大國智庫，也需民營“智造”

縱觀智庫強國的智庫戰(zhàn)略和全球智庫的發(fā)展大勢，民營智庫普遍都是最有活力的智庫類型，也是未來世界智庫的主流和潮流。

中國的大國建設(shè)需要智庫推動，尤其是新的民營智庫的力量。目前，中國民營經(jīng)濟在中國已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位，與經(jīng)濟地位的提升相比，中國智庫在軟實力方面還遠沒有做好足夠的準備。雖然說中國也擁有不少的官辦智庫，它們中不少也可以與美國智庫“對等”，但在智庫的國際化和相對獨立對政策的影響力而言，還沒有達到我們期望的水平，民營智庫還鳳毛麟角。

從社會經(jīng)濟發(fā)展來看，中國已經(jīng)進入一個公共政策問題“高發(fā)期”———不論是在國內(nèi)領(lǐng)域，還是在國際領(lǐng)域，中國都需要對大量的公共政策問題進行創(chuàng)新性的、有建設(shè)性的研究，這意味著中國社會對智庫機構(gòu)有更多的現(xiàn)實需求，民營智庫可以發(fā)揮更大的作用。

中國智庫機構(gòu)的真正大繁榮大發(fā)展，還需要寄望于民營智庫的發(fā)展。掌握著行政和決策資源的政府，在新的形勢下，應(yīng)以更寬松、包容、支持的心態(tài)，來鼓勵民營智庫對公共政策研究和決策的參與，提升中國的軟實力建設(shè)。

１． 民間智慧：大國智庫的基礎(chǔ)

一個現(xiàn)代化大國的智庫體系，民間智慧也是其最堅實的基座。在智庫發(fā)達的成熟國家和社會，民間智庫是主流，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

作為中國思想市場的新生力量，民間智庫已開始登上中國的政策影響舞臺，開始能對政府決策、社會關(guān)注產(chǎn)生影響。伴隨著改革開放的強勁旋律，中國民間智庫的發(fā)展勢頭喜人。不管是從它出生的那天起就屬民營性質(zhì)，還是由政府“斷奶”脫胎換骨（事改企），民間智庫很多保持著思想的獨立性，代表著民間智慧的聲音，為科學(xué)決策和公共政策貢獻著自己的智慧。但民間智庫也有其成長的煩惱，獲取資金和信息、參與政府和公共事務(wù)的渠道比較窄，自身發(fā)展受資金、信息、政策、技術(shù)、人才以及“官場世俗”等因素的影響和制約，要想唱出中國政策好聲音，尚需在步履艱難中躑躅前行。

在發(fā)達國家，智庫被稱為同立法、行政、司法并立的第四大機構(gòu)，可見其對社會決策的巨大效用。但是，中國智庫到現(xiàn)在為止，所發(fā)揮的作用還無法與發(fā)達國家相提并論。中國目前絕大多數(shù)的智庫都非民營性質(zhì)，但這就像是計劃經(jīng)濟時代沒有任何民營私營企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會存在問題。中國需要多元、多類型的智庫，然而，目前的社會環(huán)境并不樂觀。在全球化浪潮中，中國的全球競爭力和國家軟實力亟須加強，迫切需要一批有影響力的國際化民間智庫。無論從國家進步、社會轉(zhuǎn)型的角度看，還是從國際競爭、國際交往的角度看，時代都在呼喚民間智庫的發(fā)展，呼喚代表公共利益的聲音，呼喚著能代表國家形象、國家軟實力的民間智庫在全世界發(fā)出中國的好聲音。

作為民間智庫的探索者與實踐者，我們對中國民間智庫前景既充滿樂觀，同時也有擔憂。民間智庫對中國的崛起究竟能發(fā)揮什么作用？當代中國究竟需要什么樣的民間智庫？民間智庫大繁榮還需要解決哪些關(guān)鍵問題？這些既是民間智庫建設(shè)無可回避的問題，也攸關(guān)大國智庫建設(shè)的成敗。

２． 民間智庫發(fā)展繁榮三要素

民營經(jīng)濟之所以能成為中國經(jīng)濟板塊中最有活力的部分，在于其在產(chǎn)權(quán)機制、經(jīng)營機制、創(chuàng)新能力、動力機制和功能互補作用方面具有獨特優(yōu)勢，更少受到體制的束縛。當今中國智庫發(fā)展最大的障礙，同樣是體制問題。因此，中國應(yīng)借鑒鼓勵支持發(fā)展民營經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，放手發(fā)展民營智庫。恰如中國民營經(jīng)濟在改革開放中成為經(jīng)濟高速發(fā)展的生力軍，民間智庫也必將在深化改革中成為中國智庫發(fā)展的新生力量。

中國的崛起離不開中國智庫的大發(fā)展，中國智庫的大發(fā)展離不開民營智庫的大繁榮。隨著深化改革的推進和政府職能的公共化，政府公共決策越來越需要來自民間的智慧和社會的聲音，民間智庫在中國智庫版圖中的地位和作用將會越來越重要，并與中國的命運和民族的未來越來越緊密相連。

而民間智庫能否大發(fā)展大繁榮，決定性的因素有三：

（１）民間智庫的側(cè)重方向

民間智庫因其運行的主體來自民間，運行的支撐依靠民資，因此屬于非政府類。若按官辦智庫與民間智庫的二元劃分，那么民間智庫的主體包括兩部分，一是依托于大學(xué)、科研院所、社科院等機構(gòu)的高校智庫，二是獨立型民間智庫。

民間智庫由于勢單力薄，缺乏應(yīng)有的地位以及資源、信息、資金等，很難與官辦智庫身份對等。由于歷史的原因，政府不容易改變傳統(tǒng)模式求助于民間智庫，就連民眾、社會對民間智庫也持質(zhì)疑的態(tài)度。中國傳統(tǒng)的政治體制、高度集中的政權(quán)機制最需要來自民間的思想和聲音，但民間智庫在中國幾千年來的官本位思想影響下，很難有突破傳統(tǒng)思維的空間，更多參與政府決策。官方政務(wù)咨詢自有行政級別、學(xué)術(shù)地位、專家團隊以及影響力等都聲名顯赫的官辦智庫來擔任，幾乎不太可能讓民間來參與。

一些高校智庫運行的力量雖來自民間，無法與中央黨校、國研中心等官辦智庫抗衡，但也是背靠大樹好乘涼。而民間智庫無論是地位還是力量，都屬于最微弱的群體。民間智庫要想發(fā)出智慧的光芒，必須另辟蹊徑，走特色道路，引起政府的注意和重視，引起民眾和社會的支持。存在即合理。只要選對政策研究側(cè)重、選對方向，真正是在為科學(xué)決策建言、為公共政策和公共利益代言，民間智庫必然有其發(fā)展的春天。

（２）民間智庫與建言獻策

隨著改革開放的不斷深化和經(jīng)濟社會的加速發(fā)展，中國越來越需要不依賴于政府和任何集團利益、獨立的、能代表公共利益的聲音，這就最需要民間智庫的民間思想。具體來說有以下幾點：

其一，中國的改革開放和轉(zhuǎn)型升級需要民間智慧和更多的智慧。

中國的經(jīng)濟增長已由勞動密集型向知識密集型、由粗放型向集約型的方式加速轉(zhuǎn)變。未來拼的不是勞力，不是產(chǎn)品數(shù)量，而是科技和人才，是知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。中國經(jīng)濟的改革開放將伴隨著思想智慧的百花齊放，因此咨詢公司、民間智庫、人才中介、科技中介等，將成為中國智慧產(chǎn)業(yè)的生力軍。

其二，中國的政治文明需要民間智庫參政議政。

中國經(jīng)歷了數(shù)千年的封建社會，政權(quán)高度集中，能夠過問政治的不是官員也是“客卿”、“幕僚”或“智囊”之類，一般普通百姓根本干預(yù)不了政策，其聲音很難到達官場并能觸動上層進行變革。而１９７８ 年全國科學(xué)大會的召開，應(yīng)該是我國思想智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天和里程碑，它開啟了人們禁錮已久的內(nèi)心，逐步形成尊重知識、尊重智慧、尊重科學(xué)技術(shù)、尊重人才的社會氛圍。黨的十六大又提出，“不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進中華民族的偉大復(fù)興”，將政治文明擺上了重要地位。中國在政治文明的道路上更加趨向于民主、協(xié)商。黨的十八屆三中全會又提出了治國理政的新理念，習(xí)總書記也提出要建設(shè)中國特色的新型智庫，更是對智庫發(fā)揮參政議政作用提出了新的要求。

（３）民間智庫與公共利益

一個繁榮的國家需要繁榮的思想，一個政治文明的國度更需要不同的聲音參與到政治上來，參與到政府決策上來。在官方的聲音、官辦智庫的聲音越來越受到質(zhì)疑的信息化時代，民間聲音、草根思想更容易接近本質(zhì)和事實，往往能反映出最廣大的最根本的公共利益。尤其是政府在面對突發(fā)事件、熱點問題需要澄清事實和解讀的時候，社會也愿意傾聽有公信力的非官方的聲音。

正是在政府最需要民間思想的背景下，民間智庫開始從燈火闌珊處走向思想市場的繁榮、輝煌和榮光。最近一個時期，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平總書記、李克強總理和劉延?xùn)|副總理都對建設(shè)新型智庫做出了重要指示。這預(yù)示著，中國的智庫發(fā)展即將迎來美好的春天。

那么，中國的民間智庫如何抓住這難得的機遇，發(fā)出中國好聲音？

從根本上來說，首先，要堅守民間智庫的安身立命之本，最為重要也最難能可貴的是思想獨立，力排利益干擾，注重專業(yè)化，影響和推動科學(xué)決策。其次，是民間智庫應(yīng)選擇好研究方向，提出的觀點、思想和主張要引起社會的關(guān)注，對政府和學(xué)術(shù)界以及公共問題產(chǎn)生深刻的影響。只有那些對政府公共政策和社會公共生活產(chǎn)生影響的專業(yè)研究機構(gòu)才稱得上是智庫，一個合格的智庫必須對社會發(fā)展擔負起公共責(zé)任。再次，是要有 “服務(wù)決策，適度超前”的意識。最后，是要走向世界，具備國際化的視野和世界影響力。（文章節(jié)選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）