陳懋修?清華-卡內(nèi)基全球政策中心的駐會(huì)研究員
最近幾個(gè)月的油價(jià)下跌激起了一系列報(bào)道：誰(shuí)是贏家？誰(shuí)是輸家？俄羅斯、伊朗等國(guó)雖受到不小影響，然而委內(nèi)瑞拉才是最大的輸家。鑒于石油出口占委內(nèi)瑞拉全國(guó)出口收入的95%以上、政府收入的近50%，全球油價(jià)的下跌(從今年夏天的每桶110美元到如今的每桶70美元)使人們紛紛猜測(cè)委內(nèi)瑞拉可能會(huì)出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)違約甚至是政府倒臺(tái)。
而另一邊中國(guó)與美國(guó)卻成為了石油價(jià)格下跌的受益者。中美兩國(guó)是世界兩大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是委內(nèi)瑞拉最為重要的石油貿(mào)易與投資伙伴。盡管美國(guó)不斷減少了對(duì)委內(nèi)瑞拉石油的依靠，中國(guó)卻與這一石油國(guó)家貿(mào)易金融紐帶日益穩(wěn)固。中美兩國(guó)最近提出要共同應(yīng)對(duì)氣候變化，委內(nèi)瑞拉日益加劇的危機(jī)給兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提供了合作機(jī)會(huì)，借此契機(jī)制定積極協(xié)作的發(fā)展議程。兩國(guó)有責(zé)任這樣做，共同應(yīng)對(duì)委內(nèi)瑞拉超重原油對(duì)氣候的影響，同時(shí)幫助委內(nèi)瑞拉找到更為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展方式。
委內(nèi)瑞拉已探明的石油儲(chǔ)量居世界之最，其中絕大多數(shù)是位于奧里諾科河石油帶(Orinoco Basin)的超重石油，意味著開(kāi)采、運(yùn)輸與提煉奧里諾科石油的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本都特別高。盡管該國(guó)擁有極其豐富的石油資源，并且自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)油價(jià)一路走高，但委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治都變得越來(lái)越動(dòng)蕩、極化。
在1999年到2013年總統(tǒng)烏戈?查韋斯(Hugo Chavez)任職期間，他不斷管控國(guó)家的石油資源，并利用這一收入促進(jìn)委國(guó)國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)的重組，并且在安第斯山脈和加勒比地區(qū)建立一個(gè)在意識(shí)形態(tài)上與美國(guó)對(duì)抗的聯(lián)盟。去年查韋斯因罹患癌癥去世。在此很久之前，由于國(guó)家石油公司(PDVSA)的政治化與經(jīng)營(yíng)不善，他的“石油民粹主義”導(dǎo)致了原油產(chǎn)量的持續(xù)下滑。查韋斯去世后，新總統(tǒng)尼古拉斯?馬杜羅(Nicolas Maduro)領(lǐng)導(dǎo)不力，查韋斯主義石油熱潮的余波愈演愈烈。最近全球油價(jià)的下跌將該國(guó)石油推動(dòng)型經(jīng)濟(jì)早已存在的深層次運(yùn)行不良和失衡問(wèn)題暴露無(wú)遺。
在查韋斯石油激進(jìn)主義的鼎盛時(shí)期，委內(nèi)瑞拉與中美兩國(guó)的石油、政治聯(lián)系都在弱化。雖然美國(guó)仍然是委內(nèi)瑞拉最大的石油出口國(guó)，但隨著美國(guó)石油巨頭?？松梨?Exxon)和康諾克(Conoco)等在兩國(guó)商業(yè)和外交交惡的氛圍中，紛紛停止了在委內(nèi)瑞拉的投資項(xiàng)目，2000年左右委對(duì)美的石油出口量就日益減少。美委關(guān)系冷卻之時(shí)，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉的關(guān)系卻日漸升溫。中委兩國(guó)簽訂了一系列國(guó)家間貿(mào)易與金融協(xié)議，大幅拉動(dòng)兩國(guó)間石油貿(mào)易量，兩國(guó)吹捧這一關(guān)系為互利的南南合作的具體實(shí)例。雖然中委之間石油和信貸的流動(dòng)在過(guò)去十年穩(wěn)步上升，石油貿(mào)易和投資額卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于委內(nèi)瑞拉官方發(fā)布的數(shù)字以及中國(guó)政府與公司此前的預(yù)期。
比起該國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難，委內(nèi)瑞拉石油在全球范圍的使用對(duì)環(huán)境造成的影響沒(méi)有受到太多關(guān)注。和簡(jiǎn)單提煉輕質(zhì)原油(比如美國(guó)提取油頁(yè)巖)相比，委內(nèi)瑞拉出產(chǎn)的石油需要更加復(fù)雜的焦化精煉，會(huì)對(duì)氣候產(chǎn)生更為嚴(yán)重的影響。如果亞洲和歐洲等石油進(jìn)口主要區(qū)域的煉油廠效仿美國(guó)，進(jìn)行改進(jìn)以精煉超重原油，那么可以說(shuō)這是對(duì)限制碳排放量的公然挑戰(zhàn)。要知道，煉制超重原油的碳排放量是傳統(tǒng)石油的兩倍。
盡管中美與委內(nèi)瑞拉的石油關(guān)系走向不同，推動(dòng)力也不同，但有理由認(rèn)為委內(nèi)瑞拉危機(jī)的加劇可以被視為制定積極議程的機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)委石油及其自身更為可持續(xù)化的發(fā)展模式。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，委內(nèi)瑞拉超重原油和加拿大亞伯達(dá)油砂仍然會(huì)是美國(guó)、中國(guó)及其他國(guó)家今后主要的能源來(lái)源。鑒于中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬最近達(dá)成共識(shí)治理碳排放問(wèn)題，超重原油的使用政策不僅應(yīng)在達(dá)成這些目標(biāo)上扮演重要角色，更應(yīng)在全球最佳操作標(biāo)準(zhǔn)的制定上發(fā)揮作用。中美應(yīng)與委內(nèi)瑞拉的政府、商界和公民社會(huì)共同合作，為委內(nèi)瑞拉及全世界找到一條石油的可持續(xù)發(fā)展之路，那么如今的危機(jī)便可創(chuàng)造出一個(gè)新的開(kāi)始。