中國崛起呼吁大國智庫

中國正在和平崛起，這是一個世界公認(rèn)的事實，但當(dāng)今中國的崛起，主要還是體現(xiàn)在ＧＤＰ、制造業(yè)、軍事和科技等“硬實力”方面，思想文化、價值觀念、社會制度等層面的“軟實力”則明顯不足。

大國崛起必有大國智庫。所謂大國智庫，主要指與大國實力地位相匹配、能為大國政策外交提供智力支持的一大批優(yōu)秀智庫組成的強大智庫體系。然而，堪稱世界大國的中國，偏偏還沒有一個大國智庫體系。中國智庫還沒有真正長大，還缺乏大國智庫應(yīng)有的影響力和精神氣質(zhì)。

英國前首相撒切爾夫人曾經(jīng)說，你不需要擔(dān)心中國，因為中國只能出口玩具、計算機、電視機，而中國在未來幾十年，甚至一百年內(nèi)，無法給世界提供任何新思想?，F(xiàn)在，已經(jīng)到了中國建設(shè)大國智庫的時候了。

其一，中國社會未來的可持續(xù)發(fā)展和更大進(jìn)步，越來越有賴于軟實力的發(fā)展升級，即思想觀念、文化教育方面的突破，而其中政府決策、政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。而智庫作為國家智力、民族素質(zhì)的重要標(biāo)志，正是國家軟實力的核心部分。如果中國能有大量真正獨立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國政府的對內(nèi)對外決策就能集聚各方面賢能達(dá)人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

其二，崛起中的中國呼喚代表國家軟實力的大國智庫。２００９ 年，時任國家總理的溫家寶提出要“加強儲備性政策的研究”，標(biāo)志著中國政府開始將大國智庫建設(shè)提上議事日程。而智庫作為政府之外唯一專業(yè)從事政策研究的機構(gòu)，肯定是“儲備性政策的研究”中的重要角色。直到２０１３年４ 月，習(xí)近平作出“建設(shè)中國特色新型智庫”的指示，再到黨的十八屆三中全會通過“加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”的決議，中國的智庫建設(shè)才真正掀起了高潮。中國特色新型智庫，即是順應(yīng)中國崛起要求的大國智庫。

智庫是政府之外唯一專業(yè)從事政策研究的機構(gòu)。人大、政協(xié)雖然對政策的影響很直接，但代表、委員們并不是全職的，也不是專業(yè)的政策研究者。普通社會公民不是專業(yè)人士，在自己專業(yè)領(lǐng)域外建言獻(xiàn)策也有局限性，提出問題后還需要能有解決問題的方案。而智庫就有專業(yè)能力進(jìn)行調(diào)查研究，并提出更合適的解決方案。所以，智庫尤其是具有獨立性與利益中立性的智庫，對中國民主政治改革、社會公共政策完善的作用不可替代。另外，中國有著西方無法比擬的“集中力量辦大事”的效率優(yōu)勢，但如果“集中力量”的決策錯了，損失也會格外巨大且難以彌補。所以，智庫未來在促進(jìn)政府決策科學(xué)化這一領(lǐng)域?qū)l(fā)揮特殊而重要的作用。當(dāng)然，智庫因為其職能特點，還能為政府發(fā)揮“儲備人才”等作用。

中國智庫的發(fā)展會與西方有所區(qū)別，包括市場方面，因為國情不同。但在目標(biāo)和意義上會“殊途同歸”，無論中國智庫還是西方智庫，目的都是為了推動政府決策的科學(xué)化以及社會公共政策的完善，并且因為其專業(yè)性，也能夠發(fā)揮積極的作用。中國目前９５％的智庫是官辦智庫，并且這些中國智庫所代表的“軟實力”與中國綜合國力世界領(lǐng)先的地位不相對稱，也就是說“軟實力”發(fā)展大大滯后于“硬實力”。因此，中國政府未來對智庫進(jìn)行一定的培育，包括出臺一系列改革的措施，將是必然的，更是必要的。

隨著中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，隨著政府管理體制不斷朝著公開、透明的方向發(fā)展，政府與社會公眾溝通不斷深化，智庫對我國社會生活的作用也越來越突出。在從提出新的思想觀點和價值目標(biāo)，引導(dǎo)公眾輿論和社會走向到為政府決策提供咨詢參謀、影響政府的政策等各個方面，智庫都發(fā)揮了不可忽略的作用。同時，智庫把學(xué)者的研究成果轉(zhuǎn)化為政府的政策產(chǎn)品，成為溝通政治和學(xué)術(shù)的橋梁；智庫及時反映和匯集社會各種意見和需求，起著利益表達(dá)等作用；智庫還為某些全球性問題提供了合作交流的平臺。

可以預(yù)見，在未來中國的大舞臺上，中國智庫將扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）思想觀點和價值目標(biāo)的創(chuàng)造者

從事“思想”生產(chǎn)和提供新的政策主張是西方智庫的核心功能。智庫積極探求新的政策思想，這些思想往往帶有前瞻性，在短期內(nèi)不一定會被應(yīng)用于決策制定的過程中，但在智庫的倡導(dǎo)下有可能逐漸被決策者所接受，從而成為政策或獲得立法。我記得布魯金斯學(xué)會的一位領(lǐng)導(dǎo)者曾貼切地說過智庫對下一屆政府的影響大于對現(xiàn)任政府的影響。

而在中國，智庫的專家學(xué)者也大都是研究經(jīng)濟(jì)社會問題的精英人物，他們的思想觀點和研究成果對于社會思潮的形成具有重要的影響。智庫通過媒體的新聞報道和時事評論或自己的出版物，通過舉辦研討會和培訓(xùn)活動、參加重要的決策咨詢會等形式影響公共政策的社會氛圍。同時，智庫用權(quán)威性的報告對社會思潮的形成和發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)。如國務(wù)院發(fā)展研究中心提出防止跌入“中等收入陷阱”，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院提出“中國科技發(fā)展進(jìn)入了一個新的躍升期”，長城戰(zhàn)略研究所提出“中國制造”、“北京創(chuàng)造”等概念，北京國際城市發(fā)展研究院提出的被譽為世界三大競爭力理論之一的“城市價值鏈理論”等。一系列新思想、新觀點的提出，直接影響著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策。

（二）重點領(lǐng)域決策咨詢的提供者

與世界各國的多數(shù)智庫一樣，中國絕大多數(shù)智庫都以承擔(dān)政府委托的研究課題作為機構(gòu)業(yè)務(wù)重心，為政府決策制定提供咨詢論證；同時，在研究的基礎(chǔ)上圍繞國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展等問題提出建議，影響政府的政策。

例如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市社會科學(xué)院等智庫直接參與北京總體發(fā)展規(guī)劃的制定與修改；中國人事科學(xué)研究院、中國與全球化智庫等為中國人才領(lǐng)域的健康發(fā)展提供了許多寶貴的建議；北京科學(xué)研究中心、北京市科學(xué)技術(shù)情報研究所等智庫參與北京中長期科技發(fā)展規(guī)劃的論證與制定；北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所在推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方面提供了多方位的決策支持。

（三）社會公共利益的代言者

智庫的本質(zhì)特征是獨立性，影響公共政策為其基本目標(biāo)，因此，一個合格的智庫的研究和建言，應(yīng)該著眼于社會公眾的基本利益和迫切需求，成為社會公共利益的代言者。同時，要力排利益博弈的干擾，避免為利益集團(tuán)和既得利益者代言。

一個政治文明的國度，要求廣大社會公眾參與到政治上來，參與到政府決策上來。尤其是公共政策的決策，更需要傾聽公眾聲音，代表和反映社會公眾的利益。隨著中國政府職能的轉(zhuǎn)變，中國公共政策的決策盡管仍然在很多時候不能令民眾滿意，但相比以往，情況要好了很多。之所以如此，一個重要原因就是，政府決策開始越來越注意接受各類智庫的各種建議。

尤其是在官方聲音受到質(zhì)疑，一些政府職能部門在面對突發(fā)事件、熱點問題處置失當(dāng)?shù)臅r候，人們往往更愿意相信獨立性的第三方聲音。這時，就是智庫發(fā)揮不可替代的作用的最佳機會，尤其是那些完全獨立、具有公信力、影響力的智庫機構(gòu)。

不可諱言，中國智庫過去在這方面乏善可陳。因此，中國智庫在未來要承擔(dān)起大國智庫的責(zé)任，就必須具有自覺充當(dāng)社會公共利益代言人的意識。

（四）政策研究人才的培養(yǎng)者

智庫的核心之一是研究人員，可以說人才是決定智庫生存與發(fā)展的最關(guān)鍵因素。因此，從這個意義上說，可以把智庫看作政策研究人才和決策者的培養(yǎng)機構(gòu)，網(wǎng)羅社會各階層精英的“俱樂部”，為前政府官員提供容身之地、為新政府輸送人才的“中轉(zhuǎn)站”。一般來說，中國智庫的人才功能主要體現(xiàn)在兩個方面：一是人才培養(yǎng)功能。智庫十分重視研究人員的招募與培養(yǎng)，將“出人才”

與“出成果”列為同等重要的地位。很多單位內(nèi)部都設(shè)有專門的教學(xué)機構(gòu)，承擔(dān)培養(yǎng)人才的任務(wù)。比如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，在人才培養(yǎng)方面就做得比較出色。二是人才儲備的功能。智庫為數(shù)眾多的研究人員成名后，加入各級政府；許多政府的高級官員離職以后，也到智庫繼續(xù)從事研究工作，這就起到了人才儲存的作用。以中國與全球化智庫為例，通過自身國際化的視野、網(wǎng)絡(luò)、平臺，凝聚海內(nèi)外專家學(xué)者、企業(yè)家等各界高端人士，吸引匯聚了大量的留學(xué)歸國人員。此外，有的智庫還承擔(dān)培養(yǎng)國家公務(wù)人員的任務(wù)，政府會挑選一些工作多年、積累一定經(jīng)驗的官員參加中短期培訓(xùn)，讓他們?nèi)ヒ恍┲菐熳x書學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗。

（五）政府與公眾的溝通橋梁

目前社會公眾與政府之間的溝通渠道不是非常暢通，因而社會公眾對政策的有關(guān)信息掌握程度有限。政策的制定和執(zhí)行過程中在一定程度上存在著許多民眾不理解、不支持甚至反對的情況，這往往導(dǎo)致政策的實施效果大打折扣，甚至引起社會的不穩(wěn)定。在這種情況下，智庫作為獨立研究機構(gòu)，可以通過報告、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向公眾傳播相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，詳細(xì)解讀相關(guān)政策，引導(dǎo)公眾正確地理解、接納相關(guān)政策并配合實施。

目前很多智庫，如中國社科院、中國科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院等，很多時候都會及時反映和匯集社會各種意見和需求，增進(jìn)政府與公眾的互動理解。而零點集團(tuán)連續(xù)多年發(fā)布《中國公共服務(wù)公眾評價指數(shù)調(diào)查》、世界與中國研究所出版《中國基層民主發(fā)展報告》、中國與全球化智庫發(fā)布《國際人才藍(lán)皮書》系列等，客觀地反映當(dāng)前的社會需求，也引起了決策層的重視和社會公眾的關(guān)注。

（六）獨立知識精英學(xué)術(shù)和政策建議的港灣

由于眾所周知的原因，中國知識精英群體一度失去了獨立思考、獨立主張和發(fā)揮獨立人格與精神的空間。經(jīng)過三十多年的改革開放，由于社會階層的分化和社會體制變革，以及公民社會、法治社會初具雛形，一個不依附于體制、相對獨立的知識精英階層正在逐步形成。但由于中國當(dāng)前的大學(xué)體制、研究體制和學(xué)術(shù)體制仍然存在很多弊端，行政化主導(dǎo)學(xué)術(shù)研究，學(xué)術(shù)獨立的原則很難真正實現(xiàn)，獨立知識精英的學(xué)術(shù)研究還經(jīng)常受到很多限制。由于智庫機構(gòu)是相對獨立的研究機構(gòu)，因此，智庫的大發(fā)展，尤其是那些獨立性有保障的智庫的成長，就可以為這些獨立知識精英提供良好的環(huán)境與條件，以便從事獨立的學(xué)術(shù)研究工作，其思想理念和學(xué)術(shù)價值，可依托智庫平臺得到傳播和實現(xiàn)。智庫對他們而言，就相當(dāng)于一個學(xué)術(shù)的港灣。反過來，他們也正是智庫所需要的研究型人才，是智庫賴以發(fā)展繁榮的中堅力量。

因此，智庫的發(fā)展對獨立知識精英群體的培育具有特殊意義。中國智庫尤其是獨立型智庫，未來將會為中國帶來真正有價值而又沒有利益關(guān)聯(lián)的良好的政策建議。

（七）全球合作交流的國際平臺

隨著全球化發(fā)展趨勢的加快，國與國之間的聯(lián)系越來越密切，智庫也逐漸成為國內(nèi)國際有關(guān)全球化相關(guān)問題研究的交流平臺。如北京大學(xué)國家發(fā)展研究院定期舉辦“中國與世界經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)研討會”、“中美經(jīng)濟(jì)對話”等高端研討，以研討對話的形式，邀請學(xué)界、商界、政界國際知名人士參與，不僅對公眾影響巨大，也深受決策層的肯定。又如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心每兩年舉辦一次“全球智庫峰會”，邀請各國政要、學(xué)人和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主等國際、國內(nèi)主要智庫和國際組織代表參加，就全球熱點經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行討論，在解析和預(yù)測全球經(jīng)濟(jì)政策上發(fā)揮了重要作用。

此外，很多單位也都會不定期地針對一些重要的全球性問題舉行國際交流研討會。這些國際交流平臺的建立以及相關(guān)活動的開展，進(jìn)一步提升了中國的國際形象，促進(jìn)了世界城市的建設(shè)。

（節(jié)選自《大國智庫》王輝耀 苗綠 著）