中國(guó)官辦智庫(kù)：大而不強(qiáng)

（一）研究質(zhì)量有待提高

人大常委會(huì)前委員長(zhǎng)吳邦國(guó)曾說(shuō)：“我們國(guó)家最大的浪費(fèi)莫過(guò)于戰(zhàn)略決策的失誤。世界銀行估計(jì)，中國(guó)七五到九五期間，投資決策失誤率在３０％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約為４０００ 億元～５０００ 億元?！敝袊?guó)智庫(kù)的低效，也是中國(guó)的決策失誤率達(dá)到３０％的重要因素。

中國(guó)智庫(kù)的低效與中國(guó)智庫(kù)研究質(zhì)量偏低有很大的關(guān)系，中國(guó)智庫(kù)的研究水平低主要表現(xiàn)在智庫(kù)自身能力建設(shè)和研究人員構(gòu)成兩個(gè)方面。

智庫(kù)自身能力建設(shè)，包括對(duì)前瞻性問(wèn)題的自主長(zhǎng)期跟蹤、對(duì)專(zhuān)用政策分析工具的開(kāi)發(fā)以及數(shù)據(jù)積累、對(duì)自身發(fā)展模式的創(chuàng)新等。首先，中國(guó)智庫(kù)缺乏對(duì)前瞻性問(wèn)題的長(zhǎng)期研究，大多都忙于短期研究項(xiàng)目，能開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤的研究項(xiàng)目非常少。其次，多數(shù)智庫(kù)缺少數(shù)據(jù)積累，也沒(méi)有開(kāi)發(fā)出自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分析方法和分析工具，大部分研究還是應(yīng)用常規(guī)方法為主，難以對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入分析。雖然有一些智庫(kù)在借鑒國(guó)外模型，對(duì)其進(jìn)行局部調(diào)整之后形成了自己的工具模型，但是由于數(shù)據(jù)與模型對(duì)應(yīng)不上，難以把握數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，政策模型的模擬效果還不理想。最后，大多數(shù)智庫(kù)沒(méi)有對(duì)自身發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)地總結(jié)與創(chuàng)新，很多智庫(kù)從成立到發(fā)展，雖然影響力在增強(qiáng)，但一直沒(méi)有形成自己的模式，導(dǎo)致發(fā)展規(guī)模比較小，抗壓抗風(fēng)險(xiǎn)能力都比較弱。中國(guó)智庫(kù)自身能力建設(shè)的不足制約著智庫(kù)研究質(zhì)量的提高。

中國(guó)官辦智庫(kù)的研究人員構(gòu)成中學(xué)科結(jié)構(gòu)比較單一，高精尖人才的比例也較低。目前，一方面，中國(guó)智庫(kù)中的研究人員９ 成以上是社科類(lèi)出身，學(xué)科結(jié)構(gòu)單一導(dǎo)致知識(shí)面較窄，難以滿(mǎn)足智庫(kù)在某些領(lǐng)域內(nèi)的研究需要。另一方面，高學(xué)歷人才和高精尖的高端人才比例相比西方知名智庫(kù)來(lái)說(shuō)，差距甚大，一些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和新領(lǐng)域的人才十分缺乏。智庫(kù)研究人才結(jié)構(gòu)的不合理和專(zhuān)業(yè)人才的缺乏，嚴(yán)重影響著智庫(kù)的整體研究質(zhì)量。

（二）政界與學(xué)界微啟的半扇旋轉(zhuǎn)門(mén)

智庫(kù)是具有人才平臺(tái)的功能，中國(guó)智庫(kù)當(dāng)然也不例外，最直接的證明就是一些中國(guó)智庫(kù)也承擔(dān)人才培養(yǎng)的工作，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院下屬各院所每年都會(huì)面向全國(guó)招收碩士研究生、博士研究生，大部分高校下屬的智庫(kù)也都兼有教學(xué)培養(yǎng)的功能。

當(dāng)然智庫(kù)作為人才平臺(tái)的功能主要體現(xiàn)在其旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制中，中國(guó)智庫(kù)的旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制也開(kāi)始顯示出其作用了。中國(guó)智庫(kù)的研究人員在成名后，有一部分也會(huì)加入各級(jí)政府，許多政府的高級(jí)官員離職以后，也會(huì)到智庫(kù)繼續(xù)從事研究工作。智庫(kù)研究人員轉(zhuǎn)型進(jìn)入政府工作最典型的就是朱镕基，他在改革開(kāi)放初期擔(dān)任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任，最后成為中國(guó)國(guó)務(wù)院總理。中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記王岐山，曾經(jīng)是國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員。離退休官員進(jìn)入智庫(kù)繼續(xù)從事研究工作的也大有人在。國(guó)際關(guān)系學(xué)界的王義桅曾任職于復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院，通過(guò)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”來(lái)到了政界，任中華人民共和國(guó)駐歐盟使團(tuán)政治處秘書(shū)，退休后再次回到學(xué)界，任同濟(jì)大學(xué)特聘教授和國(guó)際與公共事務(wù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)。

這些事例說(shuō)明中國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制已經(jīng)初具模型，但中國(guó)智庫(kù)的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制并不完善，可以說(shuō)只開(kāi)了“半扇”，政界和智庫(kù)間尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)雙向流通。這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，到智庫(kù)或?qū)W界工作的政界人員多為退休官員，目的在于發(fā)揮“余熱”，而且即使是在這部分人當(dāng)中也只有很少的一部分選擇了走向“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，進(jìn)入智庫(kù)。中國(guó)退下來(lái)的政府高官和政治精英，包括大使、參贊這類(lèi)國(guó)際化人才，大多都進(jìn)入了各種協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)。其實(shí)他們完全可以像國(guó)經(jīng)中心的理事長(zhǎng)曾培炎、國(guó)經(jīng)中心的秘書(shū)長(zhǎng)魏建國(guó)那樣，進(jìn)入智庫(kù)。另一方面，由智庫(kù)或?qū)W界進(jìn)入政界的機(jī)會(huì)比較小，成功案例很少。因此，在中國(guó)，政府與智庫(kù)的人員雙向流動(dòng)并不會(huì)慣常發(fā)生。隨著智庫(kù)在中國(guó)的發(fā)展，這種現(xiàn)象亟待改變。

（三）去行政化與獨(dú)立性有待加強(qiáng)

官辦和半官辦的智庫(kù)多為政府下屬事業(yè)單位，這一身份特點(diǎn)決定了其行政化氛圍濃厚而獨(dú)立性較差。一方面，官辦和半官辦智庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與政府部門(mén)或事業(yè)單位類(lèi)似，行政化氛圍明顯，一些官辦或半官辦智庫(kù)中的研究人員不需要每天去坐班，研究任務(wù)也不重，而且在這里研究成果不是衡量研究人員成績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)，許多行政上的程序、關(guān)系人脈成為很重要的因素。這使得研究人員無(wú)心本職工作，而在應(yīng)酬、交際上花費(fèi)大把的時(shí)間。這類(lèi)研究機(jī)構(gòu)的研究課題主要來(lái)自于國(guó)家的委派或者研究人員的個(gè)人關(guān)系，而且選題和課題運(yùn)作，還要受到領(lǐng)導(dǎo)偏好的影響，很難做到客觀(guān)、公正。行政化的運(yùn)作模式使得智庫(kù)的工作效率低下，缺乏創(chuàng)新。

另一方面，官辦和半官辦智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政撥付，大部分研究課題為政府指定課題，研究成果在很大程度上具有政策指引性。經(jīng)濟(jì)上的依附以及課題承接過(guò)程中的行政化氛圍，使得這類(lèi)智庫(kù)將大量的人力和研究經(jīng)費(fèi)集中在對(duì)政府政策的解釋和宣傳上，前沿性的研究被忽視，難以進(jìn)行獨(dú)立自主的研究，提出具有創(chuàng)新性的建議。（文章節(jié)選于《大國(guó)智庫(kù)》，作者王輝耀 苗綠 人民出版社）