迅速淘汰，如不及時調(diào)整，中國領(lǐng)導(dǎo)層對智庫的迫切需求和初衷也將難以得到推行和保障。
中國智庫趨于雷同
相 比過去，中國領(lǐng)導(dǎo)層對智庫建設(shè)和發(fā)展的需求更為迫切。對內(nèi)層面上，中國經(jīng)濟(jì)崛起使其擁有了更多的資源，需要更多專業(yè)性的研究支持并對這些資源進(jìn)行統(tǒng)籌和分 配；從社會發(fā)展情況上看，自文革之后，中國的高等教育水平在不斷提高，中產(chǎn)階級在不斷壯大，大學(xué)教育平民化、民眾對政府政策的關(guān)注和對決策過程的理性懷疑 都在不斷增加。
對 外層面上，一方面，隨著中國的國際地位迅速提升，中國與世界的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、能源、網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生、氣候環(huán)境等方面的關(guān)聯(lián)和互動越來越密切，中國的政 策制定需在不斷融入和影響世界秩序的過程中，避免犯錯誤或盡量少走彎路；另一方面，目前中國智庫在國際上的話語權(quán)和影響力還很微弱，與其經(jīng)濟(jì)上的國際地位 并不相稱。
上 述使得中國智庫應(yīng)運(yùn)而生的環(huán)境，與美國上世紀(jì)50-60年代十分相似，而且美國智庫也在近50年到60年中進(jìn)行了迅速的發(fā)展和演變。但由于中美兩國政治制 度、社會發(fā)展和文化氛圍不同，中國智庫的建設(shè)也要遵循國情需要，目前對于領(lǐng)導(dǎo)人提出的建設(shè)“中國特色新型智庫”的具體概念還不太清晰。我個人的理解是，相 比于傳統(tǒng)智庫，新型智庫對中國在世界規(guī)則內(nèi)的政策討論上擁有更多的前瞻性和發(fā)言權(quán)，其定位、結(jié)構(gòu)、屬性和發(fā)展形式更為多元。
不 過，就像當(dāng)年美國智庫進(jìn)入迅速成長的階段一樣，目前中國智庫有著諸多尚不成熟的地方。其中一個顯著特征是，盡管數(shù)量上迅速攀升，但從研究議題、研究方法和 運(yùn)作模式上存在大量雷同，缺乏自身的特色定位和獨(dú)到之處，讓人對其沒有什么印象。建立新型智庫意味著中國不需要再建立像中國社會科學(xué)院那樣龐大且面面俱到 的智庫，反而更需要的是有著專業(yè)性或特色的研究定位，致力于政策的探討和評估，更為國際化，能提供更有科學(xué)論證、更有建設(shè)性的政策和建議并有不同聲音的智 庫。
不應(yīng)將智庫發(fā)展為產(chǎn)業(yè)
在 智庫建立和發(fā)展的初期階段，需要依靠擁有敏銳著眼點(diǎn)的人才。在美國，智庫與政府部門之間人員互動的“旋轉(zhuǎn)門”制度，為其提供了培養(yǎng)和選拔人才的途徑，尤其 是美國聯(lián)邦政府每四年換屆選舉之后的人事調(diào)整，有四千多個職位需要調(diào)換，新任命的官員里面不僅有總統(tǒng)，議員競選團(tuán)隊的主要人員也有來自智庫和大學(xué)的研究人 員。
這一點(diǎn)雖然在中國沒有大規(guī)模出現(xiàn)，但是可以看到一些新變化。現(xiàn)在中國政府不僅僅只是依靠組織部去調(diào)整人事或者通過地方政府層層提拔，也在嘗試通過“旋轉(zhuǎn)門”的方法為選拔人才提供新的路徑，例如王滬寧、劉鶴等智囊團(tuán)成員，在一定程度上來講也是從智庫中挑選出來的。
不 過這還是屬于少數(shù)，一些在中國官方或半官方智庫的研究人員感受更多的是——發(fā)聲或參與政策決策過程仍然很困難。但這并不奇怪，一定程度上美國亦是如此，智 庫真正對政策和上層決定起到多大作用很難去衡量。智庫研究人員公開發(fā)表的研究成果，很難有人知道總統(tǒng)是否看過，或者即使看了又能怎么樣，而決策者對一所智 庫的青睞與智庫的影響力又是一個相輔相承的互動關(guān)系。
智庫影響力的大小根本上取決于研究成果的質(zhì)量。除人才外，智庫發(fā)展離不開穩(wěn)定的資金支持。需要指出的是，為了保證高質(zhì)量和相對客觀的研究成果，應(yīng)該制定一系列的規(guī)則以避免資本對學(xué)術(shù)獨(dú)立性的侵蝕。
以 我所在的布魯金斯學(xué)會為例，首先只有少量資金來自于各國政府，絕大多數(shù)來自個人捐贈。學(xué)會同時規(guī)定，不接受利益相關(guān)方的資金去做研究項目，如不會接受某家 銀行的資金去做金融改革研究或者某個藥物公司的資金去研究公共衛(wèi)生政策。這有賴于美國公益捐助的文化氛圍、稅法對公益的優(yōu)惠以及捐助方對智庫獨(dú)立性的認(rèn)同 和支持，更有賴于人們對公共政策重要性的認(rèn)識。對智庫而言，只有為公共政策提供客觀、可靠、獨(dú)立的研究報告，才能幫助政府制定對公眾有益，而不是對某個利 益集團(tuán)或階層有益的政策服務(wù)。
需 要強(qiáng)調(diào)的是，我并不認(rèn)為應(yīng)該將智庫發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)，這樣的理念有悖于智庫本身的定義和作用。智庫是為公共政策提供智力支持的，其非盈利機(jī)構(gòu)；提供智力的產(chǎn) 業(yè)則是像麥肯錫或是波斯頓咨詢公司這樣的機(jī)構(gòu)，智庫與咨詢公司從經(jīng)營和運(yùn)作模式上有著本質(zhì)的區(qū)別。如果將智庫向著一種產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，是一種錯誤的選擇。
多元化智庫為政策提供平衡
提 高學(xué)術(shù)研究質(zhì)量需要為研究人員提供自由的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，無論是在美國還是中國，智庫都與意識形態(tài)有關(guān)。這樣的意識形態(tài)問題在美國也并不忌諱。不過，如果國 家用意識形態(tài)來限制智庫的研究自由，不僅會降低研究人員的積極性、損害智庫的形象和聲譽(yù)，也會直接影響到研究成果的質(zhì)量。有越來越多的中國學(xué)者和官員認(rèn)識 到，如果智庫研究人員將政府的一個口號或者政策一味地進(jìn)行合理性的解釋和迎合，這樣的研究工作是沒有意義的。
我 認(rèn)為，智庫本身應(yīng)該具有前瞻性，應(yīng)對政府政策和社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行不斷的評估和批判，并在這個過程中去完善政策，幫助決策者避免犯錯。如果智庫的研究完全跟 著決策者的旨意走，這不僅違背了智庫的宗旨，也是非常危險的——這有可能使得一個錯誤的政策被表面上合理化，使得政策朝著錯誤的方向發(fā)展。
盡 管中美在意識形態(tài)方面不相同，但這并不影響多元化智庫的產(chǎn)生，來為政策制定提供一種平衡。因?yàn)闆Q策層難免有不同的觀念和不同的政策走向，應(yīng)形成一種自身平 衡的機(jī)制。值得注意的是，習(xí)近平在關(guān)于中國特色的新型智庫的發(fā)言中也提到多元化的問題。而不同觀察角度、不同聲音和視野的智庫，會給領(lǐng)導(dǎo)層決策提供一種取 舍和更大范圍內(nèi)選擇的機(jī)會。
中國智庫與其他國家智庫之間的交流，不僅為中國智庫建設(shè)和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)，也是各國高層、軍隊乃至企業(yè)等多個領(lǐng)域相互溝通的另一種渠道，幫助避免誤解或誤判，起到橋梁作用，進(jìn)而影響本國和對方國家的決策。
改 革開放以來，中美智庫之間有不少的交流與合作。 我所在的布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心與清華大學(xué)公共管理學(xué)院自2006年起就建立了合作研究中心。對中國的經(jīng)濟(jì)改革、金融全球化、中美兩國城市發(fā)展、 能源安全、氣候變化和環(huán)境保護(hù)，尤其是美中關(guān)系的建設(shè)性發(fā)展做了很多有價值的研究。目前有中國智庫正準(zhǔn)備到美國來建立分部。這是中美兩國進(jìn)行交流和互動很 好的平臺，也是中國智庫走向國際化的表現(xiàn)之一。
希 望未來有越來越多的中國智庫可以到美國來，建立自己的研究機(jī)構(gòu)，提高中國智庫在國際社會的影響力。不過需要指出的是，提高自己的影響力并非宣傳、灌輸或強(qiáng) 加給別人自己的意識形態(tài)，而是要用實(shí)證的研究和學(xué)術(shù)的信譽(yù)贏得他人的認(rèn)同，用思想交流去更好地理解變化中的世界，也有助于提高各自國家的治理能力。