朱克力 國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長兼秘書長
中央國家機(jī)關(guān)青年智庫成員，經(jīng)濟(jì)學(xué)客座教授。2010年受邀哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院CBI研究員。曾參與國家發(fā)改委軟科學(xué)重大問題研究，兼任國資委所屬中心研究室主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟(jì)要參研究部主任。著有《轉(zhuǎn)型的邏輯》《改革執(zhí)行力》，主編《智石叢書》。研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、新型智庫建設(shè)。
主題：智庫的邏輯與現(xiàn)代治理新常態(tài)
背景：在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上，中國國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要從推動科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。這是自去年習(xí)近平主席對中國特色新型智庫作出重要批示以來提出的智庫發(fā)展最新路線圖。在當(dāng)下“智庫熱”的語境之下，我們特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長兼秘書長朱克力，談?wù)劸烤故裁词乾F(xiàn)代智庫？與傳統(tǒng)智囊的區(qū)分在哪里？新型智庫扮演著怎樣的時代角色？與現(xiàn)代國家治理的關(guān)系是什么？
一、智庫邏輯和國家治理
人民論壇：盡管智庫在西方已受到視若國之重器的高規(guī)格待遇，如今又在中國成為時髦話題，但要深究起來，能否準(zhǔn)確地回答：智庫究竟是什么？
朱克力：在弄清楚智庫是什么之前，先要清楚為什么會有智庫。
今日世界愈加復(fù)雜，當(dāng)代問題越積越多，然而出路卻越發(fā)少。何以解憂？我們看到，隨著現(xiàn)實(shí)與未來的不確定性加強(qiáng)，大到國際和國家，小到組織和個人，由第三方智庫提供針對各類問題的解決方案，正在成為現(xiàn)代治理的“新常態(tài)”。因此是不確定的未來及其復(fù)雜性造就了智庫。
再來看看，智庫究竟是什么。
有人說，智庫是武器。因?yàn)橹菐煊纸小八枷霂臁?，其英文Think Tank直譯即“思想坦克”。將一種組織形態(tài)，比作坦克一樣的重量級軍事裝備，智庫的戰(zhàn)略地位可見一斑。
有人說，智庫是工廠。這個說法出自弗蘭克科爾博莫，他將智庫定義為一個“思想工廠”。由他創(chuàng)辦的蘭德公司，就是一家極具影響力的“思想工廠”，在國際上聲名遠(yuǎn)播。
智庫也被視為一所沒有學(xué)生的大學(xué)，一個有明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求卻又無拘無束異想天開的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧并敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。
在我看來，將智庫具象化，也可以稱之為智石，即智慧基石。對于中國這個仍處“三千年未有之大變局”之中的東方巨人而言，無疑需要更加開放地匯聚更多合力一同夯實(shí)轉(zhuǎn)型中國的智慧基石。
人民論壇：站在歷史長河來看，智庫是近代才有的新鮮事物。在中國，傳統(tǒng)時代有沒有類似職能的機(jī)構(gòu)或組織？
朱克力：最早的智庫，產(chǎn)生于20世紀(jì)初的美國，二戰(zhàn)后發(fā)展較快，逐漸成為不可忽視的政府“外腦”。
在中國，過去并沒有現(xiàn)代意義上的智庫。古時的“幕府”可以算作臨時軍機(jī)議事機(jī)構(gòu)，而非智庫式的資政組織。所以過去主要還是個人，也就是通常帶有人格依附色彩的“智囊”，古來亦稱謀士、策士、幕僚、軍師或翰林。智囊們多為足智多謀之士，其形象經(jīng)過千百年來文學(xué)加工，甚至被演繹為一副神機(jī)妙算的牛鼻子老道模樣。
史上的著名智囊，既有為社稷民生直言規(guī)勸的錚錚鐵骨，如魏征、海瑞；也有雄才大略的肱股，如秦漢之交的張良、韓信，三國蜀漢的諸葛亮，北宋初年的趙普，明初的劉基等，憑借自身高超的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)才能，運(yùn)籌帷幄，出將入相，譜寫了一部東方帝國的智囊史詩。
人民論壇：傳統(tǒng)智囊是如何退出歷史舞臺的？中國在近代有沒有出現(xiàn)智庫？
朱克力：時代風(fēng)云突變，金戈鐵馬與硝煙一同散去，那些匯聚天下名望的帝師、王佐們終究成為歷史天空的星辰。近代以來，中國與世界的關(guān)系，經(jīng)歷了從器物學(xué)習(xí)到制度模仿的過程。具體說，是從“師夷長技以制夷”的器物學(xué)習(xí)，到清末立憲及民國“以俄為師”的制度模仿。那種認(rèn)為中國近代只學(xué)技術(shù)不學(xué)制度的說法有所偏頗。而且這種對制度的學(xué)習(xí)和模仿，可以說涵蓋了當(dāng)時各國主要的制度形態(tài)，包括日本立憲模式、美國民主模式以及蘇聯(lián)集權(quán)模式。
于此過程中，在美國也才新生不久的智庫形態(tài)，并沒有很快地隨之引入。當(dāng)時已有的是官方智囊團(tuán)。盡管有史料諸如稱“民國時期，教育社團(tuán)是政府之外一支重要的教育改革力量，具有民間教育智庫的作用”云云，但其所形成氣候和產(chǎn)生影響幾何，還有待于更深入的評價(jià)。
人民論壇：也就是說，近代以來國內(nèi)未能形成公共政策意見市場。這也是中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中不可回避的一大短板吧？
朱克力：的確。中國自百年前開始被動卷入世界潮流，三十年多前又主動踏上融入全球化的不歸之路，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是這個國家不可回避的最大主題。而在社會轉(zhuǎn)型中，智庫能夠扮演的角色是不可替代的。
時代巨輪滾滾向前，途中卻并不全然是風(fēng)平浪靜，也可能遇到難以預(yù)見的激流險(xiǎn)灘或是驚濤駭浪?？傊錆M了不確定性。從而，要處理國家與國家、國家與社會以及社會內(nèi)部的諸多難題，就需要在廣開言路、從善如流的心態(tài)下引入現(xiàn)代智庫機(jī)制，通過思想的競爭，豐富公共政策意見市場，形成一個活力四射的知識社會。
當(dāng)今天下，和平與發(fā)展是各國的不變承諾與不懈追求，適應(yīng)新時代發(fā)展的智庫承擔(dān)起嶄新的任務(wù)，并成為國家治理的眾多環(huán)節(jié)中不可或缺的一環(huán)。不難看到，伴隨國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，與傳統(tǒng)智囊相對應(yīng)的新型智庫時代已呼之欲出。在中國，現(xiàn)代智庫逐漸扮演其資政啟民之角色，亦為大勢所至。
二、新型智庫“新”在哪？
人民論壇：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。是否可以說，中國新智庫時代的號角已吹響，未來有了更大的想象空間？
朱克力：中國是不是進(jìn)入了一個新智庫時代，作為一位智庫從業(yè)者，自然是樂見其成的。對于新智庫，或言新型智庫，有不少專家洋洋灑灑講了自己的種種理解，足見智庫已熱，且給知識界帶來的振奮不小。以愚淺見，與傳統(tǒng)時代相比，“新”智庫之關(guān)鍵，主要在于五個“新”：新位勢，新機(jī)制，新功能，新價(jià)值，新格局。
人民論壇：具體而言，新型智庫“新”在哪？
朱克力：一是新位勢。有學(xué)者說智庫貴在獨(dú)立，應(yīng)該說這是一針見血的看法。當(dāng)然，比強(qiáng)調(diào)獨(dú)立更恰當(dāng)?shù)氖潜３种辛?。中立更接近“第三方”的?nèi)涵，指向的是一種不偏不倚的態(tài)度，突出智庫追求公共利益的夙愿。另外，這樣更能將現(xiàn)實(shí)中存在的各種智庫形式都容納進(jìn)去，因?yàn)椴簧僦菐煊捎谏嬷?，與外在利益全然切割以保獨(dú)立亦不現(xiàn)實(shí)?；诓煌慕M織形式和機(jī)構(gòu)屬性，智庫既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，即官方智庫，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營研究機(jī)構(gòu)，即民間智庫；既可以是營利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營利性機(jī)構(gòu)。因此從鼓勵生態(tài)多樣性的角度，新智庫的位勢貴在中立。
二是新機(jī)制。智庫同樣要引入市場化機(jī)制，尤其是過去基于信息資源優(yōu)勢的官方智庫，以及依托大學(xué)人才智力資源的高校智庫。有些“國家隊(duì)”和“高校軍”往往基礎(chǔ)較好，影響力也較大，但囿于體制機(jī)制而遇發(fā)展瓶頸，在國際智庫競爭中顯得力不從心，亦難以適應(yīng)瞬息萬變的社會轉(zhuǎn)型。因此，對當(dāng)中一些初步形成了自己特色的智庫進(jìn)行現(xiàn)代化改造，就顯得非常必要。而改造的核心，就是通過機(jī)制的變化，使之成為市場主體。此外，民間智庫的設(shè)立應(yīng)逐漸去門檻化，并通過制定和執(zhí)行一系列扶持智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有效保障各類智庫尤其是民間智庫的生存與成長。
三是新功能。據(jù)上海社會科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國智庫報(bào)告》稱，智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。關(guān)于新智庫功能，該中心主任王榮華總結(jié)為戰(zhàn)略政策的儲備庫、社會大眾的指南針、人才培養(yǎng)的蓄水池、國際交流的大舞臺，亦有智庫專家歸納為資政、啟民、伐謀、孕才。應(yīng)該說對此大家表述不同卻殊途同歸，都充分肯定了現(xiàn)代智庫在“政”、“民”、“利”、“才”等方面發(fā)揮的重要作用。
四是新價(jià)值。新價(jià)值的產(chǎn)生，有賴于新機(jī)制的運(yùn)行和新功能的實(shí)現(xiàn)。用國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉的話來說，智庫作為現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，是國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。除了“智庫外交”，從設(shè)置重要政策議程、形成完整政策方案、引導(dǎo)社會政策討論，到及時的決策支持以及政策實(shí)施向社會作出必要的說明和引導(dǎo)，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實(shí)施效果的論證和評估，新智庫的價(jià)值將貫穿政策制定的全過程。同時，新智庫為不同群體的利益訴求和價(jià)值觀念提供交流平臺，并形成人才“旋轉(zhuǎn)門”。
五是新格局。思想土壤一旦有效催化，知識社會格局就會自動自發(fā)打開，從而形成星羅密布的智庫網(wǎng)絡(luò)。如果把智庫世界比喻成熱帶雨林，這雨林中就會生長和并存各種形狀和種類的植物，有喬木，也有灌木，當(dāng)然也有苔蘚，甚至還會有些可能叫不上名字，但它們豐富而唇齒相依。因此，智庫應(yīng)該是官、產(chǎn)、學(xué)、研并存于世，官方、高校、民間競合而生，大、中、小智庫林立，誰也不獨(dú)行江湖或一枝獨(dú)秀。同時智庫關(guān)注的問題也在逐漸走向全覆蓋，研究重點(diǎn)全球、中國、地方、企業(yè)等一應(yīng)俱全，不留死角。
人民論壇：最后請總結(jié)一下，或談?wù)剬χ菐斓钠诖?/p>
朱克力：如今，智庫在現(xiàn)代國家治理體系中越發(fā)顯得重要。立足新位勢，培育新機(jī)制，發(fā)揮新功能，彰顯新價(jià)值，成就新格局，這正是新智庫的新使命。
中國新智庫，與時代共生，與世界共榮。