2013年12月30日，做為中國(guó)新一輪改革的神經(jīng)中樞，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平任組長(zhǎng)。2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了第一次會(huì)議。過(guò)去一年間，深改小組的每一次會(huì)議“啃”的都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中多年未解的硬骨頭，一系列的改革部署，既著眼于破解當(dāng)前面臨的突出問(wèn)題，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，為全面深化改革起好步打牢基礎(chǔ)。全面布局、多點(diǎn)疾進(jìn)、落子改革——深改小組的八次會(huì)議釋放了哪些重要的經(jīng)濟(jì)信號(hào)？
第一次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年一月二十二日
★關(guān)鍵詞：工作規(guī)則
【主要內(nèi)容】
審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)項(xiàng)小組工作規(guī)則》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》；審議通過(guò)了《中央有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》。
【組長(zhǎng)的話】
對(duì)改革行政審批制度、改革工商注冊(cè)制度、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)、實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度、改進(jìn)干部選拔任用機(jī)制、堅(jiān)持厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等全社會(huì)高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的問(wèn)題，我們及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了政策措施和制度文件，有的還作出了法律決定。總的看，當(dāng)前貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，上上下下熱情很高。
【專(zhuān)家解讀】
國(guó)家行政學(xué)院研究室主任丁茂戰(zhàn)：新年伊始，中央確定了以改革統(tǒng)領(lǐng)全局的工作方針和基本思路。這次會(huì)議進(jìn)一步明確了全面深化改革的方向和原則，形成了比較系統(tǒng)的工作架構(gòu)，落實(shí)了中央有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)職責(zé)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化行政審批，改革工商注冊(cè)制度，旨在通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)措施激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。去年李克強(qiáng)總理曾承諾，本屆政府至少要取消和下放1700項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的1/3，現(xiàn)在已提前3年完成總理說(shuō)的目標(biāo)。今年全國(guó)將新增1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量“井噴”式增長(zhǎng)，這些都是簡(jiǎn)政放權(quán)改革和降低企業(yè)入門(mén)門(mén)檻的結(jié)果，也是還權(quán)于民的結(jié)果，更是政府行政體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的結(jié)果。
第二次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年二月二十八日
★關(guān)鍵詞：明確全年改革重點(diǎn)
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)》，審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組重大改革的匯報(bào)》。
【組長(zhǎng)的話】
對(duì)已經(jīng)推出的改革舉措，要加強(qiáng)跟蹤了解，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問(wèn)題，鞏固和發(fā)展改革成果。對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措或改革試點(diǎn)，要加大組織和協(xié)調(diào)工作力度，確保取得成效。對(duì)需要長(zhǎng)期抓落實(shí)的項(xiàng)目和任務(wù)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，堅(jiān)持不懈抓下去。對(duì)今年條件不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取適時(shí)啟動(dòng)。
【專(zhuān)家解讀】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才[微博]：這次會(huì)議主要落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的精神，其內(nèi)容可以用5句話概括，一是明確2014年全年改革任務(wù)和重點(diǎn)；二是落實(shí)責(zé)任部門(mén)，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到單位和人，抓準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出工作進(jìn)度表，合理安排時(shí)間進(jìn)度，不能含糊，不能拖拉；三是對(duì)已經(jīng)推出的改革措施的動(dòng)態(tài)，要跟蹤和了解，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決；四是對(duì)新啟動(dòng)的改革舉措，要加大組織協(xié)調(diào)，確保取得效果。對(duì)長(zhǎng)期需要落實(shí)的任務(wù)，要堅(jiān)持不懈，持之以恒；五是對(duì)于條件還不具備、暫不啟動(dòng)的改革任務(wù)，未來(lái)要?jiǎng)?chuàng)造條件，作好整體準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)改革。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重頭，對(duì)其他領(lǐng)域改革具有牽引作用，要使改革與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和解決人民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題協(xié)同推進(jìn)。
第三次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年六月六日
★關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制改革
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。
【組長(zhǎng)的話】
財(cái)稅體制改革不是解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
【專(zhuān)家解讀】
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉：深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。
新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)《決定》明確的6句話、24個(gè)字展開(kāi)：一是完善立法。樹(shù)立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。五是透明預(yù)算。六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
第四次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年八月十八日
★關(guān)鍵詞：央企薪酬改革
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》、《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。
【組長(zhǎng)的話】
合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，是改作風(fēng)的深化，也是反“四風(fēng)”的深化，國(guó)有企業(yè)要做貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的表率。要合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的“職務(wù)消費(fèi)”，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除。
【專(zhuān)家解讀】
人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民：此次《改革方案》本著規(guī)范收入分配秩序，加大收入分配調(diào)節(jié)力度的要求，著重對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬按照“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理”的原則進(jìn)行規(guī)范，其目的是使薪酬回歸到一個(gè)客觀、公正、合理的理性范疇，并與其他國(guó)有企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部職工以及職級(jí)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員薪酬保持合理比例。
央企負(fù)責(zé)人薪酬改革，實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)央企一部分人的經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整本身，它直接關(guān)乎正確引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值理念、價(jià)值取向的重塑；在收入分配領(lǐng)域改革中，維護(hù)社會(huì)公平正義的導(dǎo)向作用十分明顯，并隨著收入分配制度改革的深化不斷得到彰顯。
第五次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年九月二十九日
★關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》。
【組長(zhǎng)的話】
現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題，既要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要解決好農(nóng)民問(wèn)題，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。
【專(zhuān)家解讀】
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐小青：過(guò)去農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，盡管糧食生產(chǎn)取得了“十一連增”的成就，但也付出了巨大的代價(jià)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持“保護(hù)”和“治理”并重。要讓那些透支的農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境得到休養(yǎng)生息。一方面要加大耕地、水、草原、水域?yàn)┩康鹊谋Ｗo(hù)力度，另一方面要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。隨著十八屆三中全會(huì)確定的改革目標(biāo)逐步落實(shí)，中央今年已經(jīng)啟動(dòng)土壤重金屬污染治理修復(fù)、流域面源污染治理等試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第六次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年十月二十七日
★關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議了《關(guān)于中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)》。
【組長(zhǎng)的話】
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的經(jīng)驗(yàn)，是我們?cè)谶@塊試驗(yàn)田上試驗(yàn)培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內(nèi)播種擴(kuò)散，盡快開(kāi)花結(jié)果，對(duì)試驗(yàn)取得的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國(guó)推廣的要推廣到全國(guó)。
【專(zhuān)家解讀】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院新興經(jīng)濟(jì)體研究室主任沈銘輝：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了“新常態(tài)”這樣一個(gè)階段。在未來(lái)GDP增長(zhǎng)6.5%-7.5%這樣一個(gè)速度中保持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。從目前來(lái)看，產(chǎn)能過(guò)剩下的投資拉動(dòng)困難、收入分配結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的消費(fèi)需求不足、世界經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)疲軟下的出口減弱等方面都給我們尋找經(jīng)濟(jì)改革可行的出口提出了諸多挑戰(zhàn)。而要應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，就必須改革。而加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是全面深化改革、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。一直以來(lái)我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易方面推動(dòng)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單等工作實(shí)際上都面臨一些困難，這正是促成我們先在上海進(jìn)行自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的原因。下一步在廣東、福建、天津等地區(qū)的擴(kuò)大，以及負(fù)面清單的進(jìn)一步精簡(jiǎn)，都是自貿(mào)區(qū)“開(kāi)花結(jié)果”的體現(xiàn)。同時(shí)也可以通過(guò)在中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)不同的各個(gè)地區(qū)設(shè)置自貿(mào)區(qū)，來(lái)檢驗(yàn)放開(kāi)一些特定行業(yè)的效果，以及自貿(mào)區(qū)對(duì)于帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)。同時(shí)我們?cè)趪?guó)內(nèi)的自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)田也給我們?cè)趪?guó)際上的合作與推廣提供了充分的經(jīng)驗(yàn)。
第七次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年十二月二日
★關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度改革
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。
【組長(zhǎng)的話】
改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。
【專(zhuān)家解讀】
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)杜志雄：我國(guó)農(nóng)村土地制度改革涉及農(nóng)地、集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地及宅基地等三大類(lèi)用地。在之前農(nóng)地改革意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深改小組集中制定了后兩類(lèi)用地及征地制度改革方案。其核心是減少土地征收范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理化以及有效使用征地補(bǔ)償款。其中，農(nóng)地征收改革針對(duì)的是重大公共利益，集體用地部分針對(duì)“同地、同權(quán)、同價(jià)”問(wèn)題，宅基地改革則旨在保障農(nóng)民的居住權(quán)。在農(nóng)村土地制度改革中，關(guān)注利益是焦點(diǎn)，守住紅線是難點(diǎn)。本次會(huì)議恰恰是向這些“焦點(diǎn)”動(dòng)刀，向“難點(diǎn)”開(kāi)炮，并做出了一系列具體部署。
這次深改組會(huì)議釋放了保護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)，一方面切實(shí)維護(hù)農(nóng)民切身利益；另一方面意在守住耕地紅線，保證糧食安全。這次會(huì)議，是對(duì)十八屆三中全會(huì)決定中“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”目標(biāo)的細(xì)化落實(shí)，給農(nóng)民朋友吃了一顆“定心丸”。未來(lái)，隨著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高，農(nóng)民會(huì)有更多的資金進(jìn)行消費(fèi)乃至創(chuàng)業(yè)，將極大地拉動(dòng)內(nèi)需、釋放創(chuàng)造活力。這對(duì)于新常態(tài)下“提質(zhì)換擋”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言無(wú)疑是十分積極的。
第八次會(huì)議
時(shí)間：二O一四年十二月三十日
★關(guān)鍵詞：80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成
【主要內(nèi)容】
會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》、《貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)決定重要舉措2015年工作要點(diǎn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》。
【組長(zhǎng)的話】
今年是全面深化改革的開(kāi)局之年，改革形成了上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實(shí)的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開(kāi)花的生動(dòng)景象，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展和積極成效，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面的工作。明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢(shì)頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢(shì)而上，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新成效。
【專(zhuān)家解讀】
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍：全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，改革的方方面面都出現(xiàn)了明顯的進(jìn)展。深改小組成立至今，諸多領(lǐng)域改革或已基本完成、或已提出了明確的方案。改革初期，我們準(zhǔn)備充分、蓄勢(shì)待發(fā)，但后期或許就有動(dòng)力不足之憂。因此，正如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)，明年是個(gè)關(guān)鍵之年，我們要“趁熱打鐵、乘勢(shì)而上”。
對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，改革就是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓所有市場(chǎng)主體成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。在這個(gè)過(guò)程中，政府或定向扶持、或簡(jiǎn)政放權(quán)，最根本的目的都是要發(fā)揮人的主動(dòng)性，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。如果說(shuō)三中全會(huì)發(fā)出了改革動(dòng)員令，那么今年就是沖鋒，明年就是攻城拔寨。深化改革也必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持久健康發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源(9.73, 0.00, 0.00%)。（歡迎關(guān)注人大重陽(yáng)新浪微博：@人大重陽(yáng)，微信公眾號(hào)：rdcy2013)