近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，為今后一個時期我國的智庫建設(shè)和發(fā)展提出了目標，確定了方向。意見在什么背景下出臺？有哪些值得注意的亮點？對我國智庫建設(shè)工作將發(fā)揮怎樣的作用？帶著這些問題，記者專訪了全程參與起草工作的國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。
“我國智庫目前的發(fā)展跟不上決策需求的發(fā)展”
問：這份意見是在怎樣的背景下出臺的？
答：《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》是新中國成立以來第一個關(guān)于智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。事實上，智庫在我國已經(jīng)不是一個新鮮事物。從上世紀８０年代改革開放開始，我國就建立了很多機構(gòu)來進行公共政策的研究，發(fā)展到今天，我國可以說是一個智庫大國。近些年來，智庫為我國改革開放出謀劃策，為經(jīng)濟和社會快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但另一方面，我們也看到，我國的智庫雖數(shù)量眾多，但缺乏高水平的一流智庫，而且分散在不同機構(gòu)、不同領(lǐng)域、不同層級。它們之間存在大量低層次重復勞動，對人力資源和社會資源是極大的浪費。
當前，我國的智庫發(fā)展狀況與政府決策需求存在著差距。從國內(nèi)來說，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展的動力和比較優(yōu)勢都與以往迥異；從國際來看，如何在異常復雜的局勢中為我國營造一個積極的國際氛圍，這些問題都亟須智庫來提供高水平的咨詢意見。因此，在這種背景下，意見的出臺順應了形勢發(fā)展的需要。
亮點：國際視野＋中國國情＋全面性
問：請您談談意見都有哪些亮點？
答：首先，意見具有寬闊的國際視野。既然是要建設(shè)新型智庫，就要遵循智庫運作的一般規(guī)律。我們研究了世界上很多發(fā)達國家的先進智庫運行經(jīng)驗和教訓，在起草過程中進行吸收和借鑒。
其次，意見始終密切聯(lián)系著中國國情。新型智庫的“中國特色”，首先就是把握正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導。和美國、歐洲等智庫不同，我們的智庫更多地立足于在體制內(nèi)推動政策調(diào)整完善，為公共政策決策提供智力支持。
最后，意見的全面性令人印象深刻。它對智庫發(fā)展涉及的主要方面都做出了闡述，指明了改革發(fā)展方向。如：對智庫發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統(tǒng)、科技智庫、黨政政策研究機構(gòu)等都指出了發(fā)展方向，對不同智庫定位、人事制度，科研管理制度，國際合作管理制度等都做出了全面權(quán)威的規(guī)定。
“藥方”：保障經(jīng)費來源＋深化經(jīng)費管理制度改革＋創(chuàng)新人事制度
問：我國智庫的發(fā)展目前主要面臨哪些瓶頸？意見又開出了什么“藥方”？
答：總的來看，中國智庫的各項制度基本參照政府機關(guān)或自然科學研究機構(gòu)的體制設(shè)立，組織形式和管理方式與智庫的有效運行尚不適應。打造新型智庫，一定要從體制機制創(chuàng)新入手。這說到底是一個改革問題，是體制機制的創(chuàng)新問題。
首先是經(jīng)費保障問題。我國智庫目前很多具有政府背景，全額撥款、差額撥款和自收自支同時存在，很多智庫缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。對于那些要打造成高端智庫的，政府應承擔起保證基本運行的責任，否則就會出現(xiàn)一些為了生存而走偏的現(xiàn)象，脫離應有的客觀中立立場。
第二是經(jīng)費管理制度問題。與以績效為導向的西方智庫經(jīng)費管理方式相比，我國智庫的經(jīng)費管理方式是以過程導向，重物不重人，物的價值算得很清楚，而人的智慧不能體現(xiàn)?？汕∏≌哐芯孔钪匾氖侨说膭?chuàng)造性。因此，意見提出了智庫要深化經(jīng)費管理制度改革，就是要花更少的錢，做出更好的研究成果。
第三是人事制度改革。目前，我國大量的智庫在人事制度上參照事業(yè)單位，突出問題是人的流動性不足，活力不足。我們需要建立一套好的體制機制，能上能下、能進能出。讓頂級人才到智庫工作，來了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng)新。
中國特色新型智庫＝提出好建議＋啟迪民智＋發(fā)出“中國聲音”
問：按照意見要求，合格的中國特色新型智庫要達到什么要求？
答：智庫最基本功能是服務科學決策。一個好智庫，要對決策者提出好建議；給公眾準確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺營造和諧的社會氛圍；讓國際社會聽到中國主流的聲音，準確、正確地評價中國，營造一個互利共贏的國際環(huán)境。
問：展望未來，意見將對中國特色新型智庫的建設(shè)起到什么作用？
答：意見的出臺，對于整個中國智庫的建設(shè)水平、改革創(chuàng)新將起到一個非常大的推動作用。建設(shè)中國特色新型智庫，方向和目標已經(jīng)明確，需要各級智庫結(jié)合單位具體情況推進改革。未來中國智庫會呈現(xiàn)一個多層級、多領(lǐng)域的智庫系統(tǒng)，既有綜合性智庫，也有專業(yè)性智庫。每個智庫都需要找準定位，整體上形成一個多層次、多領(lǐng)域、專業(yè)化分工、有機協(xié)調(diào)的良好格局。建設(shè)中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務，是一個漸進演化過程，一方面會在短時期內(nèi)邁大步前進，但另一方面也不會一蹴而就。