APEC會議之后，嚴重霧霾又重襲京津冀，從17日晚開始又被濃重的霧霾所籠罩?！皝淼迷纾瑏淼妹?、來得頻、靠風(fēng)吹”，不少市民對將要到來的冬天憂心忡忡：霧霾是不是進入了一個新節(jié)奏?業(yè)內(nèi)人士稱，未來數(shù)月，京津冀將處于重污染天氣高發(fā)期。對剛剛享受“APEC藍”的人們來說，不禁要問形成霧霾的原因究竟有哪些?重新反思治理霧霾之道。關(guān)于這些問題，光明網(wǎng)采訪到中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員、可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任兼秘書長陳迎，以下為文字實錄。
人為因素是造成霧霾的主因
環(huán)境問題在當前能夠引起廣泛熱議，已經(jīng)充分體現(xiàn)了整個社會對環(huán)境問題的重視。人人都生活在這個環(huán)境當中，呼吸、飲水這都是人的最基本需求，環(huán)境問題確實已經(jīng)侵害到每一個人的利益，關(guān)注環(huán)境問題是必然的。霧霾天氣的形成有其自然條件，也有人為因素，而治理霧霾天氣，我們只能從造成霧霾的人為因素入手進行治理。
講到霧霾天氣，其形成有自然原因。其實往年也存在霧霾天氣，只不過今年可能天氣條件特殊而尤為突出，影響區(qū)域廣，不僅是北京，整個中國中東部地區(qū)大范圍都形成了霧霾天氣，而且持續(xù)時間又特別長，的確對公眾的健康造成了很大危害，公眾對大氣污染的認知度和關(guān)注度也都空前提高。形成霧霾天氣，除自然原因之外，當然也有人為因素。我們沒辦法控制自然因素，我們只能從人為因素入手，盡量從污染源頭來解決霧霾的問題。
從排放源的角度來看，北京的霧霾是一種不同污染源高度復(fù)合的，不是單一的汽車尾氣排放，也不單純是工業(yè)的排放，而是綜合因素的結(jié)果，還有有本地的和也有外地的，所以說，無論從來源、區(qū)域的分布來說，形成機制都是高度復(fù)合型的，要認識到形成的這樣一種特點。從目前我們國家的一些大城市觀測到的霧霾的主要成分的分析來看，主要的成分包括汽車尾氣，還有燃煤、灰塵以及一些工業(yè)排放，具體的成分比例是根據(jù)每個城市的不同情況有一些差異。根據(jù)北京市環(huán)保局的估算，燃煤和機動車污染，是北京大氣污染主要的來源，其中機動車因素占22.2%，燃煤因素占16.7%，在采暖增加能源消耗的冬季，燃煤因素所占比例進一步增大。供暖因為燃煤燃燒產(chǎn)生的尾氣也是霧霾產(chǎn)生的原因，所以霧霾有一定的季節(jié)性，冬天明顯比夏天更多一些。所以伴隨著北方供暖季的開始，這一地區(qū)大氣污染的治理難度相對于其他季節(jié)可能要更難一些。
不僅如此，一種污染源還牽扯出很多的問題，就拿交通排放尾氣來說，就會牽扯出減少出行量、發(fā)展公共交通等方面的議題，還涉及提高油品質(zhì)量、改進尾氣排放檢測等很多問題，要治理起來很不容易。這是一個系統(tǒng)工程，必須從經(jīng)濟活動源頭入手進行綜合治理。不管怎么說，人類的活動，包括排放是內(nèi)因、主因，不能把這個都推給氣象條件，也不能都推給外地。協(xié)同治霾只是京津冀一體化的一個部分，如果把北京重污染的化工轉(zhuǎn)移到更遠一點的地方的話，照樣會給當?shù)貛砦廴?，只不過污染轉(zhuǎn)移了而已，并不能從根本上解決問題。
我們還應(yīng)該認識到，當前的污染問題跟中國目前正處在快速工業(yè)化和城市化這樣一個特殊的發(fā)展階段是有關(guān)系的。某種程度上說，污染是不可避免的。我們跟發(fā)達國家發(fā)展階段不同，人口壓力、資源環(huán)境等具體國情也不同，不能簡單地拿國際環(huán)境標準完全套用在中國。但是另一方面，這并不是不作為或慢作為的理由，我認為還是有極大的努力的空間。比如，英國的“倫敦?zé)熿F事件”就值得我們警醒。19世紀，英國進入工業(yè)急速發(fā)展期，倫敦工廠所產(chǎn)生廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。20世紀50年代最為嚴重，“霧日”(即指視域不超過1000米的天數(shù))一年里平均多達50天左右。1952年12月5日至10日，發(fā)生了“倫敦?zé)熿F事件”。當時，歌劇院正在上演的《茶花女》因觀眾看不見舞臺而中止，歌劇院里的人也被迫散場，出來卻發(fā)現(xiàn)，大白天的伸手不見五指，水陸交通幾近癱瘓。據(jù)史料記載，僅在12月5日到8日這4天里，倫敦市死亡人數(shù)就高達4000。在這一周內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。我們在很多方面已經(jīng)沒有發(fā)達國家工業(yè)化階段時的相對寬松的環(huán)境容量，要避免他們走過的先污染后治理的老路，就必須借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合自身國情，選擇一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。
公民對應(yīng)盡的環(huán)境義務(wù)認識不足，存在“看客”心態(tài)
在治理霧霾問題上，必須要從制度和管理入手，要尊重公眾的知情權(quán)，并且能夠給大家普及相關(guān)防護知識，引導(dǎo)公眾從改變自身行為方式等方面自覺行動，減少空氣污染，保護生態(tài)環(huán)境。
從管理入手，將環(huán)境治理納入政府績效考核，意在通過行政手段進行環(huán)境治理。在中國，行政手段通常是比較有效的，比較快速的方法。但環(huán)境問題的復(fù)雜性，僅僅依靠行政手段來治理環(huán)境，顯然是片面的。我認為，行政手段是需要的，但還要依靠法制，依靠市場機制調(diào)節(jié)。環(huán)境治理應(yīng)該要更多利用經(jīng)濟激勵，理順市場機制，價格機制，形成合理的價格信號，總之，要將行政、法制、市場機制這些手段都調(diào)動起來，多管齊下。
防治環(huán)境污染，當然要有政府的重視，也離不開公眾環(huán)境意識的提高和自覺行動，我認為，應(yīng)該鼓勵倡導(dǎo)全社會都要從觀念上重視環(huán)境治理，在這方面我們已經(jīng)有了很大的進步。但是目前，還是有很多人在環(huán)境問題上依然存在“看客”心態(tài)，認為政府應(yīng)該行動，企業(yè)應(yīng)該自覺，但對自己作為公民應(yīng)盡的環(huán)境義務(wù)還認識不足。盡管在污染治理上最主要的力量是政府的力量，但作為同時生活在這個城市的普通民眾，我們也應(yīng)該從自身力所能及的范圍來減少霧霾的產(chǎn)生，比如在條件允許情況下乘坐公共交通，比如在節(jié)假日改變原有的燃放煙花爆竹的習(xí)慣，這樣都會對減少霧霾有一些影響，也許從每個人的角度來說，成效不是特別的顯著，但是如果每個人都關(guān)注這個問題的話，并身體力行的實踐，我相信這個積累的效果還是比較可觀的。最近我也看到一個報道，四川有一個關(guān)于當?shù)氐目諝馕廴镜闹卫項l約的民意調(diào)查，我可以看到只有4成的民眾贊成為了應(yīng)對空氣污染進行車號單雙號限行。這說明當公共利益和個人利益發(fā)生矛盾的時候，可能大家會傾向于從自身的利益出發(fā)，盡管汽車尾氣并不是霧霾產(chǎn)生占絕對性的因素，但是從每個人的角度出發(fā)進行一些改變的話，積累起來效果還是比較顯著的。
其實，每個人都應(yīng)該將環(huán)境意識上升為一種生活方式，一種更高層次的自覺行為，作為一種文化理念去追求。只有這樣，才能找到一個讓全社會都能夠調(diào)動積極參與的途徑，讓每個公民都把自己作為環(huán)境治理的一份子，為解決環(huán)境問題做出努力。
最后強調(diào)一點，大氣環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，治理霧霾也不是一個城市可以獨立完成的，區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。例如京津冀地區(qū)霧霾治理就需要密切配合，根據(jù)各自不同的功能定位，制定協(xié)同發(fā)展的思路和具體方案。近期，習(xí)近平主席在北京調(diào)研后就明確指出，北京應(yīng)“調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。
擁有健康、優(yōu)美、宜居的生活和工作環(huán)境中是每個人的夢想，要實現(xiàn)“天藍、水清、地綠”的中國夢，需要政府制定和落實切實可行的政策措施，需要企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，也需要全社會每個人付出不懈的努力。