遲福林 中國海南改革發(fā)展研究院院長、中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長
●到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的。
●如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)。
●隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，新增就業(yè)近百萬。就是說，形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。
●隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。
由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國既是我國經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大目標。總的判斷是：到2020年，以走向服務(wù)業(yè)大國為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢基本形成；以走向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型改革為重點，才能適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)；由工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，應(yīng)當作為“十三五”規(guī)劃的重要目標。
走向服務(wù)業(yè)大國是否是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢？
總的看，“十三五”我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點是從工業(yè)大國走向服務(wù)業(yè)大國，形成或初步形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。應(yīng)當說，這是我國未來5-10年經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢。
1.工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。實現(xiàn)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的升級，關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。在大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)時代，高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相互融合已經(jīng)成為一個大趨勢。在這個特定背景下，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級不僅越來越呈現(xiàn)出智能化、全球化和服務(wù)化的特點，而且將明顯提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。以德國為例，高端制造業(yè)之所以能夠保持世界領(lǐng)先地位，就在于其服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到75%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重高達70%。中國作為制造業(yè)大國，“中國創(chuàng)造”的優(yōu)勢遠未凸顯，就在于服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例太低，其占服務(wù)業(yè)的比重僅為15%。這個數(shù)字，與巴西、印度比，大概有10個百分點的差距。未來幾年，如果不加快推動以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,就難以實現(xiàn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。就是說，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的依賴程度明顯提高。
2.城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的目標是實現(xiàn)從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。2013年，我國的名義城鎮(zhèn)化率為53.7%，而人口城鎮(zhèn)化率僅為36%。估計到2020年，名義城鎮(zhèn)化率有可能達到60%左右，人口城鎮(zhèn)化率有可能達到52%左右，大概相當于2011年世界人口城市化的平均水平。就是說，我國“十三五”城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是提高人口城鎮(zhèn)化的比重。加快人口城鎮(zhèn)化進程，需要以公共資源配置為重點推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)當說，公共資源配置已經(jīng)成為大中小城市是否具有吸引力的主要因素。當前，公共資源在大中小城市中的配置嚴重失衡，不均衡的結(jié)果必然導致中小城鎮(zhèn)缺乏吸引力，人口涌向北、上、廣等大城市。因此，只有大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動教育、醫(yī)療等公共資源在大中小城市合理布局，才有可能使中小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)民工的重要載體。
3.消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。當前，全社會消費需求結(jié)構(gòu)升級的大趨勢已經(jīng)形成，呈現(xiàn)的階段性特征是：從生存型消費向發(fā)展型消費升級；從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級；從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。消費結(jié)構(gòu)升級面臨著的突出矛盾是消費的供給不相適應(yīng)，難以與消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢相適應(yīng)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，近幾年老年人年均消費潛力約為1萬億人民幣，但養(yǎng)老的年消費僅為2000億人民幣左右。
2020年能否形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？
研究制定國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃時，關(guān)鍵要把握經(jīng)濟發(fā)展大趨勢，把確立以服務(wù)業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為規(guī)劃的重點目標。應(yīng)當說，實現(xiàn)這一目標是有條件的，也是有可能的。
1.服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度明顯加快。近些年來服務(wù)業(yè)增加值都以年均兩位數(shù)增長，2001-2013年，扣除價格因素后服務(wù)業(yè)增加值年均增長10.6%。這表明：經(jīng)濟增長的動力正在發(fā)生重大變化。
2.服務(wù)業(yè)主導的趨勢開始顯現(xiàn)?，F(xiàn)階段經(jīng)濟增長呈現(xiàn)“新低”與“新高”兩個特點。一方面經(jīng)濟下行壓力增大。今年第三季度GDP同比增速放緩至7.3%，創(chuàng)2009年一季度以來的新低；另一方面經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的態(tài)勢初步形成。今年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到46.7%，創(chuàng)歷史新高。估計明年有可能達到48%左右，比“十二五”國家規(guī)劃提出的47%高1個百分點。
3.消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的消費大市場。有估計提出，2020年中國健康產(chǎn)業(yè)市場總規(guī)模有可能會超過醫(yī)療市場總規(guī)模，達到8萬億人民幣左右。從這些年的情況看，城鎮(zhèn)居民在服務(wù)消費領(lǐng)域的指出增長勢頭很快。例如：城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三大消費支出占人均消費比重從1985年的12.8%上升到2013年的34.1%。估計到2020年這個支出占比有可能提高到40%-45%，成為城鎮(zhèn)居民的消費大頭。就是說，消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏著巨大的消費市場空間。
4.2020年服務(wù)業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)倍增。2008-2013年，即國際金融危機以來的5年中，我國服務(wù)業(yè)增加值從13.1萬億元增長到26.2萬億元，實現(xiàn)了規(guī)模上的倍增。到2020年，如果服務(wù)業(yè)增加值年均增長保持在10%左右，服務(wù)業(yè)總規(guī)模有望擴大到48-53萬億元。按照這樣的速度發(fā)展：到2020年服務(wù)業(yè)占比達到55%以上是有條件、有可能的，關(guān)鍵在于把握大勢、因勢利導、順勢而為。
經(jīng)濟新常態(tài)是否重在形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)？
形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和走向經(jīng)濟新常態(tài)時代的主要推動力。
1.拉動7%左右的經(jīng)濟增長。從這些年的實踐看，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，可以帶動GDP增長約0.4個百分點。如果到2020年的服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，可以帶動經(jīng)濟增長4個百分點左右，為7%的經(jīng)濟增長奠定重要基礎(chǔ)。
2.經(jīng)濟新常態(tài)重在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式。進入發(fā)展新階段，適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)化升級的客觀需求，應(yīng)最大程度地發(fā)揮13億人的消費需求和擴大內(nèi)需的突出優(yōu)勢，形成以服務(wù)業(yè)為主導的新格局。這是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的核心要素。
3.服務(wù)業(yè)將成為擴大就業(yè)的主渠道。2008年，GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)70-80萬；2013年，GDP每增長1個百分點，新增就業(yè)177萬。就是說，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)業(yè)每增長1個百分點，新增就業(yè)近百萬。就是說，形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是擴大就業(yè)，并提高就業(yè)水平的重要條件。
4.形成全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。如果沒有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然堅持以往規(guī)模速度粗放型增長的經(jīng)濟發(fā)展方式，將難以形成全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，而且將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟巨大的市場空間。
5.形成綠色發(fā)展的新常態(tài)。到2020年初步形成服務(wù)業(yè)主導的新格局，是營造良好生態(tài)環(huán)境的歷史拐點。經(jīng)驗證明，只有形成以服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能探索走出一條治理環(huán)境、節(jié)約資源的新路子。
6.形成利益結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的新常態(tài)。從國際經(jīng)驗看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展將帶來中產(chǎn)階層規(guī)模的不斷擴大。目前，我國中產(chǎn)階層占人口比例大概只有25%左右。隨著現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，估計到2020年中產(chǎn)階層的比重，有可能達到35%-40%左右，即有約2億人進入中產(chǎn)階層，形成6億人左右的中產(chǎn)階層規(guī)模。當然，實現(xiàn)這個目標，需要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，需要在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，讓更多的年輕人成為白領(lǐng)階層。當前，大學生就業(yè)難成為一個突出的社會問題，這反映出教育結(jié)構(gòu)難以與國民經(jīng)濟發(fā)展的實際需要相適應(yīng)。因此，發(fā)展服務(wù)業(yè)需要教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要職業(yè)教育的發(fā)展。
是否重在服務(wù)業(yè)市場的全面開放？
總的看，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不是沒有需求，不是沒有投資，而是由于市場開放程度不高，影響服務(wù)供給。
1.服務(wù)業(yè)市場開放的目標。2013年，國務(wù)院相繼出臺了多項加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的利好政策，估計明年乃至“十三五”會有更多的政策出臺。問題在于，要形成服務(wù)業(yè)市場全面開放的大環(huán)境，首先需要把握服務(wù)業(yè)市場開放的主要目標。我認為，服務(wù)市場開放有三個重要目標：（1）使社會資本成為服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的主體力量；（2）使服務(wù)業(yè)成為全社會創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺；（3）使服務(wù)貿(mào)易成為我國新階段對外貿(mào)易的重點。應(yīng)當按照這三個目標，全面加快開放服務(wù)業(yè)市場。
2.提高服務(wù)貿(mào)易比重。當前，有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的3個數(shù)字值得我們關(guān)注：（1）從全球范圍來看，服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重在18.7%左右，新興經(jīng)濟體中，印度達到25.5%，而2013年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重僅為11.5%，2014年第一季度達到12.8%；（2）開放對我國制造業(yè)增長的貢獻率約為28%，而對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率僅為7%；（3）雖然我國已經(jīng)是全球排名第三的服務(wù)貿(mào)易大國，但是服務(wù)貿(mào)易總量僅占世界服務(wù)貿(mào)易進出口總額的5.6%，而美國的服務(wù)貿(mào)易比重高達12%以上。如果到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重不能達到20%，將很難抓住新一輪貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化大趨勢下的新機遇。我的看法是，在貿(mào)易自由化、區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢下，到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總量的比重達到20%是有條件的、也是有可能的。
3.國內(nèi)以服務(wù)貿(mào)易為重點的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展進程。以上海自貿(mào)區(qū)為例，我認為，至今為止，盡管上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易取得一定進展，但總體來看，其開放程度還不夠，服務(wù)貿(mào)易的開放仍有較大空間。不僅金融服務(wù)要開放，而且服務(wù)貿(mào)易開放的程度也應(yīng)當很高。為此，服務(wù)貿(mào)易開放要全面破題。上海自貿(mào)區(qū)的“負面清單”管理是突出特點，而目標應(yīng)當是服務(wù)貿(mào)易的全面開放?？偨Y(jié)上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗要服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易開放的大趨勢，使之在服務(wù)于我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展升級中扮演重要角色。
關(guān)鍵在于是否加快推進結(jié)構(gòu)性改革？
服務(wù)業(yè)市場全面開放需要與此相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革。今年以來，國務(wù)院相繼出臺了多項鼓勵社會資本進入醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域的利好政策。但是從現(xiàn)實來看，為什么社會資本進入服務(wù)業(yè)仍有許多門檻？我的看法是，主要由于結(jié)構(gòu)性政策和結(jié)構(gòu)性改革還遠不到位，難以形成社會資本進入服務(wù)業(yè)市場的大環(huán)境。
1.財稅體制改革方面。盡快形成以消費稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)市場的發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國服務(wù)業(yè)用地價格較高，并且長期高于工業(yè)用地價格，2011年全國105個主要城市的工業(yè)用地價格只相當于商業(yè)用地價格、居民用地價格的11.53%和14.43%。與此同時，服務(wù)貿(mào)易企業(yè)仍然面臨融資難、融資成本高等多方面的困境。
2.金融體制方面。中小金融機構(gòu)、各類金融工具等在支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。但是，目前我國民間銀行、中小銀行發(fā)展仍然滯后，尚未取得大的突破。
3.教育結(jié)構(gòu)方面。走向服務(wù)業(yè)大國，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，需要人力資源的支撐。但是，目前教育改革仍然滯后，教育結(jié)構(gòu)不適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，矛盾逐步突出。
把握經(jīng)濟發(fā)展的大勢，推動由工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型應(yīng)當成為我國轉(zhuǎn)型改革的重中之重。我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心是：2020年基本形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)和進入經(jīng)濟新常態(tài)時代的重大任務(wù)。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換政府角色，基本要求是把握發(fā)展大勢、著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、突出創(chuàng)新驅(qū)動、狠抓改革攻堅。