中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議9日-11日舉行。會(huì)議，提出將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要有歷史耐心。盡管公報(bào)對(duì)城鎮(zhèn)化著墨不多，但專家分析，新提法賦予城鎮(zhèn)化更豐富的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局結(jié)合，可以防止粗放式的攤大餅、千城一面和“空城”“鬼城”；需要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，做好戶籍、土地、社會(huì)保障和公共服務(wù)等配套改革。
城鎮(zhèn)化納入優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局專家稱防止空城鬼城
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間概念，并將城鎮(zhèn)化健康發(fā)展作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要內(nèi)容。
對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才在接受中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道采訪時(shí)表示，這句話有豐富的內(nèi)涵，城鎮(zhèn)化不能孤立地發(fā)展，也不能搞造城運(yùn)動(dòng)。他分析，我國(guó)地域廣闊、區(qū)域性差異大，新型城鎮(zhèn)化一定要與所在地的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)定位相結(jié)合。有了產(chǎn)業(yè)聚集和大發(fā)展的支撐，農(nóng)民工才有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)維持生活，為農(nóng)民市民化創(chuàng)造條件。
他表示，以前“大快趕上”，往往欲速則不達(dá)，造城房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫，多地出現(xiàn)“空城”“鬼城”，正是城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)合不好、與其他的幾個(gè)部分脫節(jié)導(dǎo)致的后遺癥。城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的合理布局，可以避免以前跟產(chǎn)業(yè)、跟地域結(jié)合不好的“千城一面”，避免“空城”“鬼城”現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化還要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)、人文底蘊(yùn)和文化的傳承。
“以人為本的新型城鎮(zhèn)化要考慮不同地區(qū)的差異，不能再攤大餅，各地搞整齊劃一?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，把城鎮(zhèn)化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間布局，要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、人口輸出地和輸入地之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)之間的關(guān)系。
強(qiáng)調(diào)布局和耐心不會(huì)影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
城鎮(zhèn)化歷來(lái)備受關(guān)注，此前國(guó)家出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%和實(shí)現(xiàn)“3個(gè)一億”的目標(biāo)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于城鎮(zhèn)化“要有歷史耐心，不要急于求成”表述會(huì)不會(huì)影響到這些規(guī)劃和目標(biāo)？
兩位專家認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法不會(huì)降低城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，也不會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。徐洪才表示，城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%后達(dá)到70%之前這段時(shí)期是快速發(fā)展和機(jī)遇期，速度不太可能降下來(lái)。不過(guò)他強(qiáng)調(diào)，完成城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，要進(jìn)行改革和創(chuàng)新，通過(guò)改革和創(chuàng)新，突破一些體制機(jī)制的障礙。
劉元春分析，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把這個(gè)重點(diǎn)提出來(lái)，說(shuō)明政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)城鎮(zhèn)化的思路有了重大調(diào)整。要通過(guò)區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化，因地制宜實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。他認(rèn)為，之前提出的目標(biāo)是一些原則性、彈性的指標(biāo)，可以根據(jù)具體情況做出調(diào)整。
“一定要因地制宜，不能為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化本身是結(jié)果而不是工具?！彼麑?duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，會(huì)議的新提法主要是針對(duì)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)粗放式城鎮(zhèn)化主要是靠大規(guī)模、土地?cái)U(kuò)張變現(xiàn)，它的負(fù)面效應(yīng)太厲害。而新型城鎮(zhèn)化要是綠色的、人文的，可持續(xù)的，所以說(shuō)要有歷史耐心，不能再簡(jiǎn)單的、人為和激進(jìn)式地推進(jìn)。
注重投融資機(jī)制創(chuàng)新做好配套改革和公共服務(wù)
會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。劉元春表示，這是傳統(tǒng)表述，主要是通過(guò)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和信息化等新協(xié)調(diào)發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
“新四化是一個(gè)不可分割的整體?！毙旌椴欧治?，農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動(dòng)人口不集中，無(wú)法將農(nóng)民從土地中解放出來(lái)；沒(méi)有工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，就沒(méi)有農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以及區(qū)域互聯(lián)互通過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施投資，農(nóng)民市民化后的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，會(huì)派生出一些投資熱點(diǎn)，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和方向。
城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心問(wèn)題是投資和資金來(lái)源。徐洪才認(rèn)為，在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣PPP，培育市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本和資源廣泛參與，政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。
“城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要與各方面改革配合好。戶籍制度改革、社會(huì)保障、土地制度改革等都要配套推進(jìn)?！彼ㄗh，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育，交通和轉(zhuǎn)移支出都得跟上，加大金融創(chuàng)新，直接融資和政策性金融對(duì)三農(nóng)等的支持，這一系列的配套和改革都要做好，是系統(tǒng)性工程。
劉元春也表示，城鎮(zhèn)化作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的內(nèi)容，要考慮資金的來(lái)源、人口流動(dòng)的模式和公共服務(wù)的發(fā)展跟以往要有差別，不同區(qū)域也要有區(qū)別。