王輝耀：中國(guó)智庫(kù)面臨的新挑戰(zhàn)

國(guó)際社會(huì)的風(fēng)云變幻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展都給中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。為了在不斷變化的國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境中求得發(fā)展與生存，中國(guó)智庫(kù)需要不斷地應(yīng)對(duì)和研究全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊、各種新型咨詢機(jī)構(gòu)團(tuán)體的興起、新媒體的運(yùn)用、智庫(kù)管理人才稀缺、運(yùn)營(yíng)方式和理念的更新等方面的新挑戰(zhàn)。

（一）智庫(kù)人才的嚴(yán)重缺乏

人才是第一資源，這是當(dāng)今中國(guó)的社會(huì)共識(shí)，大到治國(guó)經(jīng)邦，小到經(jīng)營(yíng)企業(yè)都離不開人才。作為智力密集型機(jī)構(gòu)，智庫(kù)對(duì)于人才的要求更高、更迫切。中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展需要吸納現(xiàn)代型精英人才，包括一大批優(yōu)秀的才智之士和“專業(yè)奇才”，借助他們的“智慧”促進(jìn)智庫(kù)走向興盛。

中國(guó)真正智庫(kù)發(fā)展歷史還很短，國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化智庫(kù)建設(shè)的重視也是為期不長(zhǎng)，中國(guó)智庫(kù)目前對(duì)智庫(kù)精英人才的需求十分強(qiáng)烈。所謂智庫(kù)所需的精英人才主要有三類：高端智囊人才、獨(dú)立研究型人才和新型綜合型人才。

高端智囊人才，擁有自己參政議政的渠道，能通過著書立說將自己的思想觀點(diǎn)傳達(dá)出去，影響決策。這類人才主要是前政府高官和對(duì)政府有影響力的知名學(xué)者，要吸納這種人才，除了智庫(kù)本身要有足夠吸引力，還有賴于“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制的健全和完善。

獨(dú)立研究型人才，有獨(dú)立的思想和人格，能獨(dú)立主導(dǎo)和參與大型課題和項(xiàng)目的研究。目前中國(guó)智庫(kù)各種名頭響亮的“權(quán)威”和“專家”不少，但真正的獨(dú)立研究型人才嚴(yán)重緊缺。這有賴于獨(dú)立知識(shí)精英階層的進(jìn)一步培育和智庫(kù)本身獨(dú)立性的加強(qiáng)以及對(duì)研究型人才的培養(yǎng)。

新型綜合型人才，既能參與研究活動(dòng)，又可以進(jìn)行策劃、組織、宣傳、推廣、籌款等工作，具有較高的綜合素質(zhì)。

我認(rèn)為，做智庫(kù)吸納人才時(shí)，最看重“個(gè)人的研究能力、獨(dú)立思考的能力和創(chuàng)新的能力。我們非常歡迎有過一定的選擇，潛心做研究，同時(shí)對(duì)社會(huì)和國(guó)家和民族，包括對(duì)全球化有比較宏觀或者比較深刻的認(rèn)識(shí)，能夠提出自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，很快掌握研究的方法，這種人才是我們所需要的?！?

此外，我國(guó)官辦和半官辦智庫(kù)的行政化較強(qiáng)，智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏。不論智庫(kù)的類型為何，智庫(kù)管理人才優(yōu)劣會(huì)對(duì)智庫(kù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響，如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)真正知曉現(xiàn)代智庫(kù)運(yùn)作模式的人才是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）新媒體帶來的挑戰(zhàn)

著書立說向來是傳播思想的最重要途徑，也是智庫(kù)傳播研究成果的主要方式。但新的信息傳遞手段的快速發(fā)展、信息資訊的快速傳播都對(duì)智庫(kù)傳播其研究成果的方式提出了挑戰(zhàn)。辛辛苦苦研究出來的成果如果被他人搶先發(fā)布了，那就相當(dāng)于白忙了，因此智庫(kù)要去適應(yīng)短信、博客、微博、微信等新的、快速的信息傳播渠道，搶得發(fā)布研究成果的先機(jī)。短信、博客、微博、微信等傳播渠道雖然快捷，但其傳播信息的容量卻是有限的，智庫(kù)的研究成果一般都會(huì)有幾百頁(yè)長(zhǎng)。如何實(shí)現(xiàn)研究成果與傳播渠道的融合是新媒體給智庫(kù)出的又一道難題。新媒體的發(fā)展給智庫(kù)提出了巨大的挑戰(zhàn)，使它們不僅要適應(yīng)新的傳播方式，還要保證其研究成果的質(zhì)量和完整性。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，智庫(kù)需要在以下幾方面做出改革：其一，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行調(diào)查；其二，思考更好地為客戶提供服務(wù)的方式；其三，利用更簡(jiǎn)潔明了的方式使研究成果更易為政府決策者和公眾理解和接受。這些變化改變了智庫(kù)分析、討論、研究、影響公共政策的方式，也迫使智庫(kù)根據(jù)改變及時(shí)作出調(diào)整，以避免被時(shí)代淘汰。

（三）咨詢機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)

最近30年來，新成立的智庫(kù)的研究方向主要集中在特定事件或者政策領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，智庫(kù)不是唯一的研究機(jī)構(gòu)。咨詢公司、律師事務(wù)所、宣傳團(tuán)體和有線新聞網(wǎng)絡(luò)也都在關(guān)注這些領(lǐng)域。僧多粥少的狀況使智庫(kù)與這些咨詢機(jī)構(gòu)之間在這些領(lǐng)域的捐贈(zèng)、補(bǔ)助和項(xiàng)目合同方面也存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

因此，智庫(kù)越來越重視提高自己的專業(yè)水平，以此作為在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要手段。智庫(kù)提高專業(yè)水平的方式是研究政策、研究需求，找準(zhǔn)需求定位，通過功能上、政策上和特定問題上的專門市場(chǎng)定位來滿足不同政策研究的要求，尤其是滿足特定項(xiàng)目資助方、政府決策人員和一些有想法和追求的公眾人士的需求。

（四）組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)化

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，信息傳播途徑與傳播速度的變化，智庫(kù)自身的調(diào)整都使智庫(kù)面臨著越來越多的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以研究成果為主的智庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式受到挑戰(zhàn)是其中比較重要的一個(gè)。智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)模式是多年積累的結(jié)果，其研究成果是智庫(kù)最大的產(chǎn)品與賣點(diǎn)。而市場(chǎng)的發(fā)展要求智庫(kù)不僅要會(huì)做研究，能拿出過硬的研究成果，還要會(huì)宣傳、推廣自己的研究成果。這就要求智庫(kù)調(diào)整自身的組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)由以研究人員為主開始向功能多元化轉(zhuǎn)變。

因此，當(dāng)今世界大多數(shù)成熟的智庫(kù)除了設(shè)置學(xué)術(shù)科研部，還會(huì)設(shè)置活動(dòng)部、市場(chǎng)部和媒體宣傳部等部門。智庫(kù)的人員結(jié)構(gòu)也更加多元化，不僅包括研究人員，更包括成果推廣人員、市場(chǎng)開發(fā)人員，而且推廣和市場(chǎng)開發(fā)人員愈來愈成為推動(dòng)智庫(kù)發(fā)展的重要力量。

（五）公信力的品牌形象不足

當(dāng)今中國(guó)智庫(kù)最大的危機(jī)在于公信力危機(jī)，這很大程度上是由中國(guó)社會(huì)的信任危機(jī)的大環(huán)境決定的。在社會(huì)信任危機(jī)的大環(huán)境中，民眾習(xí)慣了懷疑，懷疑智庫(kù)發(fā)布的研究成果、思想觀點(diǎn)，甚至對(duì)各種研究機(jī)構(gòu)也經(jīng)常抱著一種狐疑的態(tài)度。

雖然說社會(huì)大環(huán)境使智庫(kù)深受不信任之累，但不能否認(rèn)，中國(guó)智庫(kù)本身也的確缺乏足夠的公信力。政府創(chuàng)立的智庫(kù)在表面上看起來是非政府組織，實(shí)際上卻是起著政府分支機(jī)構(gòu)的作用，難以保證研究成果、思想觀點(diǎn)的客觀性與公正性。而一些公司和個(gè)人成立智庫(kù)為了生存和發(fā)展則傾向于促進(jìn)自身利益的滿足。這造成了個(gè)人利益與公眾利益的混淆，使智庫(kù)運(yùn)作難以做到透明。

想要在獨(dú)立性、利益、影響力之間維持平衡需要很高的技巧。只有妥善處理好這三者之間的關(guān)系，智庫(kù)才能在政府決策者和公眾中保持自己的公信力。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，智庫(kù)要形成和維護(hù)其公信力，就必須拿出專業(yè)、客觀、科學(xué)的研究成果和思想觀點(diǎn)，且確保這些研究成果和思想觀點(diǎn)在關(guān)鍵問題上對(duì)政策制定者、媒體和公眾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，這是中國(guó)各類智庫(kù)未來面臨的共同挑戰(zhàn)。

（六）國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)

在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)是國(guó)家軟實(shí)力的延伸，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的影響力與吸引力。國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的弱勢(shì)曾使中國(guó)失去了國(guó)際上的話語(yǔ)能力。在當(dāng)今國(guó)際話語(yǔ)體系中，“西強(qiáng)我弱”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)并沒有得到根本改變。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力要求中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)體系中謀求更加顯著的地位，能在國(guó)際話題上發(fā)出自己的聲音，實(shí)現(xiàn)自己的影響。因此，中國(guó)必須學(xué)會(huì)如何更有效地與國(guó)外受眾交流，而在這方面，中國(guó)智庫(kù)責(zé)無旁貸。

中國(guó)缺乏話語(yǔ)權(quán)表現(xiàn)在無力與受眾展開交流，不能使其對(duì)中國(guó)成就與政策有足夠的了解，而只能任其按自己的認(rèn)知解讀。就拿外交政策來說，對(duì)于這幾年中國(guó)實(shí)行的外交政策，國(guó)內(nèi)民眾多有抱怨，認(rèn)為外交過于軟弱；對(duì)此國(guó)外也多有抱怨，但抱怨的理由是中國(guó)外交太過強(qiáng)硬。造成這種差別的原因就是中國(guó)政府國(guó)際話語(yǔ)權(quán)比較弱勢(shì)，不能很好地與受眾展開交流。這中間的差距就是中國(guó)智庫(kù)發(fā)揮作用的空間，中國(guó)智庫(kù)可以利用自己的優(yōu)勢(shì)使國(guó)內(nèi)外受眾理解中國(guó)政策的本質(zhì)、制定政策的理由以及當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)等。但要做到這一點(diǎn)，中國(guó)智庫(kù)先要具備足夠的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

當(dāng)前中國(guó)絕大多數(shù)智庫(kù)的研究還囿于一國(guó)或一個(gè)地區(qū)之內(nèi)，缺乏全球化的思維、國(guó)際化的眼光和前瞻性、系統(tǒng)性的研究能力。因此，中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際社會(huì)上發(fā)出的聲音很微弱，缺乏必要的國(guó)際影響力，導(dǎo)致中國(guó)智庫(kù)在國(guó)際話語(yǔ)體系中處于絕對(duì)弱勢(shì)地位。要扭轉(zhuǎn)這種絕對(duì)弱勢(shì)的地位，中國(guó)智庫(kù)還有很多事情要做。首先，要更加積極引導(dǎo)國(guó)際言論；其次，要打破西方智庫(kù)和媒體的壟斷，為提升中國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)尋求突破口；再次，學(xué)習(xí)、研究西方智庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際輿論的反饋與引導(dǎo)；最后，要提高自身的國(guó)際影響力，加快中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化與“走出去”戰(zhàn)略。中國(guó)智庫(kù)力量的興起有助于扭轉(zhuǎn)中國(guó)在國(guó)際話語(yǔ)體系中的弱勢(shì)地位，助力中國(guó)建立國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

大國(guó)須在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮自己的作用，這就需要具備與之相匹配的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。而在國(guó)家建立國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的過程中，能與國(guó)際對(duì)話的大國(guó)智庫(kù)則是必不可少的助力。讓我們期待著中國(guó)智庫(kù)未來能夠發(fā)揮與布魯金斯學(xué)會(huì)這樣的世界頂級(jí)智庫(kù)同等重要的作用，在國(guó)際上響亮地發(fā)出中國(guó)智庫(kù)有影響力的聲音。

（七）國(guó)外智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府對(duì)公共政策和公共服務(wù)方面的研究、智庫(kù)服務(wù)的需求空前加大。按理說這可以成為促進(jìn)中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的機(jī)遇。但尷尬的是，很多有需求的部門機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園和大企業(yè)卻舍近求遠(yuǎn)地把研究項(xiàng)目交給國(guó)外智庫(kù)。蘭德公司就搶了中國(guó)智庫(kù)不少“生意”，其中國(guó)“雇主”為數(shù)不少。2007年，蘭德與天津?yàn)I海新區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，提供了技術(shù)創(chuàng)新等方面的研究與規(guī)劃。此外，蘭德還受海南、江蘇、天津和廣東等地方政府部門的委托為它們做過調(diào)研報(bào)告。

部門機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園和大企業(yè)的這種選擇從反面說明了中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。雖然中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量有了大幅提高，但是兼具獨(dú)立性、專業(yè)性和影響力、公信力的“真智庫(kù)”還是少之又少。對(duì)于中國(guó)智庫(kù)，蘭德公司總裁湯姆遜曾說：“中國(guó)并沒有類似蘭德這樣的綜合性智庫(kù)，即研究領(lǐng)域很廣，每個(gè)領(lǐng)域的專家又能研究得很深的機(jī)構(gòu)。比如蘭德在物流、能源、軍事等諸多領(lǐng)域都做得很深，但涉及的領(lǐng)域又遠(yuǎn)不止這些方面。”隨著國(guó)外智庫(kù)紛紛進(jìn)軍中國(guó)，中國(guó)智庫(kù)未來將面臨更嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

總之，中國(guó)智庫(kù)正面對(duì)新的世界形勢(shì)變化帶來的種種挑戰(zhàn)，能一一應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，并在競(jìng)爭(zhēng)中勝出的智庫(kù)需要具備經(jīng)濟(jì)學(xué)家描述的那種“成功的智庫(kù)”的要素———研究深度、政治影響力、公眾感召力、寬松環(huán)境和大批專業(yè)人才，否則，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的滯后將會(huì)影響中國(guó)的軟實(shí)力，拖累中國(guó)未來全方位的發(fā)展。(文章節(jié)選于《大國(guó)智庫(kù)》，作者王輝耀 苗綠 人民出版社）