李冬燕 中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治理論研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師
近來，各國領(lǐng)導(dǎo)人忙碌地穿梭于不同的峰會(huì)會(huì)場，從APEC峰會(huì)、東亞峰會(huì)，到聯(lián)合國氣候峰會(huì)，再到G20峰會(huì)。作為多邊外交和全球治理的舞臺(tái)，看似來去匆匆的各種峰會(huì)展示著世界格局的變化趨勢，展示著全球不同力量、不同戰(zhàn)略、不同價(jià)值理念的沖撞與整合。
峰會(huì)提供了協(xié)調(diào)立場的平臺(tái)
作為多邊外交和全球治理的一個(gè)重要舞臺(tái)，峰會(huì)顯示出越來越重要的作用。
峰會(huì)將國際組織和集團(tuán)所關(guān)注的重大全球問題提上日程，在協(xié)調(diào)各方立場，求同存異的基礎(chǔ)上，聚集一個(gè)組織或集團(tuán)的政治意愿和各種資源，推動(dòng)地區(qū)和全球共識(shí)，為全球治理注入推動(dòng)力。例如，在近期的一系列峰會(huì)上，與會(huì)各國在促進(jìn)增長、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、反腐敗、應(yīng)對氣候變化、抗擊埃博拉等問題上達(dá)成共識(shí)。由主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家組成的二十國集團(tuán)（G20）在全球治理中扮演著至關(guān)重要的角色，G20峰會(huì)所取得的成果顯然將對聯(lián)合國框架內(nèi)的全球治理產(chǎn)生重大的影響。
從趨勢看，作為一種會(huì)議形式，峰會(huì)外交的成果日趨長效化、制度化。一年一度的峰會(huì)對國際組織和集團(tuán)的多邊戰(zhàn)略目標(biāo)起到逐漸推進(jìn)、步步提升的作用。例如，在北京舉行的APEC峰會(huì)對互聯(lián)互通、亞太自由貿(mào)易區(qū)、國際反腐敗具有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。通過一次次峰會(huì)，G7合作機(jī)制不斷完善，內(nèi)部合作得到加強(qiáng)。G20合作機(jī)制也是在一次次峰會(huì)中完善起來的，包括已經(jīng)形成的峰會(huì)主辦國輪值制。
峰會(huì)的作用得以不斷提升主要受到兩個(gè)方面的推動(dòng)。
第一，國際組織和集團(tuán)成員對共同利益的追求，對峰會(huì)的集體支持是提升峰會(huì)作用的重要?jiǎng)恿Α７鍟?huì)的主要目的是克服分歧、協(xié)調(diào)立場、謀求合作共贏的結(jié)果。雖然各峰會(huì)構(gòu)成不同，但都會(huì)有共同關(guān)注、共同利益存在，每次峰會(huì)成果都體現(xiàn)出對共同價(jià)值原則和共同利益的追求。例如，即便在俄美關(guān)系緊張的2013年，雖然敘利亞問題破壞了G8和G20內(nèi)部的一致性，八國集團(tuán)仍然就加大對敘利亞的人道主義援助力度、重回談判、譴責(zé)化學(xué)武器使用、支持日內(nèi)瓦國際會(huì)議等問題表達(dá)了共同意愿。
第二，峰會(huì)主辦國推動(dòng)了峰會(huì)的發(fā)展、創(chuàng)新和提高。峰會(huì)主辦國無不將峰會(huì)作為提升本國國際影響力的一次機(jī)會(huì)，也視為政府和領(lǐng)導(dǎo)人提升國內(nèi)影響力和政績的一次機(jī)會(huì)。因此，峰會(huì)主辦國都會(huì)全力以赴、集思廣益，以使本國舉辦的峰會(huì)取得更多成果，更出色。主辦國將充分利用峰會(huì)機(jī)會(huì)，在已有峰會(huì)議程上增添新的內(nèi)容，這種努力推動(dòng)了峰會(huì)的前進(jìn)。2010年韓國擔(dān)任G20主辦國時(shí)，其政府和領(lǐng)導(dǎo)人積極協(xié)調(diào)各方立場，力圖在繼承以往議程基礎(chǔ)上有所作為、有所推進(jìn)，包括提出有關(guān)共同增長的“首爾發(fā)展共識(shí)”，邀請不同非G20代表出席會(huì)議，推進(jìn)非G20代表參與的制度化等。
峰會(huì)自然也具有局限性，不同峰會(huì)所具有的地位和影響力也不盡相同。與成熟的國際組織和區(qū)域組織相比，G20、金磚國家這類非正式集團(tuán)的峰會(huì)安排相對比較松散。G20峰會(huì)、G8峰會(huì)的凝聚力顯然不如G7。G20在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用更明顯，但在政治、安全領(lǐng)域還存在較大分歧，G20要在全球治理中發(fā)揮更大作用，還有許多障礙需要克服，包括美俄關(guān)系、中日關(guān)系的改善，以及中美、中印等大國之間相互信任的建立。
峰會(huì)不只是為各國領(lǐng)導(dǎo)人提供一個(gè)宣講、聚會(huì)與合影的場合，不只是展示合作、友好的場合，峰會(huì)也是外交斗爭的舞臺(tái)，充滿了競爭與角逐。敘利亞問題、烏克蘭問題導(dǎo)致美歐與俄羅斯關(guān)系惡化，使G8倒退回G7。在今年的G20峰會(huì)上，西方國家聯(lián)合起來圍攻俄羅斯總統(tǒng)普京，普京反唇相譏，并提前離開會(huì)議。在G20會(huì)議時(shí)，金磚國家舉行了自己的峰會(huì)，美日澳三國也就亞太安全問題舉行了峰會(huì)，顯然帶有針對中國的企圖。在各峰會(huì)內(nèi)部以及在不同峰會(huì)之間，既存在合作的需求，也存在沖突與競爭。
峰會(huì)多元化發(fā)展助推全球治理
從各種峰會(huì)的議題和內(nèi)容上看，峰會(huì)表現(xiàn)出對擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)增長與就業(yè)、推動(dòng)國際金融體制改革等問題的重視，這些方面的問題是APEC和G20峰會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。一些非傳統(tǒng)安全問題和全球性問題正日益成為各峰會(huì)關(guān)注的重要內(nèi)容，如腐敗、埃博拉、氣候變化、能源安全、恐怖主義、跨國犯罪、毒品走私等。七國集團(tuán)、二十國集團(tuán)、金磚國家也試圖在安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，例如，在2013年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，金磚國家就安理會(huì)改革及敘利亞、阿富汗、巴勒斯坦、馬里、剛果（金）、中非等國際熱點(diǎn)問題表達(dá)了共同立場，表示將“致力于建設(shè)一個(gè)持久和平和共同繁榮的和諧世界”，為“和平、安全、發(fā)展和合作”之崇高目標(biāo)共同努力。
以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在峰會(huì)外交和全球治理中的地位呈上升趨勢，作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，中國在峰會(huì)外交中地位和影響的變化正是這一趨勢的體現(xiàn)。從G20峰會(huì)舉辦國的變化，也可看出新興經(jīng)濟(jì)體國家地位的上升。在韓國舉辦G20峰會(huì)之前，G20峰會(huì)都是在歐美發(fā)達(dá)國家舉行的。繼墨西哥舉辦G20峰會(huì)后，土耳其將是2015年G20峰會(huì)的主席國。在實(shí)行按地區(qū)的輪值主席國制后，二十國集團(tuán)中其他發(fā)展中大國在分擔(dān)主辦國負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也會(huì)通過主席國身份和主辦峰會(huì)的機(jī)會(huì)提高自身在全球治理中的地位和影響。例如，作為G20首個(gè)發(fā)展中國家主辦國，在墨西哥G20峰會(huì)議程上，發(fā)展問題占有更大的比重。
峰會(huì)的橫向聯(lián)系不斷擴(kuò)大，參與者也更加多元化。除成員國政府之外，峰會(huì)擴(kuò)大了非成員國代表和非政府代表的參與，G20與非G20國家和國際組織之間的伙伴關(guān)系得到加強(qiáng)。在墨西哥G20峰會(huì)上，工商界（B20）、勞工界（L20）和青年群體（Y20）參與了會(huì)議活動(dòng)。此外，非盟輪值主席國、東盟輪值主席國、拉美和加勒比國家共同體輪值主席國、聯(lián)合國、世界勞工組織、OECD、世界貿(mào)易組織等非G20代表的參與也日益制度化。G20宣言表示，將尋求與非G20成員國以及聯(lián)合國等國際組織保持“持續(xù)的、有效的接觸”。這一趨勢反映出全球治理機(jī)制的多行為體特征。
一方面，我們看到峰會(huì)外交對全球治理機(jī)制建設(shè)的推動(dòng)；另一方面也看到峰會(huì)所體現(xiàn)出的局限性，看到難以克服的安全困境、制度困境。當(dāng)G7發(fā)展為G8后，似乎具有了更大的影響力，也曾在經(jīng)濟(jì)、政治及安全合作方面發(fā)揮了一定積極作用。但G8始終沒有解決俄羅斯與主要西方大國之間的關(guān)系問題，直到矛盾激化。G7、G20和聯(lián)合國在全球治理中扮演著既重要又不同的作用。作為緊湊的發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，G7顯然難以克服代表性不足的缺陷，而G20又難以達(dá)到G7那種凝聚力和一致性。G20的作用仍然主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和發(fā)展等領(lǐng)域，在和平與安全領(lǐng)域則尚未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
峰會(huì)外交彰顯中國角色
從近期中國參加的一系列峰會(huì)看，中國的峰會(huì)外交更加積極、主動(dòng)、開放。在APEC峰會(huì)、東亞峰會(huì)和G20峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)了中國的和平發(fā)展理念，并提出了切實(shí)可行的主張和建議，歡迎各國搭乘中國發(fā)展的快車。
中國積極推進(jìn)和平與發(fā)展外交，加強(qiáng)與不同國家的合作，也是贏得世界關(guān)注的重要方面。從北京APEC到東亞峰會(huì)和G20峰會(huì)，中國表達(dá)了與其他主要國家開展積極合作的意愿，也強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)展中國家的關(guān)系，承諾為發(fā)展中國家提供更多援助。在東亞峰會(huì)上，中國提出“東亞減貧合作倡議”，出資1億元人民幣開展鄉(xiāng)村減貧計(jì)劃，并將向東盟欠發(fā)達(dá)國家提供30億元人民幣無償援助。中國也試圖通過峰會(huì)外交積極推動(dòng)全球金融機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大金磚國家之間的合作。中國峰會(huì)外交中一系列主動(dòng)、務(wù)實(shí)的合作主張和建議贏得了世界不同國家的關(guān)注。除了提出一系列加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的方案外，中國領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)要把握好政治安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的大方向，表示堅(jiān)決支持將東盟建成政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體的目標(biāo)。中國沒有回避敏感的南海爭端，提出與東盟國家共同商討簽署“睦鄰友好合作條約”，由中國和東盟國家共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定，為雙方世代和平共處提供制度框架和法律保障。這一趨勢反映出中國在多邊政治安全合作方面的主動(dòng)性和靈活性。
從各種峰會(huì)看到，中國道路正顯示出更大的吸引力，中國力量的崛起和中國對全球體系的影響日益突顯。因此，傾聽中國聲音，了解中國，關(guān)注中國，與中國相處，正成為一種趨勢和選擇。對中國的關(guān)注也是對未來世界秩序和全球治理體系走向的關(guān)注，當(dāng)然，這種關(guān)注也包括猜疑、警覺、擔(dān)憂和敵對。
峰會(huì)外交顯示出中國國際地位和影響力的上升，顯示出中國被關(guān)注、被傾聽、被期待的角色。在這種環(huán)境下，更應(yīng)該理性地反思和探索中國的峰會(huì)外交以及中國的全球治理角色。一方面是從一系列峰會(huì)外交實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，包括吸取和借鑒其他國家和國際組織峰會(huì)外交的經(jīng)驗(yàn)，探索更有效的中國峰會(huì)外交和全球治理戰(zhàn)略。另一方面，對峰會(huì)外交的學(xué)術(shù)探討有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著峰會(huì)外交的流行，如何評價(jià)和評估一次成功的峰會(huì)值得中國學(xué)者和決策者思考。針對七國集團(tuán)峰會(huì)，國外學(xué)者已經(jīng)陸續(xù)提出關(guān)于峰會(huì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？偨Y(jié)起來，峰會(huì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)涉及會(huì)議本身效果、與會(huì)國共同收益以及主辦國的國內(nèi)政治收益。峰會(huì)國家能否相互加強(qiáng)、相互調(diào)整、相互妥協(xié)、共同獲益是重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其他還包括峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的掌控能力、對分歧的解決能力，以及峰會(huì)成員之間的凝聚力、政策認(rèn)同性、峰會(huì)成果的執(zhí)行力度、持久性和連貫性等。已有的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和框架對中國具有很好的參考價(jià)值，值得中國學(xué)習(xí)、借鑒，最現(xiàn)實(shí)的考慮是如何當(dāng)好2016年G20主辦國，辦一屆成功的、有特色、有創(chuàng)新的中國G20峰會(huì)。