紀明葵 國防大學教授
不久前，我國宣布出資400億美元建立絲路基金。為 “一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展注入了強心劑，提供了靈活的資金保障。如何發(fā)揮金融杠桿的強大作用，籌集萬億絲路資金，使絲路基金用在刀刃上成了各國關注的問題。
為“一帶一路”筑基
“一帶一路”有利于改革深化和擴大對外開放。我國經(jīng)過30多年的改革開放，經(jīng)濟正在實行從引進來，到引進來和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。只有堅持對外開放，深度融入世界經(jīng)濟，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。設立絲路基金就是要利用我國資金實力直接支持“一帶一路”建設。
“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”是中國到歐亞大陸各國家之間的經(jīng)濟合作，包括政府到民間的各種層面的合作，要建成這“一帶一路”也要有各層面投入，我國作為絲綢之路經(jīng)濟帶的宏觀設計者，當然需要用率先投入為“一帶一路”建設投入、構建基礎平臺。我國出資400億美元建立絲路基金，充分展現(xiàn)了我國建設絲綢之路經(jīng)濟帶的決心和誠意?；A建設資金的投入表明我國提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶的建設”不只是一個口號，而是要沿線各國建立利益共同體，扎扎實實的合作，實現(xiàn)共贏。中國的先期投入有助于促進、帶動各個國家建設絲綢之路經(jīng)濟帶的積極性。
絲路基金的開放性，帶動了絲路經(jīng)濟帶建設是開放式。是一種新的國際化合作模式和標準，正在擺脫冷戰(zhàn)思維模式。合作共贏才是人類追求進步模式，經(jīng)濟全球化帶來了新的產(chǎn)業(yè)分工與合作，而新的合作模式才能減少分歧和不良的競爭。“一帶一路”合作是建立在共同參與、平等協(xié)商、出資量力、利益兼顧、合作共贏基礎上的，要照顧各國的不同發(fā)展水平，政治、民放、宗教、文化背景需求，這必然帶動和產(chǎn)生一種新的生產(chǎn)模式和新的規(guī)則與標準，并以長期合作機制替代長期對抗和野蠻競爭，這有助于促進國際合作，有助于推動絲路經(jīng)濟帶中各國之間形成相互認同、用相似的組織框架和建設平臺可以根據(jù)投入、地位、作用確定公證、合理、公平的利潤分成，使競爭變成推動人類進步的科技、管理能力的競爭。
400億美元的投資將大大加速“一帶一路”建設，也將大大推動中國和世界上各國的經(jīng)濟合作。堅持按國際慣例辦事，充分借鑒現(xiàn)有多邊金融機構長期積累的理論和實踐經(jīng)驗，制定和實施嚴格的規(guī)章制度，提高透明度和包容性，是促進建立經(jīng)濟合作命運共同體的基礎。
基金是合作扛桿
“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，強調(diào)相關各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。 這一跨越時空的宏偉構想，從歷史深處走來,融通古今、連接中外，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，承載著絲綢之路沿途各國發(fā)展繁榮的夢想，賦予古老絲綢之路以嶄新的時代內(nèi)涵。新絲綢之路經(jīng)濟帶構想涉及占全球63%的人口，可惠及44億人，經(jīng)濟規(guī)模約21萬億美元，可占世界經(jīng)濟總量的29%，占世界貿(mào)易服務出口量的23.9%。人類這樣一個宏偉計劃由于沿線各國多為發(fā)展中國家，苦于囊中羞澀，而無力參與，這不僅會阻礙宏偉計劃的實施，更可能使這些國家被排斥在新一輪的經(jīng)濟變革之外，使這些國家失去有利的機遇，中國政府從人類共同利益出發(fā)，希望、愿意幫助這些國家搭上這趟順風車。
絲路基金是一個巨大的杠桿，可以撬動各國政府與銀行等多類商業(yè)機構積極合作投資、融資。“一帶一路”建設是一項長遠建設，需求資金量巨大，對處于發(fā)展中的國家要籌措大量資金困難重重，即便是想?yún)⒓印耙粠б宦贰焙献?，也只能是望而卻步。發(fā)展中國家有了啟動資金，就可借助金融杠桿，利用絲路基金平臺解決資金短缺問題，幫助有困難的中小國家參與絲綢之路建設。中小國家利用400億美元“借雞生蛋，以錢生錢”，讓發(fā)展中國家利用部分資金開發(fā)本國資源，包括土地、礦產(chǎn)、石油、天然氣、水利、木材、農(nóng)副產(chǎn)品等轉(zhuǎn)換成可參與絲綢之路建設的資金。
基金是融資平臺
“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”是改變世界經(jīng)濟結構的朝陽產(chǎn)業(yè)，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶建設”可以改變現(xiàn)代的海權為主的經(jīng)濟結構，變?yōu)楹?、陸權并進的經(jīng)濟結構，絲綢之路經(jīng)濟帶建設不僅是中國的需求，也是所有陸權國家要改變被動的一個抓手，任何一個國家不愿被排除世界經(jīng)濟結構調(diào)整之外，這本身就調(diào)動了所有陸權國家參與的積極性，而合作共贏的思想，又避免了霸權主義思維，利益分成又是建立在契約精神基礎上的按資本分成，這是一個純粹的經(jīng)濟利益共同體，在這樣的基礎上，進行長線投資更具良好前景，盡管亞太區(qū)域未來10年間的基礎設施投資需求將達8萬億美元，但有穩(wěn)健的投資回報率做基礎，是可以通過發(fā)行債券、概念股、公募、保險、援助、信貸等各類資產(chǎn)證券化的金融創(chuàng)新方式獲取金融的最大潛力，而400億美元絲路基金可以通過融資方式發(fā)揮萬億美元甚至更大功效。
絲路基金尤其必要的是讓民間資本試水，讓深藏潛力的民間資本成為引導互聯(lián)互通的合作的亮點。中國動用外匯儲備資金為絲路基金注入資本金，就是希望能夠撬動更大規(guī)模的銀行融資和民間資本。通過絲路基金的建立，促進各國的過剩產(chǎn)能和民間資本融入絲綢之路建設中，同樣，在我國也只有民間資本走出去，才能完成中國“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。
絲路基金設立的基礎是國際合作?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設，互聯(lián)互通建設需要各國積極參與，拉緊相互利益紐帶。中國經(jīng)濟的發(fā)展，是一個不斷開拓創(chuàng)新和尋求突破的過程，從沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸不斷推進，“一帶一路”建設為全面深化改革和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了共同參與的良好條件。在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點和突破口應是國際合作。我國國內(nèi)近年在西部大開發(fā)戰(zhàn)略形勢下，加強了與中亞及中東歐多國家的經(jīng)貿(mào)合作，加快了推進“21世紀海上絲綢之路”建設。啟動亞洲基礎設施投資銀行，同樣是推動區(qū)域經(jīng)濟合作，促進亞洲經(jīng)濟發(fā)展和安全的重要舉措。目前已有21個國家加入了投資銀行建設，韓國、澳大利亞也有加入的想法，這對增加亞洲基礎建設投資將會發(fā)揮重要作用，我們希望以開放的姿態(tài)歡迎所有國家參與平等合作的絲綢之路經(jīng)濟帶建設。
同時，在國際合作中我們也面臨多種問題。例如，地區(qū)的地緣政治風險是否會影響到投資和資金鏈，“一帶一路”沿線國家特殊的歷史、文化環(huán)境是否會對互聯(lián)互通計劃產(chǎn)生影響等。面對這些問題，除了運用平等合作的經(jīng)濟力量，還應調(diào)動沿線國家華人華僑的力量，鼓勵他們運用自己在這些國家長期工作生活所形成的人脈資源，促進從官方到民間的多層次國際合作，真正達到“一帶一路”文化上的交流融合。
絲路基金將帶來的另一挑戰(zhàn)是人才的培養(yǎng)和引進?！敖z綢之路經(jīng)濟帶建設”既要有具備專業(yè)知識和素養(yǎng)的管理人才，也要擁有豐富經(jīng)驗的技術人才，他們將在“一帶一路”建設所涉及的各個行業(yè)和領域創(chuàng)造巨大價值。絲路基金的錢要花在刀刃上，就應有專門的管理人才和大量的技術人才，要打破原有的經(jīng)濟模式和管理方式，真正與國際接軌、同步，才能使人才和資金在“一帶一路”上“流動”起來。
“一帶一路”建設，是我國主動應對全球經(jīng)濟形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。它對推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。
經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化的加快推進，全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，亞歐國家都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關鍵階段，需要進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構想契合了沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇。