儲(chǔ)殷 國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授 國(guó)觀智庫特約研究員
“一路一帶戰(zhàn)略”的提出，是中國(guó)崛起的必然產(chǎn)物，也必然遭遇與中國(guó)崛起一樣的挑戰(zhàn)與阻力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們當(dāng)然對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的成功充滿信心，但是我們同樣要避免這種信心畸化一種不切實(shí)際的浮夸。越是宏大的戰(zhàn)略，越是需要謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)，盲目樂觀帶來的浮躁與膚淺是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施中的大忌。我們的知識(shí)分子，要少一些隨大流的機(jī)巧，多做些冷靜而務(wù)實(shí)的思考。一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施必須考慮一下一些基本的問題：
其一，如何定位我國(guó)與“一路一帶”中小國(guó)的關(guān)系問題。任何概念的提出，都有其現(xiàn)實(shí)意義與歷史背景。對(duì)于中國(guó)而言，一路一帶是大國(guó)權(quán)威的鼎盛時(shí)期。但必須指出的是，盡管我們是仁義之邦，在處理國(guó)際關(guān)系上迥然不同于西方霸權(quán)表現(xiàn)出來的殖民主義與種族主義，但中國(guó)與一路一帶上的國(guó)家并不是平等的。絲路并不僅僅是經(jīng)濟(jì)交流之路、文化傳播之路，在很多時(shí)候也是戰(zhàn)爭(zhēng)之路、征服之路。今天一路一帶上的許多國(guó)家尤其是小國(guó)，在古代絲綢之路的時(shí)候，并不是我們平等的伙伴而是我們的藩屬。絲路時(shí)代的回憶對(duì)于他們來說，可能并沒有我們想象的那樣美好，一路一帶的提法甚至都可能引起他們的抵觸情緒。我們?cè)谕七M(jìn)一路一帶戰(zhàn)略的同時(shí)，必須對(duì)絲綢之路進(jìn)行現(xiàn)代性的重構(gòu)，避免那種天朝上國(guó)的自大心態(tài)，切實(shí)打消這些國(guó)家的顧慮。
其二，如何處理我國(guó)與一路一帶中的大國(guó)關(guān)系問題。一路一帶將帶來地區(qū)秩序的重構(gòu)，作為中國(guó)提出的戰(zhàn)略，它必須服務(wù)于中國(guó)崛起的國(guó)家戰(zhàn)略。然而我們必須注意的是，一路一帶上不只中國(guó)一個(gè)國(guó)家有大國(guó)理想。我們?nèi)绾螀f(xié)調(diào)與這些地區(qū)大國(guó)的關(guān)系將直接決定一路一帶戰(zhàn)略的成敗得失。西北方向的土耳其、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦都是具有強(qiáng)烈大國(guó)野心的區(qū)域強(qiáng)國(guó)，它們對(duì)于泛突厥主義與泛伊斯蘭主義的中亞走廊有著不同于中國(guó)的利益訴求。而東南方向的越南在無可奈何地承認(rèn)中國(guó)的影響力的同時(shí)，亦對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施保持著高度的敏感。更為值得注意的是，南亞的印度正處于崛起之中，它不僅對(duì)中亞有自己的想法，而且在東南亞將很可能成為中國(guó)的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。抓不住地區(qū)大國(guó)，做不到以點(diǎn)帶面，就抓不住地區(qū)走向的主動(dòng)權(quán)。從某種意義上來講，我國(guó)在拉美方向的拓展就面臨著類似的問題。我們把大量資源投放在委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和古巴之上，而相對(duì)放松了對(duì)巴西、智利、哥倫比亞、墨西哥等地區(qū)大國(guó)的工作。在今天看來，我們的選擇未必沒有值得檢討的地方。
其三，是一路一帶的攤子到底鋪多大的問題。林毅夫先生的最新提法是一路一帶還要加上一洲。這種提法當(dāng)然是高瞻遠(yuǎn)矚的，但是它也忽視了一個(gè)生活小常識(shí)，那就是在面粉一定的情況之下，煎餅攤的越大，餅子就越薄。很多時(shí)候，蓋10層樓可能順順利利、風(fēng)風(fēng)光光，但是心太大要蓋30層，可能最后就蓋成了爛尾樓。一路一帶就本質(zhì)而言不是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而是政治戰(zhàn)略。它的目的是重構(gòu)與我國(guó)密切相關(guān)的特定區(qū)域內(nèi)的國(guó)際秩序，從而改善我國(guó)的國(guó)家安全大環(huán)境，為我國(guó)進(jìn)一步的和平崛起打開局面。這實(shí)際上意味著，在一路一帶上的許多投資，在經(jīng)濟(jì)上回報(bào)率是不高的。目前我國(guó)在中亞、南亞的大量投資，其實(shí)都是以道路建設(shè)、港口建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，一方面即便這些工程能夠盈利，其回本的過程非常漫長(zhǎng)，另一方面這些工程能否盈利本身就存在巨大的疑問。在很多時(shí)候，我們的國(guó)企基本上掙的都是我們國(guó)家自己的貸款。
值得注意的是，很多學(xué)者一談到一路一帶戰(zhàn)略，就大談過剩資本輸出。這種提法雖然在大方向上是對(duì)的，但是在很多時(shí)候其實(shí)并不靠譜。資本向什么地方輸出，以什么方式輸出，都是根據(jù)不同地方的特點(diǎn)發(fā)生的。不是窮地方、落后的地方就適合過剩資本輸出。比如現(xiàn)在一種比較流行的看法認(rèn)為中國(guó)的勞動(dòng)力價(jià)格在快速上升，因此將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人力便宜的東南亞或印度會(huì)很合算，但實(shí)際情況完全不同于想象。柬埔寨和印尼的人力最便宜，但是柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施極為落后，工業(yè)園里的企業(yè)甚至必須自己發(fā)電。印尼的人雖然便宜，但是勞工組織相當(dāng)發(fā)達(dá)，而且島嶼林立，交通、電力都極為昂貴。印度的情況就更為復(fù)雜，沿海一線雖然人力資源豐富，而且基礎(chǔ)建設(shè)不錯(cuò)，但是地價(jià)非常昂貴，而內(nèi)陸地區(qū)雖然人也便宜、地也便宜，但是基礎(chǔ)建設(shè)又非常的落后。種種復(fù)雜的情況實(shí)際意味著，一路一帶上的許多國(guó)家的投資環(huán)境并不令人樂觀，相比而言我國(guó)的中西部地區(qū)甚至更值得發(fā)達(dá)地區(qū)的過剩資本的進(jìn)入。我們?cè)谝宦芬粠匣ǖ暮芏嗟腻X，不是算經(jīng)濟(jì)賬的，是算政治賬的。毛澤東時(shí)代中國(guó)的國(guó)際援助有一條成功的經(jīng)驗(yàn)，那就是要算大帳不算小賬，但是也同樣有一條教訓(xùn)，那就是攤子不能鋪太大，投錢不能太豪爽，升恩斗仇的老話不能忘記。
其四，是一路一帶上許多國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)問題。很多中西方學(xué)者拿“一路一帶”來比美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃。這兩者的確有相似之處，但是馬歇爾計(jì)劃是在美國(guó)的軍事霸權(quán)之下進(jìn)行的。在那個(gè)時(shí)候，美國(guó)人事實(shí)上對(duì)西歐進(jìn)行了軍事占領(lǐng)，中國(guó)的一路一帶沒有類似于美國(guó)那樣的軍事保障。這意味著投入到一路一帶上的大量的資產(chǎn)實(shí)際上是沒有多少保護(hù)的。真遇到了撕毀協(xié)議、翻臉不認(rèn)人的流氓，我們實(shí)際上沒有太多的辦法。這并不是開玩笑，緬甸近來發(fā)生的一切，不管是對(duì)中方水電站的打壓還是對(duì)中方銅礦的圍堵，其實(shí)多少都和緬甸的政治轉(zhuǎn)型有著脫不開的關(guān)系。
以國(guó)有企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)行為，很容易被視為政治行為。尤其是在經(jīng)濟(jì)效益并不顯著的時(shí)候，它的政治性更強(qiáng)。也正因?yàn)榇?，它?huì)受到政治強(qiáng)烈的影響。而以國(guó)有企業(yè)為主，以基礎(chǔ)建設(shè)為主的經(jīng)濟(jì)行為是我國(guó)目前對(duì)許多一路一帶國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的主要方式。因此這些國(guó)家政局的穩(wěn)定性，尤其是對(duì)華關(guān)系的穩(wěn)定性，對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的影響極大。然而許多一路一帶國(guó)家的內(nèi)部政治正在呈現(xiàn)出越來越多的不確定性。這主要源于兩方面的原因，一方面是因?yàn)檫@些國(guó)家自身的政治過程缺乏穩(wěn)定，有些國(guó)家比如緬甸、泰國(guó)是民主轉(zhuǎn)型的問題，有些國(guó)家比如巴基斯坦、吉爾吉斯坦、阿富汗是地方勢(shì)力強(qiáng)大、分裂主義、極端主義盛行的問題。有些國(guó)家比如哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦面臨老人政治走向黃昏，接班人政權(quán)交接的問題。另一個(gè)方面，則是因?yàn)樵S多一路一帶國(guó)家由于其重要的戰(zhàn)略位置，長(zhǎng)期是大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，因此政權(quán)容易受到外來勢(shì)力的強(qiáng)烈影響。比如中亞幾國(guó)長(zhǎng)期被俄羅斯視為自己的勢(shì)力范圍，比如印度對(duì)阿富汗持續(xù)增加的援助，比如美日對(duì)緬甸民主轉(zhuǎn)型的介入和對(duì)菲律賓的支持，又比如印度正在不斷增加的對(duì)斯里蘭卡的影響力，斯里蘭卡的新政府的態(tài)度將會(huì)在很大程度上影響我國(guó)在斯里蘭卡的港口項(xiàng)目，而這個(gè)項(xiàng)目將是一路一帶的重要支點(diǎn)之一。如果我們足夠坦誠(chéng)，我們就必須承認(rèn)一路一帶上的政治不確定性正在增大，而這將可能對(duì)一路一帶戰(zhàn)略的實(shí)施提出挑戰(zhàn)。
其五，一路一帶最有可能突破的是東南亞地區(qū)。一路一帶并不是一個(gè)全球戰(zhàn)略，它是一個(gè)基于中國(guó)視角的，超越了西方政治地理劃分的區(qū)域概念。這個(gè)概念雖然是基于中國(guó)獨(dú)特的歷史經(jīng)驗(yàn)而提出的，但它的內(nèi)部仍然存在著西北與東南之間方向上的分歧與緊張。在中國(guó)的歷史上，這也是所有興盛的王朝都面臨過的困惑。相比于在戰(zhàn)略上挑戰(zhàn)重重、經(jīng)濟(jì)上獲益有限的西北方向，一路一帶在東南方向更可能取得積極的突破。一方面，這是因?yàn)閺V泛存在于東南亞各國(guó)的華人階層。值得注意的是，華人對(duì)中國(guó)的天然親近，并不等同于他們與我們分享共同的國(guó)家認(rèn)同。雖然由于特殊的歷史脈絡(luò)，馬來西亞、菲律賓等國(guó)的華人階層國(guó)家認(rèn)同感薄弱，但是泰國(guó)、新加坡的華人卻具有較強(qiáng)的國(guó)家認(rèn)同。另一方面則是因?yàn)闁|南亞國(guó)家的政治相對(duì)較為穩(wěn)定，其對(duì)華政策具有較強(qiáng)的延續(xù)性與可預(yù)測(cè)性。除了緬甸之外，東南亞各國(guó)的對(duì)華外交政策基本定型，雖然東盟的部分國(guó)家與中國(guó)仍然存在著島嶼糾紛，但是隨著自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，東南亞的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與中國(guó)不可分割。更為重要的一點(diǎn)在于，東南亞的糧食與石油，將能夠極大有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食安全與能源安全。
任何一個(gè)偉大的國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，都是高瞻遠(yuǎn)矚與腳踏實(shí)地共同作用的結(jié)果。令人遺憾的是，今天的中國(guó)社會(huì)似乎前者太多，而后者太少。我們的一些學(xué)者要是能夠少一些泛泛而論的國(guó)師情結(jié)，多一些做小問題、做真問題的專業(yè)勁頭，該有多好。