2015年是對世界和中國來說，都是具有重要標志性、指向性意義的年份。之所以這樣講，是因為四個基本判斷：第一，相對于美國全球控制力持續(xù)下降，中國崛起的勢頭更加明顯，國際格局轉(zhuǎn)換更近拐點。第二，大國關(guān)系將繼續(xù)深化重組，利益糾纏、摩擦、置換、妥協(xié)更為活躍。第三，世界經(jīng)濟復(fù)蘇將步入新的關(guān)鍵期，全球熱點問題發(fā)生新的復(fù)雜變化，動蕩風(fēng)險猛增。第四，世界將隆重紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，對戰(zhàn)后國際秩序的回顧、反思與瞻望貫穿始終并轉(zhuǎn)化為外交風(fēng)向。在這樣的大背景下，中國對外戰(zhàn)略面臨十大挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)一，是世界經(jīng)濟形勢不確定性的增多。國際油價持續(xù)波動，俄羅斯、巴西等眾多新興國家深陷“減速通道”，日本復(fù)蘇失去勢頭，歐洲量寬暫難重振歐元區(qū)，美國一枝獨秀的剛性復(fù)蘇難掩出口乏力事實，美聯(lián)儲加息和美元走強的影響復(fù)雜難料。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，同樣承受著巨大降速和轉(zhuǎn)型壓力，要完成好穩(wěn)增長的首要任務(wù)，必須用好國內(nèi)國外兩個市場，在促進自身改革升級與新興國家、發(fā)達世界改革升級的對接過程中消化風(fēng)險。
挑戰(zhàn)二，是全球緊迫和新興發(fā)展議程的界定。2015年將召開關(guān)于氣候變化和后2015發(fā)展議程的三個全球峰會，本質(zhì)上是根據(jù)世界經(jīng)濟版圖的變遷重劃各國責(zé)、權(quán)、利。中國作為國情特殊的發(fā)展中大國，當(dāng)名義GDP規(guī)模已超美冠世，所面臨的談判壓力可想而知，尤需應(yīng)對發(fā)達世界轉(zhuǎn)嫁領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的企圖和發(fā)展中世界的過高期待值，把握好責(zé)任與權(quán)利、道義與利益的平衡，堅守既有成果、多提合理倡議、發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)，推動健全具備開放性、包容性特征的全球經(jīng)濟體系，為國內(nèi)全面深化改革增添有利條件，也為來年成功主辦20國集團峰會打好基礎(chǔ)。
挑戰(zhàn)三，是“一帶一路”實施過程中可能遇到的困難?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊聲r期對外戰(zhàn)略開拓進取、轉(zhuǎn)型升級的“招牌工程”，是將中國與亞歐大陸南北兩緣國家有利益更緊密結(jié)合起來的兩根紐帶，也是幫助中國企業(yè)和裝備“走出去”、剩余產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的重要路徑，已得到沿線50多國明確支持，如獲實現(xiàn)將深刻改變亞歐大陸地緣經(jīng)濟和政治面貌。但“一帶一路”經(jīng)過的大片土地都是地緣戰(zhàn)略矛盾尖銳、大國利益糾葛復(fù)雜、安全局勢動蕩、思想觀念保守的“破碎地帶”，難在實施，要細致規(guī)劃、扎實推進。
挑戰(zhàn)四，是“高鐵奇跡”走向世界的坎坷。中國高鐵技術(shù)過硬成熟、成本優(yōu)勢明顯、運營經(jīng)驗豐富，具備參與國際競爭的強烈意愿、宏大布局、雄厚實力，其“走出去”具有重大綜合性戰(zhàn)略意義，但也難回避由政治偏見、戰(zhàn)略疑慮、保護主義組成的高墻以及日本、德國、法國等高鐵強國的競爭。過去一年，中國高鐵“走出去”既有在土耳其取得的突破，也有在墨西哥遭受的挫折，與俄羅斯、匈牙利、塞爾維亞、老撾、泰國、巴西等國達成的合作協(xié)議或意向亦需“落地”。應(yīng)充分評估對象國在經(jīng)濟走勢、政局穩(wěn)定性、市場廉潔度等方面的風(fēng)險，改變自身企業(yè)存在的非市場行為弊病，避免盲動躁進。
挑戰(zhàn)五，是美俄尖銳交鋒的繼續(xù)。2014年美俄關(guān)系因烏克蘭危機、克里米亞事件驟然緊張，迅速滑向“新冷戰(zhàn)”邊緣，這實際上是冷戰(zhàn)的延續(xù)，美俄地緣戰(zhàn)略利益20年來最嚴重的一次對撞。中國根據(jù)事情本身的是非曲直決定立場，拒絕在美俄之間選邊站隊，同時積極推動政治解決，收效良好。2015年，美俄彼此戰(zhàn)略意圖不明、相互拒絕妥協(xié)的局面將會持續(xù)，但也面臨共同紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年這樣的外交契機。中國在美俄之間如何自處的挑戰(zhàn)不僅沒有解除，相反還會在特定情況下進一步增大。這絕非一場簡單的二元選擇，中國要防止自身戰(zhàn)略利益被撕裂、劫持，要逆勢推動形成均衡、良性的大國關(guān)系架構(gòu)，還要為維護地區(qū)穩(wěn)定貢獻力量，冷靜觀察和精巧外交必不可少。