11月15-16日，G20首腦峰會(huì)在澳大利亞布里斯班舉行。筆者受邀參加本次G20峰會(huì)并參與承辦了其中唯一場(chǎng)預(yù)熱峰會(huì)，在會(huì)場(chǎng)內(nèi)外充分感受到中國(guó)日益提升全球影響力的同時(shí)，也深刻地體會(huì)到中國(guó)智庫(kù)的時(shí)代責(zé)任。在本次G20峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與《20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》先后宣布，中國(guó)將主辦2016年G20峰會(huì)。為此，中國(guó)智庫(kù)如何在G20平臺(tái)上作用于國(guó)家形象與大國(guó)外交，政府如何創(chuàng)造條件激發(fā)智庫(kù)的進(jìn)一步貢獻(xiàn)，都是非常值得探討的問題。2016年G20峰會(huì)，是中國(guó)繼APEC之后又一次承辦的大型國(guó)際政治峰會(huì)，將再次展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范。筆者希望能夠透過G20峰會(huì)親歷，總結(jié)中國(guó)智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以期對(duì)未來兩年中國(guó)的G20籌辦工作起到一定的借鑒作用。
G20預(yù)熱峰會(huì)：中國(guó)思想貢獻(xiàn)太少
11月13日－14日，G20峰會(huì)前唯一一場(chǎng)主題為“加強(qiáng)全球增長(zhǎng)”的預(yù)熱峰會(huì)(pre-summit conference)，由國(guó)際商會(huì)(ICC)與加拿大、澳大利亞、中國(guó)各一家智庫(kù)聯(lián)合主辦。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院是承辦此類峰會(huì)的首家中國(guó)智庫(kù)。這場(chǎng)論壇相當(dāng)重要，一天半的會(huì)議共約20位全球演講者，包括經(jīng)合組織(OECD)秘書長(zhǎng)安赫爾?古里亞、國(guó)際商會(huì)(ICC)主席麥格勞、土耳其總理達(dá)烏特奧盧等重量級(jí)嘉賓，主辦方澳大利亞、日本、英國(guó)、美國(guó)等多名重量級(jí)官員或?qū)W者也到場(chǎng)傾聽看法?？梢?，各國(guó)均很重視這場(chǎng)會(huì)議。
相比之下，中國(guó)的聲音與力量卻少得多。除了由我院代表團(tuán)四位演講嘉賓(前中國(guó)銀行副行長(zhǎng)、ICC執(zhí)行理事、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員張燕玲、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、人大重陽(yáng)高級(jí)研究員龐中英以及筆者本人)外，在場(chǎng)的中國(guó)官員、學(xué)者或相關(guān)人士相當(dāng)少。
事實(shí)上，中國(guó)官方未嘗不知這場(chǎng)會(huì)議的議程，因?yàn)楫?dāng)天晚宴約600人參加，就是由中國(guó)某國(guó)企獨(dú)家贊助，該國(guó)企從國(guó)內(nèi)還派出副總裁級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)致辭，從北京派遣了數(shù)十位代表參加晚宴。晚宴上，澳大利亞內(nèi)閣成員、州長(zhǎng)、市長(zhǎng)悉數(shù)出席，可謂中國(guó)出價(jià)不菲。但正如一位通曉中國(guó)國(guó)情的加拿大學(xué)者在席間與學(xué)者耳語：其實(shí)國(guó)際社會(huì)更希望能夠與中國(guó)人交流思想，當(dāng)然，中國(guó)人很有錢，愿意多出錢，國(guó)際社會(huì)也很樂意，只是思想的營(yíng)養(yǎng)更高。
聽到這段話時(shí)，筆者汗顏。這些年中國(guó)政府和企業(yè)的腰包鼓起來，但形象卻漸漸“土豪化”。讓國(guó)際社會(huì)看重的，是中國(guó)人的錢，這是中國(guó)人的一種驕傲，卻又是中國(guó)人的另一悲哀。中國(guó)參與世界的建設(shè)，不只是錢，更應(yīng)是思想。國(guó)際社會(huì)希望得到的，不只是中國(guó)人的錢，更是中國(guó)人的思想。
在15-16日，G20峰會(huì)唯一能讓非官方代表團(tuán)的人員進(jìn)入的媒體中心，這種中國(guó)思想的欠缺感同樣存在。在能容納上千的大會(huì)場(chǎng)，各國(guó)記者、學(xué)者、社會(huì)活動(dòng)人士均相當(dāng)活躍，尤其是智庫(kù)人士，紛紛積極運(yùn)籌，希望在這個(gè)全球20個(gè)最重要國(guó)家首腦聚會(huì)的場(chǎng)合發(fā)揮自己的影響力。事實(shí)也是這樣，在《20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明》中還特別感謝了B20(Business 20，20國(guó)商務(wù)組織)、L20(Labour 20，20國(guó)勞工組織)、T20(20國(guó)智庫(kù)組織)、Y20(Young 20，20國(guó)青年組織)等非政府機(jī)構(gòu)。遺憾的是，中國(guó)人或機(jī)構(gòu)在這些組織中很難找到代表性的身影。
G20是全球最重要的大國(guó)協(xié)調(diào)機(jī)制，是國(guó)際金融治理與改革的最關(guān)鍵平臺(tái)，中國(guó)人不能失聲，中國(guó)智庫(kù)更不能缺席。作為人大重陽(yáng)的執(zhí)行負(fù)責(zé)人，最初筆者想放棄這次承辦邀請(qǐng)，一則考慮到路途遙遠(yuǎn)，出國(guó)審批程度復(fù)雜，二則外事經(jīng)驗(yàn)不足，多少有一點(diǎn)怯場(chǎng)，但真正到了G20現(xiàn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)人大重陽(yáng)是唯一如此活躍的中國(guó)非官方機(jī)構(gòu)，暗暗慶幸又有些后怕：如果我們也沒來的話呢？
G20峰會(huì)，中國(guó)挑戰(zhàn)已經(jīng)開始
2014年G20峰會(huì)最大懸念就是，土耳其主辦2015年G20峰會(huì)后，誰將主辦2016年G20？2011年法國(guó)G20峰會(huì)后的共同聲明，明確了此后四年的主辦地分別是墨西哥、俄羅斯、澳大利亞與土耳其，其中談到“2015年之后G20的主席國(guó)將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，包括中國(guó)、印尼、日本和韓國(guó)”。
“2016年主辦G20峰會(huì)”的建議最早由中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、央行貨幣政策委員會(huì)委員、人大重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)陳雨露教授提出。2013年8月，由中國(guó)人民大學(xué)主辦、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院承辦的“20國(guó)智庫(kù)研討會(huì)”，對(duì)金融危機(jī)后的國(guó)際治理機(jī)制進(jìn)行了深入探討，通過了全球第一份G20智庫(kù)共同聲明，提及G20機(jī)制面臨的重大挑戰(zhàn)。如何延續(xù)這個(gè)國(guó)際治理機(jī)制，需要有一個(gè)擁有充分感召力、粘合力的國(guó)家敢于擔(dān)當(dāng)延續(xù)G20的國(guó)際責(zé)任。為此，陳雨露教授遞送“建議我主辦G20首腦峰會(huì)拓展國(guó)家利益”的內(nèi)參報(bào)告，并于2014年4月先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊發(fā)文章，闡述G20對(duì)世界治理與中國(guó)發(fā)展的意義。該建議得到了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示。
中國(guó)是否能成為2016年G20主辦國(guó)，日本是最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。根據(jù)2011年法國(guó)G20峰會(huì)后的共同聲明，此后四年的主辦地分別是墨西哥、俄羅斯、澳大利亞與土耳其，其中談到“2015年之后G20的主席國(guó)將由輪值地區(qū)選舉產(chǎn)生，首先由亞洲小組開始，包括中國(guó)、印尼、日本和韓國(guó)”。為此，2014年9月，由中國(guó)人民大學(xué)主辦、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院承辦第二屆20國(guó)智庫(kù)研討會(huì)，推出中國(guó)首份G20智庫(kù)報(bào)告，正式建立全球第一個(gè)G20智庫(kù)合作年會(huì)機(jī)制，再次通過第二份20國(guó)智庫(kù)共同聲明，支持2016年中國(guó)主辦G20峰會(huì)，在全球智庫(kù)圈奠定輿論基礎(chǔ)。此次布里斯班G20峰會(huì)后，中國(guó)被確認(rèn)為承辦自2014年APEC會(huì)議以來全球領(lǐng)導(dǎo)人盛會(huì)的東道國(guó)，這也意味著中國(guó)人民大學(xué)關(guān)于“中國(guó)積極申辦2016年G20峰會(huì)”的智庫(kù)建議最終變成了現(xiàn)實(shí)。
但是，作為這個(gè)進(jìn)程的參與者，筆者的焦慮一點(diǎn)都不比喜悅更少。G20機(jī)制沒有秘書處，實(shí)行的“三架馬車”制度，即當(dāng)年舉辦國(guó)與前一屆東道國(guó)、后一屆東道國(guó)共同承當(dāng)。這就意味著雖然中國(guó)在兩年后才承辦G20峰會(huì)，但中國(guó)的G20峰會(huì)籌備工作已經(jīng)開始。
在布里斯班預(yù)熱峰會(huì)，在筆者演講后的兩個(gè)小時(shí)，國(guó)際政治學(xué)教授出身的土耳其總理達(dá)烏特奧盧，在同一個(gè)講臺(tái)上脫稿侃侃而談了70多分鐘，直面目前G20機(jī)制出現(xiàn)的諸多困難，談到2015年G20由土耳其主辦將把重心“放在發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)融合以及關(guān)注窮國(guó)利益”等諸多要點(diǎn)，內(nèi)容非常打動(dòng)人。會(huì)后筆者特意上前向他詢問，達(dá)烏特奧盧總理透露，土耳其很重視這場(chǎng)會(huì)議，已籌備了許多年。那么，G20的峰會(huì)，中國(guó)兩年時(shí)間的籌備夠嗎？
從這個(gè)程度上講，人大重陽(yáng)連續(xù)兩年承辦G20智庫(kù)研討會(huì)，并牽頭主編的《誰來治理新世界》的G20論文集，以及出版了中國(guó)首部G20智庫(kù)藍(lán)皮書《大金融與綜合增長(zhǎng)的世界》是非常好的參考資料，但這些嘗試還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)于G20的籌備，中國(guó)智庫(kù)需要做的更多。
辦2016年G20，中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不應(yīng)只在會(huì)務(wù)
在澳大利亞主辦的G20會(huì)議開始前幾天，中國(guó)剛主辦完APEC會(huì)議。北京“上善若水”的表演秀、雁棲湖的美景、“APEC藍(lán)”都給了世界巨大好感。一到布里斯班，當(dāng)?shù)谿20工作人員就說，中國(guó)人太了不起，我們辦會(huì)一直在拼命學(xué)習(xí)中國(guó)，但肯定趕不上北京的水平。果然，當(dāng)G20峰會(huì)第一場(chǎng)首腦午宴是澳式燒烤時(shí)，澳大利亞網(wǎng)絡(luò)上一片吐槽聲。有的說：人家剛在北京吃完精致國(guó)宴，到咱們這兒來就吃燒烤，太寒磣了。但另一方面，G20的內(nèi)容卻是實(shí)實(shí)在在的，澳總理阿博特屢屢出現(xiàn)在其他大國(guó)及各類矛盾的斡旋位置，澳大利亞的大國(guó)形象得到了空前的凸顯。可見，一場(chǎng)成功的會(huì)議，不能只在于會(huì)務(wù)的高超水平，更在于要有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，以及獲取國(guó)家利益與塑造國(guó)家形象的能力。
對(duì)于2016年G20峰會(huì)，許多國(guó)家代表都在表達(dá)這樣的期待。韓國(guó)國(guó)際交流財(cái)團(tuán)副總裁車斗鉉對(duì)筆者說，G20各成員國(guó)在尋求真正的經(jīng)濟(jì)合作方式時(shí)，關(guān)注減輕戰(zhàn)略不信任和猜疑是非常重要的。中國(guó)借其獨(dú)特性可以成為連接發(fā)達(dá)國(guó)家、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的“橋梁”。考慮到中國(guó)與G20其他亞太成員國(guó)(如韓國(guó)、日本、印度尼西亞、澳大利亞、印度)的雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國(guó)還可以通過連接該地區(qū)國(guó)家成為全球合作的“最佳實(shí)踐案例”。
來自法國(guó)的新布雷頓森林體系委員會(huì)執(zhí)行董事及創(chuàng)辦人馬克?烏贊表示，美國(guó)霸權(quán)實(shí)力逐漸衰退之后，世界進(jìn)入了多極化格局，這是一種全新的國(guó)際金融格局。這意味著，國(guó)際金融關(guān)系將不再以美歐為中心，而是包括巴西、印度和中國(guó)等新興國(guó)家在內(nèi)的新舊經(jīng)濟(jì)體之間的G20融合格局。然而，正如美國(guó)和歐洲之前很難接受日本崛起成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)一樣，它們對(duì)于新興國(guó)家的崛起同樣擔(dān)憂，但世界開始漸漸適應(yīng)中國(guó)崛起。
從這個(gè)角度看，籌辦G20峰會(huì)，中國(guó)智庫(kù)需要出的主意是，抓住G20的機(jī)遇，為決策者提供足夠的智力支撐，既借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)，又勇于創(chuàng)新，通過議題設(shè)置、成果文件、會(huì)議議程等，牢牢把握會(huì)議主動(dòng)權(quán)，通過此次辦會(huì)過程，增加中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系等領(lǐng)域的話語權(quán)，提升我國(guó)際影響力。