卞永祖 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員
日前，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇文章引起人們的極大關(guān)注，文章稱，黑龍江、吉林和遼寧2014年前三個(gè)季度GDP增速在中國(guó)31省市中位居最后五位，其6%的增速較全國(guó)水平落后1.4個(gè)百分點(diǎn)。更糟的是，10月東三省工業(yè)產(chǎn)出同比僅增長(zhǎng)0.5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)7.7%的平均水平。文章還指出，東北的制造業(yè)占比由2010年代初的47%升至2013年的50%，更驚人的是，2013年投資占到東北GDP的65%，幾乎較十年前翻番。
東北三省曾經(jīng)是我國(guó)的能源、重工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，而今年卻集體成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“差等生”，這其中的原因是什么？
東北的困局形成的原因
歷史上，東北三省的經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得過(guò)輝煌的成就，也是我國(guó)新工業(yè)發(fā)展的搖籃，即使在前幾年，也有過(guò)“振興十年”的高速發(fā)展，目前面臨的這種經(jīng)濟(jì)困局是內(nèi)外多方面原因造成的。
首先，世界經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢。自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，世界已經(jīng)進(jìn)入了后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)仍然比較緩慢，造成危機(jī)的根源也沒(méi)有消除。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)仍然失衡，實(shí)體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)發(fā)展；日本經(jīng)濟(jì)在第一季度取得強(qiáng)勁增長(zhǎng)后，連續(xù)兩個(gè)季度萎縮，離進(jìn)入衰退也不遙遠(yuǎn)；尤其是俄羅斯，在受到西方國(guó)家制裁后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到很大的影響，也極大影響了與俄羅斯經(jīng)濟(jì)往來(lái)密切的東北三省。
從國(guó)內(nèi)看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了 “新常態(tài)”，從本質(zhì)上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將告別以往粗放型的高速發(fā)展，進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)性的中高速發(fā)展階段。而在“新常態(tài)”下，也恰逢所謂的“三期疊加”，即增長(zhǎng)的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和前期政策刺激的消化期，在這種內(nèi)外環(huán)境都不是很有利的情況下，東北三省發(fā)展面臨一些困難是難免的。
其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困難。長(zhǎng)期以來(lái)，東北三省作為我國(guó)的大糧倉(cāng)，但是土地透支嚴(yán)重，東北地區(qū)長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥造成土壤板結(jié)，土質(zhì)下降。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差。今年秋季東北地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，遼寧省近1／3作物受災(zāi)或面臨絕收，吉林農(nóng)安、公主嶺等10個(gè)產(chǎn)糧大縣也發(fā)生大旱，部分地塊絕收。而黑龍江省也多次發(fā)生洪澇災(zāi)害，頻發(fā)的自然災(zāi)害對(duì)東北的糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。
而另一方面，從去年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)國(guó)外糧食價(jià)格出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，國(guó)際低價(jià)糧對(duì)我國(guó)的糧食價(jià)格造成很大沖擊，糧食高價(jià)難以長(zhǎng)期維持，地方存儲(chǔ)壓力增大。農(nóng)業(yè)在東北三省中占據(jù)重要地位，可以說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到困難也極大的影響了目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，工業(yè)發(fā)展缺乏活力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北地區(qū)曾經(jīng)是最重要的工業(yè)基地，受前蘇聯(lián)計(jì)劃體制的影響比較深，工業(yè)以重工業(yè)為主，輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。同時(shí)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也不發(fā)達(dá)，國(guó)企的管理相對(duì)僵化，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。這種狀況也造成了東北人才流失比較嚴(yán)重，由于缺乏人才，反過(guò)來(lái)又阻礙了企業(yè)的發(fā)展，形成一種惡性循環(huán)。
同時(shí)一些資源型城市也面臨資源枯竭的問(wèn)題，比如遼寧阜新和黑龍江大慶，但是這些城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中都遇到了一些困難，造成城市發(fā)展動(dòng)力不足。
最后，東北的地理區(qū)位也是制約其發(fā)展的重要因素。在我國(guó)的版圖中，東北相對(duì)比較獨(dú)立，與我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、甚至環(huán)渤海地區(qū)的交通并不方便；在周邊相鄰國(guó)家中，俄羅斯和蒙古都是地廣人稀的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。而朝鮮半島至今局勢(shì)不穩(wěn)定，這些都影響著東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
如何化解東北目前的困局
其實(shí)，我們注意到，東北三省經(jīng)濟(jì)目前面臨的這些困境，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”下的正常反應(yīng)，只是東北三省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面不夠合理，造成的影響相對(duì)比較突出。中央政府也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到目前的問(wèn)題，并在去年8月份單獨(dú)出臺(tái)了35條措施促進(jìn)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著我國(guó)一系列重大戰(zhàn)略的部署，從中長(zhǎng)期來(lái)看，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大的機(jī)遇，如果能夠把握住這些機(jī)遇，一定會(huì)極大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，明確提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)糧食自主的重要性。東北三省是我國(guó)最重要的糧倉(cāng)，在農(nóng)田集約化經(jīng)營(yíng)方面有很大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)。要緊緊抓住農(nóng)村土地制度改革這一契機(jī)，加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新金融機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)的資金投入，解決農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投入不足的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這不僅會(huì)提高農(nóng)民的收入水平，還會(huì)加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展。只要農(nóng)業(yè)發(fā)展了，東北三省的發(fā)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
加快國(guó)企改革。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。東北三省國(guó)企占比高，國(guó)企改革存在巨大的空間。尤其是我國(guó)資本市場(chǎng)的改革也在加快，東北三省應(yīng)抓住這一機(jī)遇，加快國(guó)企的改革力度，鼓勵(lì)企業(yè)改制上市，充分利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。而通過(guò)國(guó)企改革，一方面，為地方政府緩解資金壓力，并帶來(lái)可觀的收入，從而有資金更多的改善民生；另一方面，由于國(guó)企一般不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新動(dòng)力不足，通過(guò)改制，引入民間資本，可以讓企業(yè)建立更科學(xué)的管理體制和激勵(lì)制度，從而提高企業(yè)的效率和節(jié)約成本，并最終提高企業(yè)效益，吸引并留住人才。
創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自去年以來(lái)，東北亞經(jīng)濟(jì)合作明顯提速。去年8月習(xí)近平主席訪問(wèn)蒙古國(guó)的時(shí)候，提出歡迎各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，并承諾幫助蒙古解決過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題。而更早的5月，中俄簽訂?wèn)|線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄以及供氣購(gòu)銷合同，合同金額超過(guò)4000億美元，同時(shí)，俄羅斯也加緊推出遠(yuǎn)東地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，加速實(shí)施開(kāi)發(fā)與開(kāi)放遠(yuǎn)東地區(qū)的政策。在去年北京Apec會(huì)議期間，中韓宣布結(jié)束自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性談判，預(yù)計(jì)今年上半年將正式簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
中國(guó)東北地區(qū)處于東北亞的地理中樞，東北亞經(jīng)濟(jì)合作的提速，為東北地區(qū)帶來(lái)了極大的機(jī)遇。東北三省應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，打造為東北亞交通樞紐，絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行都可以為這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資。通過(guò)這些大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面可以帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)鋼鐵、水泥等行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，將打造自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)物流、金融、信息等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為將來(lái)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。
東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨這些暫時(shí)的困難，是中國(guó)“新常態(tài)”下的一個(gè)縮影，這與一些發(fā)達(dá)國(guó)家陷于衰退有本質(zhì)不同。只要抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東北三省將很快迎來(lái)發(fā)展的春天。