趙昌會 中國進(jìn)出口銀行首席國家風(fēng)險分析師
《中國投資》： 在中國崛起故事逐漸展開的背景下，中國智庫所面臨的挑戰(zhàn)是什么？
趙昌會： 在世界權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈變化的當(dāng)下，過去人們深信不疑的指導(dǎo)原則、約定俗成的行為規(guī)則、長久以往的生活法則，已經(jīng)發(fā)生了變化。其中，一個重大動因是2008年9月以來的美歐金融危機對西方世界造成了極其深刻的影響，客觀上帶來一種沖擊，使得長期以來人們信以為然的條條框框明顯堅持不下去了。這就要求政策制定者和智庫學(xué)者老老實實面對新情況、新形勢，具備清晰的方向感。
在此基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)運行中的智庫必須意識到，要能適應(yīng)和引領(lǐng)政策趨勢，就要革除原來許多已經(jīng)不再可行的理念和標(biāo)準(zhǔn)。不論國家還是機構(gòu)，隨波逐流或被動等待，只會喪失機遇。
首要問題在于如何認(rèn)識和評估現(xiàn)狀。一項政策在多大程度上對國家和公民產(chǎn)生積極的結(jié)果，最根本之處取決于判斷是否準(zhǔn)確。判斷不同，主張就不同，進(jìn)而政策也不同，導(dǎo)致的結(jié)果自然不同。因此，智庫所面臨的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是要克服巨變中的認(rèn)識局限性。巨變已經(jīng)到來，沒有認(rèn)識到這一點，就是在削弱自身，這也是一種危險的挑戰(zhàn)。
其次是不現(xiàn)實的前景估計。無論過低還是過高的估計，都會產(chǎn)生政策偏差，在現(xiàn)實中必然會遭到修正。也可以說，這種不能準(zhǔn)確估計形勢所構(gòu)成的風(fēng)險是認(rèn)知偏差挑戰(zhàn)。
再次，是行動能力的挑戰(zhàn)。已經(jīng)認(rèn)識到風(fēng)險，但采取了錯誤的行動路線，匹配的手段和工具不足以解決問題，也會導(dǎo)致戰(zhàn)略錯失和政策流產(chǎn)。這也是智庫面臨的挑戰(zhàn)。
第四是當(dāng)斷不斷、猶豫不決的決策薄弱。一項計劃，認(rèn)識到了，也想做好，方向正確，手段到位，如果時機和速度掌握不準(zhǔn)確，喪失戰(zhàn)機，一樣會前功盡棄。這種意志力脆弱和決策薄弱構(gòu)成了另一挑戰(zhàn)。歷史上，因為時機貽誤導(dǎo)致的失敗比比皆是。
最后，中國目前還缺乏自覺購買咨詢服務(wù)的自覺意識和商務(wù)習(xí)慣。對于智庫運營、籌款、服務(wù)社會和接受政府委托開展研究項目來說，這是一個需要逐漸克服的重大文化挑戰(zhàn)。
總體而言，智庫的首要職責(zé)是準(zhǔn)確判斷形勢，這是提出一切主張、制定一切政策、化解一切困難的出發(fā)點。
《中國投資》： 當(dāng)前時代，是否也是智庫的機遇？
趙昌會： 當(dāng)下正處于人類社會的重大轉(zhuǎn)型期。智庫的基本使命，就是要對重大趨勢作出判斷，要對重大政策有所預(yù)言和建言。這個時代無與倫比地提供了智庫發(fā)揮作用的天然舞臺和巨大機遇，正如戰(zhàn)爭之于軍人，比賽之于運動員。
這個時代給智庫提供了革命性的歷史契機——革新研究范式，開拓研究領(lǐng)域，提升政策效力，創(chuàng)新運營模式。對于中國智庫而言，需要優(yōu)先認(rèn)識到，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孕育的全球性巨變之下，特別是面對美國力主推動、即將洶涌而至的全球化世界中的地區(qū)主義，不失時機地形成呼應(yīng)、回答、滿足當(dāng)前這一特定時代要求的政策主張和實施方略。換句話說，這是智庫展示自身價值的機會，更是它們后來居上、推陳出新的機會。
中國智庫身處前所未有的時代，革故鼎新的時代，無限可能的時代，要迎頭趕上，盡其本份。
歷史表明，當(dāng)今中國，正在告別有史以來的地區(qū)性大國身份，即將成為世界大國，全世界都在期待中國貢獻(xiàn)出新思路、新辦法、新模式。胸懷祖國、放眼世界，這是對中國智庫的普遍要求。
《中國投資》： 什么樣的智庫是好智庫？
趙昌會： 好的智庫，應(yīng)該有能力始終站在同時代人的思想前沿，承擔(dān)開啟時代智慧的責(zé)任，在引領(lǐng)政策上成為時代的先聲。
具體地講，好智庫應(yīng)該看到大部分人沒有意識到的社會、政治、經(jīng)濟和技術(shù)趨勢，與時代和世界的脈搏共振。好智庫還要做到在一種重大趨勢顯現(xiàn)之前，對這種趨勢具有高度的敏感，發(fā)現(xiàn)，確定，堅持，洞察，使先見之明變成政府政策的先聲。一方面，要影響政策制定的過程和結(jié)果，另一方面，愿意并有能力與大眾溝通，影響并塑造輿論。
智庫專家必須在實踐中產(chǎn)生，在實踐中錘煉，在錘煉中成熟。的確，社會往往期待著智庫專家高人一頭。智庫專家最好具備深厚的公共部門經(jīng)驗，或兼有扎實的私有部門工作背景，才能做出有重大社會影響的政策設(shè)計。
而智庫的產(chǎn)品，即研究報告、文章、作證、研討會、政策辯論等所體現(xiàn)的政策思考，都是以世界視野看中國，或以國家為思考和分析的基本單元，所以，智庫的基本客戶是中央政府。請注意：省市及以下政府所需的各種咨詢服務(wù)，主要應(yīng)由商業(yè)性咨詢公司來滿足。
進(jìn)一步說，智庫的產(chǎn)品只有得到政府采購或公眾積極回應(yīng)，才能正常地、圓滿地實現(xiàn)其價值。但反過來，一項智庫產(chǎn)品如果沒有得到政府采購或公眾積極回應(yīng)，也不能斷言這些產(chǎn)品就沒有價值，可能是它錯失了展示自己價值的條件和時機。
《中國投資》： 什么造就一個好的智庫？
趙昌會： 首先是國家與社會的需求。不難理解，好智庫的第一要素，是能較為圓滿地回答時代給社會與國家提出的要求。
其次，智庫的成果必須要先于歷史事件的發(fā)生，必須有先見之明的知識產(chǎn)品，才有可能成為好的智庫，經(jīng)得起時間、歷史的檢驗，才能成為好的智庫。智庫必須堅持實事求是，時刻以時代的要求為己任，不論信息收集，還是研究方法革新，最終體現(xiàn)為能夠代表時代所提出的基本使命。
好的智庫一定是有影響力的，不論是研究長期趨勢還是短期需求，是關(guān)注全球事務(wù)還是地區(qū)與國別問題，是涉及全人類、全社會還是就某一決策進(jìn)行研究，最終，都要靠自己的研究成果來衡量。
智庫的組織架構(gòu)要能夠便于體現(xiàn)上述特點，有利于完成選定的使命，有利于造就世界一流專家。智庫必須讓其成員有強烈的歸屬感，還應(yīng)有一種能夠讓其成員合理滿足榮譽感的機制。一個人發(fā)揮作用，必有一定的時間、地點；一個人的能力有大小，一定要有一個能使專家穩(wěn)定地、持之以恒地貢獻(xiàn)其聰明才智的工作環(huán)境。
《中國投資》： 智庫與決策之間的關(guān)系應(yīng)如何定位？
趙昌會： 在良好的氛圍下，智庫與決策是一種互利共生關(guān)系。通過吸收廣大智庫的成果，政府可以制定出行之有效的大政方針和更加成熟的公共政策。反過來，智庫應(yīng)當(dāng)走在時代前列，時刻把戰(zhàn)略和政策研究作為檢驗其工作成果的主要渠道，甚至作為決定其命運的試金石。
現(xiàn)實生活中，政府與智庫的共同興趣在于把握戰(zhàn)略和政策的進(jìn)程，職能有類似、重合的地方。政府在制定政策時往往會屈于形勢的壓力，特別是政治需要，不大可能進(jìn)行實驗性質(zhì)的模擬研究。而智庫沒有處于制定政策的第一線，相對更有條件從容而系統(tǒng)地研究重大問題，并進(jìn)行獨立、客觀地調(diào)研論證。但是，智庫產(chǎn)品一經(jīng)采用，智庫就要承擔(dān)重大政策后果的連帶責(zé)任，至少是聲譽風(fēng)險。
智庫與決策也是相互借鑒的關(guān)系。很多時候，政府在一定時期內(nèi)不得不遵從慣性的力量，沒有變更方向的可能性，而智庫則具備檢驗?zāi)芊裢菩心骋徽叩臈l件。有時候，政府有信心解決問題，但智庫的參與可以使政府的舉措擁有更廣泛、更扎實的基礎(chǔ)。
智庫與決策還是一種相互證明的關(guān)系。一般地，決策處于主導(dǎo)地位，智庫處于輔助地位，二者體現(xiàn)出強烈的雇傭關(guān)系：決策者是雇主，智庫則是受雇者。從時間上說，智庫提出的政策主張在前，政府做出的決策在后；換言之，二者有著明顯的邏輯繼承關(guān)系。但這種情況不是絕對的，況且認(rèn)識是無限的，永不停止。決策之后，如果失敗，那么，智庫首當(dāng)其沖，必須另謀高策，或決策者改弦更張，干脆更換智庫；決策之后，即便成功，也須跟蹤決策，而跟蹤決策的重?fù)?dān)不能統(tǒng)統(tǒng)落在決策者肩上。
智庫人員與政策制定者的角色有時可以相互轉(zhuǎn)換。中國的哲學(xué)思想一向崇尚“從實踐中來，到實踐中去”的行為模式。自先秦以降，歷代知識分子的人生之路，似乎都是“學(xué)而優(yōu)則仕”。這一歷史現(xiàn)象說明，從“食客”到“致仕”，再到“解甲歸田”，政府公務(wù)員與智庫學(xué)者之間存在著一定程度的雙向流動關(guān)系，只不過，從“仕”到“民”的僅在少數(shù)，因為不存在制度安排。
但歸根結(jié)底，智庫與決策之間是平等的。不能認(rèn)為，決策者更英明一些，智庫更智慧一些；更不能說，決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)失誤的全部責(zé)任，而好點子都是智庫的主意。
《中國投資》： 中國應(yīng)形成怎樣一種智庫與決策之間良性互動的機制？
趙昌會： 以習(xí)近平為首的黨中央已經(jīng)確定了全面深化改革的多個方針大計，但如何全面改革、深化改革，客觀上為智庫發(fā)揮作用提供了條件。智庫不能機械解讀或盲目證明已經(jīng)確定了的大政方針，而是要獨立自主地、高度創(chuàng)造性地開展研究，為完成改革賦予當(dāng)代中國的任務(wù)提供富有啟發(fā)意義的智力產(chǎn)品。
在這種基礎(chǔ)上，決策者需要認(rèn)識到，在一日千里的全球化信息時代，中國和世界已經(jīng)變得高度復(fù)雜，政府的決策必須借助那些專門從事思想和政策生產(chǎn)的智庫，而智庫則必須當(dāng)仁不讓，在某一領(lǐng)域（大政方針、公共政策或中外關(guān)系等）敢于質(zhì)疑，奮勇嘗試并有所貢獻(xiàn)。
良性互動的最好機制是，雙向選擇，自然淘汰。
《中國投資》： 中國應(yīng)當(dāng)借鑒哪些國際經(jīng)驗？
趙昌會： 首先，智庫應(yīng)當(dāng)分類。國家要有意識地鼓勵和促使智庫多元化。目前的問題在于，有些領(lǐng)域沒有專人研究，有些領(lǐng)域則是大量、低效、重復(fù)的研究，顯得既無序又無質(zhì)量。這種狀況必須結(jié)束。
智庫的分類工作十分緊迫。西方國家的智庫，已經(jīng)形成了多元化和專業(yè)化，例如有研究國際戰(zhàn)略的，有研究對外政策的，有研究城鄉(xiāng)關(guān)系的，有研究公共衛(wèi)生的，還有研究綠色增長的，門類繁多，不一而足。事實上，智庫只有多元化，才能形成關(guān)于重大問題的專業(yè)化或職業(yè)化的政策建議。因此在不同政策的聽證會上，就有不同的智庫參與政策論證。
其次，要改革現(xiàn)有體制。智庫一定是獨立法人，可以自主決定研究課題，或接受委托開展課題研究。智庫的生存，主要依靠其影響力來籌資，出資人可以用自己的人格魅力或道德榜樣影響智庫，但即使出資，也不應(yīng)規(guī)定智庫的研究課題。
政府預(yù)算經(jīng)費不應(yīng)進(jìn)入智庫，反之，依靠政府下?lián)苄姓?jīng)費的研究部門算不上智庫。例如，政府不同機構(gòu)內(nèi)設(shè)的研究室、研究院，其運作結(jié)果可能體現(xiàn)了智庫的某種作用，但它們不是智庫，而是內(nèi)部咨詢機構(gòu)；它們首先聽命于上級主管領(lǐng)導(dǎo)，很難獨立自主地決定研究課題及其先后順序。另一方面，它們工作成果，也難以社會化。進(jìn)一步說，它們的人員和真正意義上的智庫學(xué)者，遵循完全不同的期望、路徑和成長規(guī)律。
第三，必須學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)智庫的成功經(jīng)驗，但也必須腳踏實地，建設(shè)深深植根于中國歷史和文化，同時具有世界情懷、能夠高瞻遠(yuǎn)矚的中國智庫。
特別指出，對于美國智庫和行政部門的“旋轉(zhuǎn)門”機制，中國有必要認(rèn)真研究，加以借鑒。
《中國投資》： 未來會在什么樣的土壤里生長出您所說的這樣的智庫文化？有規(guī)律可循嗎？
趙昌會： 獨立自主、實事求是，是智庫的本分。政府應(yīng)該逐步認(rèn)識到，那些火燒眉毛的緊急工作不是智庫應(yīng)該做的。要培育智庫文化，就要明確界定智庫的角色功能，積極支持智庫的發(fā)展，營造有利于智庫生長的政策環(huán)境。
健康的智庫文化，一定是在國家和社會力量的投入下形成的，所以尤其要鼓勵社會捐助。但要注意，因為智庫不同于咨詢機構(gòu)，不是營利機構(gòu)，不能讓他們太多地考慮生存問題。
這絲毫不能說明，政府與智庫的關(guān)系不緊密，政府委托研究就是一例，但這不屬于預(yù)算支持。如美國的蘭德公司，專門為美國軍方服務(wù)，大多是以委托研究的形式開展工作，一方面是為了避免利益沖突，另一方面也發(fā)揮了智庫的作用。
中國私有部門，要移風(fēng)易俗，形成有遠(yuǎn)見、有抱負(fù)的商人資助智庫的社會風(fēng)氣。要考慮到智庫所形成的巨大的社會正補償，對整個社會形成良性互動，捐助者的投入必須心甘情愿。
社會對智庫的捐助，不能因為政府沒有采用智庫建議就不再投入，或轉(zhuǎn)投它處。從這個角度來看，再次說明，凡完全依靠政府經(jīng)費支持的機構(gòu)都不能叫做智庫。道理很淺顯，智庫不能完全由政府出資，是因為政府資金來自于納稅人，而這種列入預(yù)算的資金，要求效益與回報。
但是最終，智庫必須證明自己的存在價值。