今天，中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于一個(gè)重大的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，改革正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)階段。與以往相比，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性前所未有。轉(zhuǎn)型與改革交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型都直接依賴于重大改革的突破；利益失衡的矛盾日益突出，改革需要在調(diào)整重大利益關(guān)系上取得進(jìn)展；轉(zhuǎn)型倒逼改革，改革的時(shí)間和空間約束全面增強(qiáng)。
中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，適應(yīng)歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期的大趨勢，以重大問題為導(dǎo)向，就全面深化改革進(jìn)行了部署，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略抉擇，是面向2020年的改革大考：
第一，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是新的改革大考。考得好，我國就將走上公平可持續(xù)的發(fā)展之路，就將邁進(jìn)現(xiàn)代國家行列。
第二，發(fā)揮市場的決定性作用，這是歷史性重要突破。改革大考重在以發(fā)揮市場決定性作用為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面改革的實(shí)質(zhì)性突破。
第三，突破利益固化藩籬，這是改革歷史擔(dān)當(dāng)面對的重大難題。觸及利益比觸及靈魂還難。在利益結(jié)構(gòu)固化的情況下，改革大考就是要敢于以壯士斷腕的勇氣推進(jìn)改革。
一、歷史大考——推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
《決定》明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是順應(yīng)歷史發(fā)展大趨勢做出的歷史性選擇。
我們黨執(zhí)政以來經(jīng)歷了兩次大考。1949年的中共七屆二中全會后毛澤東同志提出的“進(jìn)京趕考”，①是第一次歷史大考；1978年的中共十一屆三中全會確定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、開啟改革開放的歷史進(jìn)程，是第二次歷史大考。當(dāng)前正面臨第三次大考，即這次《決定》提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，并由此建設(shè)現(xiàn)代化國家。
進(jìn)入改革發(fā)展的歷史新階段，國家治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)。面對日益增大的社會矛盾和社會風(fēng)險(xiǎn)，面對比較突出的腐敗現(xiàn)象，面對權(quán)力運(yùn)行缺乏嚴(yán)格有效約束的現(xiàn)實(shí)，我們已經(jīng)難以繼續(xù)用行政控制、行政管理、穩(wěn)定壓倒一切的思路求得社會長期穩(wěn)定。國家能否長治久安，社會能否和諧穩(wěn)定，取決于能否民主化、法治化、制度化、程序化、規(guī)范化地治理國家；取決于能否有效約束權(quán)力，給市場和社會更大的發(fā)展空間；取決于能否下定決心根治腐敗，還社會一片凈土。適應(yīng)社會發(fā)展的大趨勢，我們需要的是實(shí)現(xiàn)長治久安的治國方略；需要的是走向法治化的治國之路；需要的是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的根本之策。
正是在這個(gè)特定歷史背景下，《決定》把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為新時(shí)期全面深化改革的總目標(biāo)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了35年前開啟的經(jīng)濟(jì)體制改革的范疇、廣度和深度。
1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵
習(xí)近平總書記對“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的基本內(nèi)涵有一段高度概括：“就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵1]
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代國家的基本要求，是衡量國家現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)。
(1)它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；
(2)它要求公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主；
(3)它要求憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)利；
(4)它要求有效維護(hù)社會穩(wěn)定和社會秩序；
(5)它要求從中央到地方、從政府治理到社會治理，作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)。[2]
2.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)
(1)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志。如果說35年前鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)我們搞改革開放、做大經(jīng)濟(jì)總量、改變貧窮落后局面的第一步目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)了，那么今天，適應(yīng)歷史發(fā)展的新趨勢，改革的第二步目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代國家?，F(xiàn)代國家不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，更需要國家治理體系現(xiàn)代化、治理能力現(xiàn)代化，走向民主、法治、文明、和諧的現(xiàn)代國家。
(2)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本之路。一個(gè)國家的長治久安不能依靠行政控制、社會管制，必須依靠制度文明。更進(jìn)一步說，必須依靠建立起符合人類發(fā)展、世界發(fā)展和中國國情的現(xiàn)代制度文明。在現(xiàn)代制度文明中把大亂化解于小亂之中，避免社會出現(xiàn)局部性甚至全局性動亂，以形成國家長治久安、社會和諧的制度基礎(chǔ)和制度保障。
(3)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。改革開放35年來，一直有兩種聲音：一種聲音是主張中國社會要搞“精英政治”。實(shí)際上，對于中國這樣一個(gè)大國，在一定時(shí)期、一定階段，為推進(jìn)改革開放，強(qiáng)調(diào)權(quán)威、強(qiáng)調(diào)適度的集權(quán)都是必要的。但是，歷史發(fā)展階段發(fā)生變化后，我們?nèi)匀恍枰熬ⅰ?，根本上是需要“精英”?qiáng)力推進(jìn)改革，在改革中建立現(xiàn)代制度，推進(jìn)國家民主化、法治化進(jìn)程。這比主張“精英政治”更符合中國的國情。
還有一種“穩(wěn)定壓倒一切”的主張?！胺€(wěn)定壓倒一切”在特定的階段有客觀需要，但絕不是長久之計(jì)。面對社會發(fā)展的大趨勢，現(xiàn)在已經(jīng)到了需要終結(jié)“穩(wěn)定壓倒一切”的時(shí)候了，我們應(yīng)該盡快建立一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、社會各方面廣泛參與、建立在民主法治基礎(chǔ)上的國家治理體系，以走出一條更長久的社會和諧穩(wěn)定發(fā)展之路。
3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)
推進(jìn)國家治理體系建設(shè)，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革。
(1)推進(jìn)法治中國建設(shè)。
——法治中國建設(shè)首要任務(wù)是維護(hù)憲法法律權(quán)威。建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
——依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。這是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要條件，更是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵所在。
——實(shí)現(xiàn)司法公開。司法過程向全社會公開，并受全社會監(jiān)督。全社會監(jiān)督司法的過程，是保證司法公正的重要條件。
——司法運(yùn)行去行政化，建立專業(yè)化的司法隊(duì)伍。
——司法運(yùn)行去地方化，探索建立中央地方雙重法院體制。建議由中央層面的法院體系，專門負(fù)責(zé)土地、稅收、金融、破產(chǎn)、涉外和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)案件審理，以克服經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域司法的地方保護(hù)主義；一般民商事案件與治安刑事案件、家庭婚姻繼承案件、青少年犯罪案件仍由地方法院受理。
(2)實(shí)行有效的政府治理?！稕Q定》提出，“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是推進(jìn)以公共服務(wù)型政府建設(shè)為重點(diǎn)的政府治理。這就要求圍繞“放權(quán)”、“分權(quán)”、“限權(quán)”，推進(jìn)以公共服務(wù)建設(shè)為中心的政府轉(zhuǎn)型，形成有效的政府治理結(jié)構(gòu)。
——“放權(quán)”。包括向企業(yè)放權(quán)、向社會放權(quán)，向地方放權(quán)。目前向企業(yè)放權(quán)已經(jīng)比較成熟，企業(yè)已經(jīng)成為市場的主體；向社會放權(quán)亟待加強(qiáng)，一方面社會組織的行政化色彩太濃，另一方面民間行業(yè)組織發(fā)展嚴(yán)重不足；向地方放權(quán)有待中央地方事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系理順以后進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前，以放權(quán)為重點(diǎn)破題政府職能轉(zhuǎn)變、加快行政審批制度改革，已成為本屆政府加快政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。
——“分權(quán)”。就是形成行政范圍內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。這幾年，大部門制改革做了一些積極探索。但從實(shí)踐看，僅僅是形式上走了一步，實(shí)質(zhì)上尚未在三權(quán)分設(shè)的前提下實(shí)現(xiàn)部門間職能的協(xié)調(diào)。如何“分權(quán)”，還有待在深化行政體制和政治體制改革中進(jìn)一步破題。
——“限權(quán)”。實(shí)行政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里的根本之策。就是說，要把權(quán)力制約權(quán)力和社會監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合起來。從近年的實(shí)踐看，只有把權(quán)力制約權(quán)力和社會廣泛的監(jiān)督權(quán)力結(jié)合起來，才能找到“限權(quán)”的有效路子。
(3)創(chuàng)新社會治理?！稕Q定》把“解放和增強(qiáng)社會活力”與“解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”并列提出，反映出解放和增強(qiáng)社會活力、創(chuàng)新社會治理體制建設(shè)的重要性。《決定》指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平”。從現(xiàn)實(shí)看，社會轉(zhuǎn)型到了能否有效化解利益沖突的臨界點(diǎn)。20年來，群體性事件增加了10倍，其中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染等利益沖突引發(fā)的群體性事件占80%以上。這種因利益矛盾引發(fā)的群體沖突，如果協(xié)調(diào)不好，有可能激化其他社會矛盾，并使社會沖突有所升級，甚至成為局部性、全局性危機(jī)的導(dǎo)火索。在這個(gè)特定背景下，創(chuàng)新社會治理，需要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力和自組織能力，有效預(yù)防和化解社會矛盾。
——加快發(fā)展公益性社會組織。建議1～2年內(nèi)，全面推行社會公益組織備案制，鼓勵(lì)支持社會公益組織的加快發(fā)展；加快農(nóng)村合作組織發(fā)展；盡快形成社會組織的稅收優(yōu)惠等制度，大幅提高公益捐贈扣除比例。
——推進(jìn)官辦社會組織轉(zhuǎn)型。建議分三步走：第一步，加大官辦社會組織的公開透明度，包括善款籌集與使用、內(nèi)部運(yùn)行公開；第二步，利用社會需求和社會壓力，促進(jìn)官辦社會組織加強(qiáng)專業(yè)化，改革內(nèi)部治理，提高運(yùn)行效率；第三步，逐步推進(jìn)“去行政化”，最終實(shí)現(xiàn)社會組織“領(lǐng)導(dǎo)人自選、活動自主、經(jīng)費(fèi)自籌”。
——鼓勵(lì)社會組織參與公共事務(wù)。加快社區(qū)自治進(jìn)程，擴(kuò)大社區(qū)決策的民主參與范圍，形成社區(qū)建設(shè)合力；提高社會自治程度，把政府從繁雜的社會事務(wù)中解放出來。
二、歷史突破——使市場在資源配置中起決定性作用
政府與市場關(guān)系是多年來困擾經(jīng)濟(jì)體制改革的一大難題?！稕Q定》十分明確地提出，“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革。”這是《決定》的最大亮點(diǎn)，更是改革理論與實(shí)踐的歷史性突破。它不僅將直接推動經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破，也將倒逼政治體制改革、社會體制改革；不僅是改革理論的重大突破，更是改革不斷深化、持續(xù)的重要標(biāo)志。“市場決定論”其深刻性、其意義不亞于22年前提出的市場經(jīng)濟(jì)與社會主義的“兼容論”。
1.市場決定增長
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)。例如：以投資消費(fèi)失衡為主要特征的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，內(nèi)生增長動力遠(yuǎn)未形成；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，服務(wù)業(yè)比重長期徘徊在40%左右；資源環(huán)境約束全面加大，環(huán)境危機(jī)因素增多；創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。在這種情況下，決定未來5～7年的增長，既要看資源要素和技術(shù)層面等因素，更要看中國轉(zhuǎn)型改革進(jìn)程及其相關(guān)的制度安排。在全面激發(fā)市場活力、實(shí)現(xiàn)市場化改革突破中闖出一條經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。
(1)增長有潛力。13億人的消費(fèi)大市場是我國最大的增長優(yōu)勢。初步估算，到2020年，我國潛在的消費(fèi)需求將達(dá)到45萬億～50萬億，考慮到由此引致的投資需求，整個(gè)內(nèi)需總規(guī)模將達(dá)到上百萬億。這個(gè)內(nèi)需規(guī)模將為7%左右的中速增長奠定重要支撐。
(2)關(guān)鍵在市場。有增長潛力并不表示一定會有現(xiàn)實(shí)的增長。要使這個(gè)增長潛力釋放出來，關(guān)鍵是通過市場化改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
——盡快釋放市場機(jī)制的活力。解開套在市場機(jī)制上的繩索，讓市場決定價(jià)格，讓市場在資源配置中說了算。為此，未來2～3年要提速資源產(chǎn)品的市場化改革進(jìn)程，加快推進(jìn)利率匯率的市場化改革。
——盡快釋放社會資本的活力。建議未來2～3年，要以積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革的重大突破。由此使民營資本真正成為市場主體，成為增長的主力軍。
——盡快釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。使得但凡想創(chuàng)業(yè)的人都有創(chuàng)業(yè)的空間；但凡有創(chuàng)新想法的人，都有創(chuàng)新的平臺。有了市場機(jī)制的活力、社會資本的活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，增長的活力就有保障。
(3)重點(diǎn)要突破。在市場化改革中釋放增長潛力，有幾個(gè)方面的改革需要在2～3年內(nèi)盡快突破。
——1～2年內(nèi)爭取資源要素的市場化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——2～3年?duì)幦艛嘈袠I(yè)改革有重大突破，基本打破行政性壟斷，為社會資本創(chuàng)造更大的市場空間。
——爭取1～2年內(nèi)在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向社會資本推出一批項(xiàng)目。
2.市場決定沒有例外
我們說市場決定沒有例外，主要是指在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域。比如國有資本配置、農(nóng)村土地資源，以及文化產(chǎn)業(yè)資源等能不能由市場決定。
(1)市場決定下國有資本何去何從?與民營企業(yè)相比，國有企業(yè)在資源占有、土地、貸款、公司上市、利潤分配等方面都享有某些政策優(yōu)勢，使得國有企業(yè)與民營企業(yè)競爭不公平?！鞍l(fā)揮市場的決定性作用”就是要讓各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、受到法律同等保護(hù)。在這個(gè)背景下，國有資本的作用到底何在?進(jìn)入發(fā)展型新階段，隨著公共產(chǎn)品短缺成為全社會的突出矛盾，國有資本的特殊性除了國家經(jīng)濟(jì)安全之外，重點(diǎn)要在解決公共產(chǎn)品短缺中發(fā)揮重大的作用。這就需要一部分國有資本從競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)投向公益性領(lǐng)域。與此同時(shí)，國有資產(chǎn)管理要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)型。這就意味著未來的各級國有資產(chǎn)管理部門，從管直屬企業(yè)轉(zhuǎn)到管資本，并且建立與資本管理相適應(yīng)的投資管理工具。
(2)農(nóng)村土地資源配置能不能由市場決定?農(nóng)村土地資源配置雖然具有一定的特殊性，但建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，目的就是讓市場在農(nóng)村土地資源配置中發(fā)揮決定性作用。因此，在嚴(yán)格規(guī)劃管制和用途管制的前提下，市場在農(nóng)村土地資源配置仍然要起決定性作用。從實(shí)際情況看，農(nóng)村土地資源配置中的某些突出問題，政府規(guī)劃與用途管制缺乏剛性約束是主要原因。
進(jìn)一步說，“市場決定性作用”與深化農(nóng)村改革直接相關(guān)?！稕Q定》提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”。2014年中央一號文件明確提出，“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資”。這些重大改革可以使農(nóng)民帶著土地財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，可以使一部分農(nóng)民有條件成為中等收入群體。當(dāng)然，具體實(shí)施很復(fù)雜，可能會面臨這樣那樣的問題和挑戰(zhàn)，需要選擇有條件的地方試點(diǎn)并逐步推開。但不應(yīng)當(dāng)以“復(fù)雜”為由或以擔(dān)心農(nóng)民的“短期行為”為由，而不去積極主動推進(jìn)甚至阻撓這一進(jìn)程。關(guān)鍵是相信農(nóng)民。建議2014年在一號文件的基礎(chǔ)上，盡快出臺并加快實(shí)施賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的具體實(shí)施方案；按照《決定》要求盡快修改《物權(quán)法》，將農(nóng)村土地使用權(quán)明確界定為可抵押財(cái)產(chǎn)權(quán)。
(3)在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中市場能不能起決定性作用?在政府承擔(dān)公共文化主體并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源配置也要由市場起決定性作用。由此，才能加快建立健全現(xiàn)代文化市場體系，才能充分利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化資源優(yōu)化配置，才能盡快形成放活文化市場，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境。
3.市場決定的有為政府
市場決定不是不要發(fā)揮政府作用，而是如何更好地發(fā)揮政府作用。第一，有效的市場離不開有為的政府；第二，脫離市場作用下的政府有為不可持續(xù)；第三，市場有效前提下的政府有為才是正能量的有為。
(1)建立公平競爭導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控本來是短期工具，不能常態(tài)化，如果常態(tài)化就會造成宏觀政策取代市場，不僅解決不了問題，還會導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重扭曲。這就需要把營造公平競爭的市場環(huán)境作為健全宏觀調(diào)控體系的基本目標(biāo)。
——宏觀調(diào)控與行政審批職能嚴(yán)格分開，建立以貨幣和財(cái)政政策為主的宏觀調(diào)控體系。
——貨幣政策與金融市場化改革有機(jī)結(jié)合，突出利率市場化和匯率市場化改革，以金融改革帶動實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。
——財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革有機(jī)結(jié)合，突出財(cái)稅體制在調(diào)節(jié)收入分配、引導(dǎo)資源配置、拉動消費(fèi)中的重大作用。
(2)從事前審批轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管。市場決定資源配置離不開微觀經(jīng)濟(jì)的規(guī)制和管理。問題在于，前置性審批過多、過濫與市場監(jiān)管的失效并存，既抑制了市場活力，又難以形成公平競爭的市場秩序。
——以事后監(jiān)管為主克服微觀領(lǐng)域的“市場失靈”，形成微觀規(guī)制的基本框架。
——統(tǒng)籌考慮審批與監(jiān)管體制改革，重點(diǎn)強(qiáng)化政府市場監(jiān)管的權(quán)威性、統(tǒng)一性和有效性。
——調(diào)整市場監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)性改變多頭監(jiān)管與監(jiān)管失靈。
——把政府的市場監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合起來，以加快發(fā)展各類民間行業(yè)組織為重點(diǎn)，激活市場中的社會力量，有效發(fā)揮社會力量在規(guī)范市場行為中的重要作用。
(3)界定負(fù)面清單與權(quán)力清單。負(fù)面清單管理是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要特征，多年來政府與市場關(guān)系“剪不斷、理還亂”，根源在于政府對自己“非禁即準(zhǔn)”，對企業(yè)和社會“非準(zhǔn)即禁”。打造有為政府，關(guān)鍵在于改變這種錯(cuò)位管理格局。
——明確政府禁止企業(yè)做事情的負(fù)面清單，非禁即準(zhǔn)。
——以負(fù)面清單管理倒逼行政審批制度改革，為企業(yè)明確市場預(yù)期創(chuàng)造環(huán)境。
——中央政府要帶頭，盡快制定和公布權(quán)力清單。
——鼓勵(lì)支持地方政府盡快制定、公布權(quán)力清單，推進(jìn)依法行政和標(biāo)準(zhǔn)化行政。
(4)地方政府的公共服務(wù)角色回歸。當(dāng)前，競爭性地方政府成為加大產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的突出矛盾。未來3～5年，如果競爭性地方政府沒有實(shí)質(zhì)性改觀，不僅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以實(shí)現(xiàn)，還會導(dǎo)致更大的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)。
——把地方政府由市場競爭主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體作為新階段行政體制改革的重大任務(wù)。
——以建立公共服務(wù)導(dǎo)向的中央地方財(cái)稅關(guān)系為目標(biāo)，盡快形成新一輪財(cái)稅體制改革的行動方案。
——以規(guī)范地方債務(wù)、改變政績考核體系為重點(diǎn)，盡快形成地方政府經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。
4.市場決定性作用牽動改革全局
(1)市場決定與政治體制改革。市場在資源配置中起決定性作用將倒逼政治體制改革。例如，市場決定資源配置的有效性需要建立在法治市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由此倒逼法制改革。再例如，公共資源配置的市場化更有賴于政府行為的透明化，更有賴于讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，由此倒逼政治體制改革。
(2)市場決定與社會體制改革。市場在資源配置中起決定性作用將為公平正義的社會體制改革創(chuàng)造有利條件。例如，行政配置資源是貧富差距拉大和社會不平等普遍存在的根源之一，這很難通過社會體制本身的改革來解決，需要通過公平競爭市場秩序的建立得到根本的解決。市場在資源配置中起決定性作用能提供廣泛的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)空間，將為我國到2020年初步形成“橄欖型”社會新格局奠定堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。
(3)市場決定與文化體制改革。市場在資源配置中起決定性作用將有力地牽動影響文化體制改革。我國文化發(fā)展之所以與發(fā)達(dá)國家還有比較大的距離，一個(gè)重要原因是我國文化資源在相當(dāng)大程度上仍由行政配置，行政管制現(xiàn)象還比較普遍。在政府作為公共文化主體并發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，文化產(chǎn)業(yè)資源交由市場配置，可以釋放文化產(chǎn)業(yè)的潛力，也可以有效倒逼文化體制改革。
(4)市場決定與生態(tài)文明體制改革。加快建立生態(tài)文明制度更有賴于市場在資源配置中起決定性作用的相關(guān)制度建設(shè)。從改革實(shí)踐看，在政府主導(dǎo)資源配置的體制框架下很難解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，建立生態(tài)文明制度的根本出路在于建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，推動資源要素市場化，充分利用市場手段形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)約束機(jī)制。
習(xí)近平總書記指出，“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。[3]發(fā)揮市場決定性作用的“四個(gè)有利于”，必將伴隨一場深刻的思想解放。這是因?yàn)椋骸笆袌鰶Q定性作用”，意味著資源配置的效率和公平，將對我國走向公平可持續(xù)增長的轉(zhuǎn)型和改革具有決定性影響；意味著政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的終結(jié)，對于市場主導(dǎo)下更好地發(fā)揮政府作用有決定性影響；意味著權(quán)力配置資源導(dǎo)致機(jī)會不平等、權(quán)利不平等的歷史終結(jié)，對于形成公平競爭的市場環(huán)境具有決定性影響；意味著官本位、權(quán)力尋租、經(jīng)濟(jì)特權(quán)的歷史終結(jié)，對于抑制消極腐敗、突破利益固化的藩籬具有決定性影響。只有思想解放不斷取得突破，才能產(chǎn)生自覺、堅(jiān)定、務(wù)實(shí)、到位的改革行動。
三、歷史擔(dān)當(dāng)——突破利益固化的藩籬
處理好改革與多數(shù)人利益，形成合理的利益結(jié)構(gòu)是我國改革開放的重要起點(diǎn)和重要經(jīng)驗(yàn)。35年前，正是由于改革打破了平均主義的藩籬，才使得改革贏得廣泛的社會支持和形成社會合力。35年后，改革開放走到今天，貧富差距擴(kuò)大、特權(quán)現(xiàn)象凸顯、利益結(jié)構(gòu)失衡成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。今天，能不能突破利益固化的藩籬，緩解并縮小日益擴(kuò)大的貧富差距，逐步形成合理的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，決定著全面改革的成敗。正如《決定》指出的，“當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入新階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調(diào)動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展?！绷?xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“隨著改革不斷推進(jìn)，對利益關(guān)系的觸及將越來越深，對此也要有足夠思想準(zhǔn)備”。明確地提出要以更大的決心突破利益固化的藩籬，表明中央對推進(jìn)全面改革的清醒判斷，以及改革的勇氣和魄力。
1.深化全面改革面臨利益結(jié)構(gòu)失衡的突出矛盾
改革開放35年來，在普遍分享改革成果的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，固化的利益格局不僅總體上已形成，而且成為全面深化改革的最大障礙，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、治理轉(zhuǎn)型的最大阻力。在這個(gè)重要的歷史關(guān)頭，突破利益固化的藩籬，表現(xiàn)出新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定、自覺的歷史擔(dān)當(dāng)精神。
(1)固化利益格局的形成。
——固化的利益格局基本形成。形象一點(diǎn)說，今天誰是窮人、誰是富人，界限比較分明了。這些年出現(xiàn)所謂的“富二代”、“貧二代”等現(xiàn)象，是一個(gè)集中反映。總的趨勢是，貧富差距代際傳承的特征比較突出，中低階層通過社會向上流動成為中上階層，要比過去困難得多。
——貧富差距仍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。從2003-2013年，我國基尼系數(shù)始終保持在0.47以上，2012年為0.474，2013年為0.473。盡管某些方面有所緩和，比如城鄉(xiāng)居民人均收入差距，由2009年的3.33∶1降到2013年的3.03∶1，但其收入絕對差距仍在擴(kuò)大，從2009年的12021.5元擴(kuò)大到2013年的18059元。如果考慮到城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平的差距，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入差距會更大。
——利益失衡的焦點(diǎn)是灰色收入。由于分配不公、權(quán)力尋租、資源占有、壟斷地位等產(chǎn)生的灰色收入，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域中的重要問題，也成為全面深化改革的突出問題。
——特權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)出機(jī)制化、長期化的特點(diǎn)。這些年由于政治體制改革滯后等多方面原因，特權(quán)現(xiàn)象比較普遍，甚至在某些方面比較突出，呈現(xiàn)出機(jī)制化、長期化的特點(diǎn)。特權(quán)問題成為全面深化改革的“硬骨頭”。改革攻堅(jiān)，需要在解決這個(gè)問題上有更大的決心和魄力，有更務(wù)實(shí)的行動路線。
——尚未形成組織化的利益格局。既得利益是一個(gè)客觀實(shí)際，利益固化也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。但總的來看，尚未形成集團(tuán)化、組織化的狀態(tài)。這就給解決利益結(jié)構(gòu)失衡問題留下了巨大的改革空間。對此，我們應(yīng)當(dāng)有信心，通過改革，就能夠打破利益固化的藩籬。
(2)利益失衡的深層次因素。
——收入分配改革不到位。應(yīng)當(dāng)說，這項(xiàng)改革一拖再拖，至今尚未有實(shí)質(zhì)性破題。深化收入分配制度改革，將成為下一步改革的重頭戲。
——市場化改革不到位。市場化改革不可避免導(dǎo)致利益分化、利益主體多元化，也會在一定程度上帶來收入分配差距的拉大，但公平可持續(xù)的市場經(jīng)濟(jì)體制恰恰能夠促進(jìn)公平競爭，能夠形成平等競爭的游戲規(guī)則，使更多的人能夠憑借辛勤的勞動、技能的提高向上流動變成中等收入群體、變成富人。相反，不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制反而容易形成利益固化和利益失衡。比如，公共資源配置的公開化、市場化不夠，以公共資源不合理占有和收益分享會拉大貧富差距。
——政府改革不到位。例如，行政審批制度改革喊了很多年，但實(shí)質(zhì)性意義的突破不多，并由此為權(quán)力尋租留下空間。
2.解決利益失衡的重大任務(wù)
《決定》提出，“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。就是說，打破固化的利益格局、解決利益失衡，要高舉公平正義的旗幟，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。
(1)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。解決利益失衡，首先應(yīng)當(dāng)解決城鄉(xiāng)居民收入增長的問題，為中低收入群體的收入增長創(chuàng)造一個(gè)良好的預(yù)期。中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。
當(dāng)前，由于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行，不少人懷疑城鄉(xiāng)居民收入倍增能否實(shí)現(xiàn)。從我國發(fā)展前景看，如果相關(guān)改革到位，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增仍有條件，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。例如，2012年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入開始跑贏GDP增速。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7.0%，略低于7.7%的GDP增速；農(nóng)村居民收入實(shí)際增長9.3%，明顯高于GDP增速。從中長期看，轉(zhuǎn)型改革政策措施出臺有利于居民收入占比的增加。
以民富優(yōu)先破題收入分配改革，是國民收入倍增的重要條件。建議把城鄉(xiāng)居民收入倍增的指標(biāo)具體化：未來10年GDP年均增速在7%左右的條件下，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長年均應(yīng)不低于7.5%；勞動報(bào)酬占GDP比重從40%提高到50%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距從3.03∶1下降到2.8∶1以內(nèi)。應(yīng)當(dāng)說，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有可能的。當(dāng)然，這取決于收入分配改革的實(shí)質(zhì)性破題。
(2)實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。城鄉(xiāng)居民收入倍增不是所有社會群體同步的倍增，而主要是中低收入群體的倍增。就是說，城鄉(xiāng)居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群體的倍增上。
目前，我國中等收入群體比例大約為25%左右，約為3億人。未來5～10年，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。為此，建議結(jié)合國民收入倍增計(jì)劃，盡快出臺《中等收入群體倍增國家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標(biāo)：即每年占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，爭取到2020年達(dá)到40%；人口規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億左右。
形成6億人的中等收入群體意義重大：支撐經(jīng)濟(jì)年均7%左右的中速增長；奠定“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；形成走向共同富裕的大趨勢。
(3)讓農(nóng)民工成為歷史。從我國的現(xiàn)實(shí)看，未來要增加3億中等收入群體，需要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使部分農(nóng)民工成為中等收入群體的來源。
出路何在?在于人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。2013年，我國城鎮(zhèn)化率為53.37%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來5年，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，我國城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度遞增，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度遞增，至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。
——出臺農(nóng)民工市民化的國家規(guī)劃。建議在國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)；2～3年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；3～5年內(nèi)，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；到2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。
——明確戶籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1～2年內(nèi)，剝離戶籍的福利分配功能，在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開，全面實(shí)施人口登記制度；5～8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識的人口登記制度。也就是說，到2020年，實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。
——盡快賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)。這是破解農(nóng)民工市民化難題的重點(diǎn)所在。
3.打破利益固化藩籬的重大舉措
面對固化的利益格局，改革需要有更大的勇氣和魄力。首先，要進(jìn)一步解放思想，沖破思想觀念的障礙。正如習(xí)近平總書記指出的，“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措”。其次，要以更大的決心勇氣克服地方利益、部門利益、行業(yè)利益，以及官員利益對全面改革的掣肘。
(1)改革調(diào)整利益格局。
——初次分配應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持民富優(yōu)先，藏富于民。初次分配應(yīng)當(dāng)在調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、居民大分配格局上有所作為。從國富優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富優(yōu)先，就需要調(diào)整國家和企業(yè)的關(guān)系，要對中小企業(yè)減稅，把就業(yè)問題放在優(yōu)先位置，并在發(fā)展的過程中不斷調(diào)整勞資關(guān)系，創(chuàng)造收入上升的空間。
——在再分配領(lǐng)域，政府需要通過壓縮行政開支，確保到2020年城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的總體實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在一提到基本公共服務(wù)，有人說是搞“高福利”。但應(yīng)當(dāng)反思的是，政府的行政支出是高還是低?行政支出有無壓縮空間?中共十八大以來中央出臺了八項(xiàng)規(guī)定，是興利除弊的重大舉措。以此為契機(jī)，通過制度化的途徑，將過高的“三公經(jīng)費(fèi)”降下來，壓縮、減少行政成本。建議國家盡快制定行政成本削減計(jì)劃，綜合采取全面推進(jìn)政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)決算公開、公共資源配置公開等多種手段，切實(shí)降低“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政成本。
與此同時(shí)，加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快形成公共財(cái)政基本格局。爭取到2015年，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、保障性住房四項(xiàng)基本公共服務(wù)的支出占國家財(cái)政總支出的比重由2012年的35%提高到50%左右，占GDP的比重由8.48%提高到不低于12%。
——以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本配置。國有資本不能等同于私人資本，哪里盈利就往哪里去，應(yīng)當(dāng)明確國有資本提高普遍福利的目標(biāo)。進(jìn)入發(fā)展新階段，面對公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾，國有資本公益性嚴(yán)重不足。建議1～2年內(nèi)，出臺新的國有資本布局調(diào)整優(yōu)化方案，推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出，重點(diǎn)配置到義務(wù)教育、基本公共醫(yī)療以及基本住房保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域；建議3年內(nèi)劃撥20%～30%的上市公司國有股權(quán)到社保體系。
對短期內(nèi)難以退出一般競爭性領(lǐng)域的國有資本，逐步提高收租分紅比例。減少并逐步取消特殊優(yōu)惠和特殊保護(hù)，建立常態(tài)化的國有企業(yè)收租分紅機(jī)制，確保2020年不低于30%。
——財(cái)稅體制改革不能增大中等收入群體負(fù)擔(dān)。比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的征收，不能拿中等收入群體“開刀”。改革成本的承擔(dān)需要國家從改革轉(zhuǎn)型的大局出發(fā)，著眼于未來10年的發(fā)展大趨勢，統(tǒng)籌考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等問題。
(2)敢于對既得利益動刀子。
——行政審批制度改革有利于激發(fā)市場活力，有利于中小企業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入，但受制于部門利益。本屆政府承諾將行政審批事項(xiàng)減少三分之一，但如果沒有在突破部門利益上有大的進(jìn)展，這個(gè)目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。
——以公益性為重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，有利于提高全民普遍福利。但如果不克服行業(yè)利益、壟斷利益，改革同樣無法進(jìn)行下去。
——賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)，有望使部分農(nóng)民和農(nóng)民工成為中等收入群體，但是這項(xiàng)改革受制于地方利益。土地作為地方的“第二財(cái)政”的局面不改變，這項(xiàng)改革缺乏重要條件。
(3)關(guān)鍵是政府自己改自己。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活看，重要的是改變以行政主導(dǎo)資源配置的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式。
——行政主導(dǎo)資源配置，導(dǎo)致財(cái)富向政府、國有企業(yè)集中，不可能不導(dǎo)致財(cái)富分配格局的失衡。
——行政主導(dǎo)資源配置，使得整個(gè)公共資源配置向中心城市集中，由此導(dǎo)致大中小城鎮(zhèn)資源配置嚴(yán)重失衡，進(jìn)而導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后。
——行政主導(dǎo)資源配置，模糊了政商關(guān)系，造成權(quán)力尋租和體制性腐敗。
(4)中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。習(xí)近平總書記指出，“中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。這是為了更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證改革順利推進(jìn)和各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)”。面對利益固化藩籬成為全面深化改革的突出障礙，中央成立由總書記直接擔(dān)任組長的全面深化改革小組，并且提出明確的目標(biāo)要求，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。應(yīng)當(dāng)說，這既是主動歷史擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)，又是實(shí)現(xiàn)全面深化改革目標(biāo)的重大舉措。
2014年1月22日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議，不僅形成了全面深化改革的工作體制，并且對下一步如何全面深化改革作出具體的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在會議的重要講話中強(qiáng)調(diào)，全面深化改革要把握大局、審時(shí)度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)實(shí)施。這是從基本國情出發(fā)推進(jìn)全面改革的總體要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會議傳遞出堅(jiān)定而豐富的改革信息，將進(jìn)一步提升全社會的改革信心，進(jìn)一步調(diào)動各方面參與改革的積極性，進(jìn)一步強(qiáng)化各地區(qū)、各部門的改革責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移地朝著全面深化改革的目標(biāo)前進(jìn)。
注釋：
①中國共產(chǎn)黨七屆二中全會(1949年3月5～13日在中國河北平山縣西柏坡舉行)閉幕不久，3月23日，中共中央離開西柏坡向北平進(jìn)發(fā)，臨行前，毛澤東向周恩來、劉少奇、朱德、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)同志說：“今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京趕考去!”“我們絕不當(dāng)李自成，我們一定要考個(gè)好成績”!
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