艾平：“一帶一路”、新外交與公共外交

中國網(wǎng)12月6日訊（記者楊公振）“察哈爾公共外交年會東陽2014”于2014年12月5日—7日在浙江東陽舉行。本次年會主題為“新亞洲 新外交”（New Asia, New Diplomacy）。來自中國和周邊國家政界、學界、商界、傳媒以及社會各界的公共外交研究者和實踐者將齊聚一堂，共同展望亞洲的未來前景，研討中國特色的大國外交之路。全國政協(xié)委員、中共中央對外聯(lián)絡部原副部長、中國國際交流協(xié)會副會長艾平出席并致辭如下：

非常高興應邀出席察哈爾公共外交年會，并就“一帶一路”、新外交與公共外交發(fā)言。

大家知道，2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發(fā)表的演說中提出，為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，并建議加強政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。同年10月3日，習近平主席又在印度尼西亞國會演講中提出，中國愿同東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

“一帶一路”倡議在國內(nèi)外引發(fā)不同反響。在國內(nèi)，寫入中共十八屆三中全會決定，上升為國家戰(zhàn)略。而從國外來看，美國在此前已提出所謂“新絲綢之路”設想，俄羅斯曾擔心“分流”其鐵路發(fā)展計劃，印度媒體炒作“珍珠鏈”神話。

隨后“進入務實合作、全面推進階段”。高層推動：習近平主席利用出訪中亞、南亞、蒙古等地區(qū)和國家予以推介；在中國主辦2014年APEC會議期間，邀請巴基斯坦、孟加拉國、緬甸、老撾、柬埔寨、蒙古國、塔吉克斯坦七國領(lǐng)導人參加“加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”的APEC東道主伙伴對話會。

領(lǐng)袖風范，個人經(jīng)歷，將心比心，高瞻遠矚，深入淺出。說明內(nèi)涵：“一帶一路”是騰飛的兩只翅膀，互聯(lián)互通是其血脈經(jīng)絡，基礎(chǔ)設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，五大領(lǐng)域齊頭并進；落實項目，基礎(chǔ)設施，發(fā)電，道路，碼頭，航運中心。解決融資：出資400億美元成立絲路基金，簽署籌建亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行政府間諒解備忘錄。路線圖：以亞洲為重點，以經(jīng)濟走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設施為突破，以建設融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶。

應該說，“一帶一路”倡議是典型的“新外交”。首先是新時期中國外交成功經(jīng)驗的結(jié)晶。新時期中國外交的成功經(jīng)驗之一是政經(jīng)結(jié)合，圍繞中心，服務大局。一方面通過外交工作為現(xiàn)代化建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，通過擴大對外開放，加快經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，通過不斷擴大的貿(mào)易及各種形式的合作使中國經(jīng)濟發(fā)展的成果也惠及鄰國和其他國家，使經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為中國外交的利器，雙邊關(guān)系的“壓艙石”。同發(fā)達國家是這樣，同發(fā)展中國家也是這樣。既滿足雙方根本需要，又發(fā)揮各自長處，實現(xiàn)互利雙贏。政經(jīng)結(jié)合，就要既講政治，也講經(jīng)濟。發(fā)揮我制度、道路優(yōu)勢，豐富外交“資源”。其次，“一帶一路”倡議，特別是“五通”，又是新形勢下的周邊外交戰(zhàn)略和舉措的新發(fā)展。黨的十八大以來，中國在保持外交大政方針延續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加強外交頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，開展一系列重大行動，提出許多對外戰(zhàn)略思想，打開新局面，展示新氣象。更加突出周邊在我國發(fā)展大局和外交全局中的重要作用。穩(wěn)妥應對爭端，推動交流合作，擴大利益匯合。以“親誠惠容”理念指導周邊外交，強調(diào)正確的“義利觀”。第三，從推進過程看，雙邊、多邊、客場、主場緊密銜接，打出一套“組合拳”。

習近平主席提出倡議時，本人除擔任全國政協(xié)委員外還擔任中聯(lián)部副部長，主管同南亞、東南亞政黨交往，現(xiàn)在轉(zhuǎn)任中國國際交流協(xié)會副會長。政黨外交或民間外交，都是公共外交組成部分。下面就從公共外交參與者的角度談四點對“一帶一路”倡議的看法。

一、“一帶一路”是關(guān)于“共同建設”的重要倡議?！敖z綢之路”是德國人首先提出的概念，耳熟能詳，易于接受，可為我所用。毋庸諱言，“一帶一路”倡議符合中國深化改革、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放的時代要求和歷史需要，特別是對西部以及沿邊省區(qū)來說是一次重大機遇。但從倡議的場合、對象來看，其重點首先是關(guān)于“共同建設”的倡議，做工作的對象不僅是對方領(lǐng)導人和政府，也包括議員、學生、企業(yè)和廣大人民群眾。這就適應了全球化的現(xiàn)實，豐富了外交的內(nèi)容，展現(xiàn)了高風亮節(jié)和大國風范，突出地顯示了公共外交的作用和意義。顯示中方關(guān)心對方，了解對方的根本利益和需要。中國領(lǐng)導人在進一步說明“倡議”時強調(diào)頂層設計，在項目安排方面主動對接對方發(fā)展戰(zhàn)略，支持其發(fā)展重點。采取具體措施，雪中送炭，破解融資難題。發(fā)揮雙方優(yōu)勢，通過合作實現(xiàn)互利雙贏。不能急于求成，不是簡單的上項目。既然是“合作”，就要商量，要加強同對方的溝通，理解對方的考慮、思路、意愿，必要時甚至要善于妥協(xié)、交換。通過合作，增進理解和信任。

二、“一帶一路”是全球化深入發(fā)展條件下，發(fā)揮中國優(yōu)勢的重要倡議。盡管，我們比以往任何時候都更接近世界舞臺的中心，但在某種意義上準備不足，包括對我們行為的主客觀影響認識不足?！翱陀^”優(yōu)勢：勞動力，消費市場；“人為”優(yōu)勢：道路，制度，集中力量辦大事。美國傳統(tǒng)外交最大的優(yōu)勢是軍事，西方往往將其制度和價值觀強加于人。中國平等待人，通過自力更生和加入全球增值鏈加快發(fā)展，形成獨到優(yōu)勢，如基礎(chǔ)設施建設、中等水平科技教育人才、發(fā)展成功實踐等。“五通”既可發(fā)揮我優(yōu)勢，又滿足合作伙伴迫切需要。通過合作，增進互信。其實，“公共外交”也是我們的制度優(yōu)勢—集中力量辦大事在外事中的體現(xiàn)。專門人才的培養(yǎng)：寄希望于高校，加大對國別和區(qū)域研究的支持力度。

三、推進“一帶一路”倡議的關(guān)鍵，是增強合作意識、加強調(diào)研意識，不斷提升“知己知彼”的水平，針對各方需要和可能，揚長避短，互利共贏。在推進過程中，要認真研究每個國家的特點，歷史文化，所處的發(fā)展階段，推行的發(fā)展戰(zhàn)略，面臨的瓶頸等，不能簡單的一廂情愿。如投資項目選擇，一般地說，“要想富、先修路”，但修得過早，“大通道”也會變成“大空道”，投資長期難以收回。相反，對方可能更需要建設電站，還款有保證。難點在于體制機制：不是有錢就能辦成事；更具體地說：制度、政策、程序、標準。借鑒世行經(jīng)驗，創(chuàng)新體制機制。

四、落實“一帶一路”倡議是推進公共外交的重要機遇。公共外交地位作用上升，是全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果?；A(chǔ)是科技進步引發(fā)的交通電信便利化；帶來貿(mào)易，包括供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈在全球的分布；教育、培訓、學術(shù)交流與人員交往；在此基礎(chǔ)上的社交、公關(guān)、直到公共外交。要提升“公共外交”的意識。從外交、從某一行業(yè)（政府、政黨、議會、軍隊、企業(yè)、院校、科研機構(gòu)等）的國際交流與合作到公共外交，首先要有更加開闊的視野，即國際、全球視野。不能只盯著國家關(guān)系、雙邊貿(mào)易、敏感問題，即你狹義“本職工作”的內(nèi)容，也要關(guān)心你的“合作伙伴”，關(guān)心決策者背后的社會和群眾基礎(chǔ)，關(guān)心廣大公眾。要有更廣泛的興趣，關(guān)心對方的制度、體制、文化、歷史。要與時俱進、開拓創(chuàng)新。從事外交或外事工作的，要有經(jīng)濟意識，要設身處地替對方著想，通過幫助別人加快發(fā)展，贏得人心、信任和友誼。從事經(jīng)濟或文化工作的，要善于通過交往與合作，推進自己的事業(yè)。要有更開闊的思路，要善于交換。要有大局意識，在做好本職工作的同時，服務總體外交的需要。歸根結(jié)底，是服從和服務于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。