辛本健：對(duì)環(huán)境困境的思考

中國(guó)網(wǎng)訊（記者王琳）11月26日，2014年生態(tài)金融討論會(huì)第一場(chǎng)主旨論壇在中國(guó)人民大學(xué)世紀(jì)館舉行。本場(chǎng)論壇的主題為“生態(tài)金融的現(xiàn)實(shí)意義”，研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去之所以生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，重要原因之一是大量高污染的產(chǎn)業(yè)、能源和交通項(xiàng)目獲得了過(guò)度的投資，而清潔的服務(wù)、環(huán)保、節(jié)能、新能源等產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有吸引足夠的投資和發(fā)展。如何創(chuàng)造一種新的生態(tài)金融環(huán)境，使得更大量的社會(huì)資金愿意投資于綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是一個(gè)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義的課題。

中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任辛本健談到了對(duì)于目前“環(huán)保困境”的四點(diǎn)思考，發(fā)言如下： APEC會(huì)議期間北京出現(xiàn)一段短暫的藍(lán)天，大家都很高興叫“APEC藍(lán)”，但是這個(gè)“APEC藍(lán)”付出的代價(jià)大家恐怕都是知道的。現(xiàn)在靠短期的行政手段這種“APEC藍(lán)”恐怕是很難持續(xù)。我在想，這從一個(gè)層面反映了我們整個(gè)國(guó)家現(xiàn)在面臨的“環(huán)保困境”，具體如下。

第一，行政手段作用有限?，F(xiàn)在不管是環(huán)保部還是地方上的環(huán)保局在政府里的排位是比較靠后。原來(lái)都是GDP論英雄，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保部門(mén)只能是附屬部門(mén)。如果要提高整個(gè)國(guó)家行政體系環(huán)保作用的話，我覺(jué)得應(yīng)該引入環(huán)保的第三方評(píng)估和環(huán)境公益訴訟。比如大連或青島如果有石油泄露的話，不管是什么企業(yè)，一定要有NGO或第三方對(duì)它進(jìn)行環(huán)境公益訴訟，我想這個(gè)威懾力對(duì)污染企業(yè)是比較大的。環(huán)境做得怎么樣應(yīng)該環(huán)保部和第三方評(píng)估，現(xiàn)在這個(gè)制度已經(jīng)有了，還未見(jiàn)到成果。

第二，政府治理環(huán)境的投資熱情度有限。根本原因是短期內(nèi)環(huán)保投資很難見(jiàn)到成效，如果地方官員的升遷要看地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率，這樣地方政府對(duì)環(huán)保投資沒(méi)有投入積極性。這個(gè)現(xiàn)狀急需扭轉(zhuǎn)。

第三，加強(qiáng)主題主體功能區(qū)建設(shè)。我國(guó)家曾經(jīng)有一段時(shí)間，由國(guó)家發(fā)改委帶頭做主體功能區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為主體功能區(qū)的理念是具有非常強(qiáng)的實(shí)踐性與可行性。比如一個(gè)縣城，自然環(huán)境好可以發(fā)展旅游，考核的時(shí)候可以不考核經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，只對(duì)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行考核。如果完全以經(jīng)濟(jì)發(fā)展論英雄的話，就逼著這些原來(lái)青山綠水的地方去污染自己的環(huán)境，因?yàn)橐ソ?jīng)濟(jì)和抓工業(yè)。如果要以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)引入主體功能區(qū)的概念可以避免這種情況的發(fā)生。

第四，現(xiàn)有金融體系對(duì)環(huán)保的促進(jìn)作用有限。剛才央行的馬駿首席講了興業(yè)銀行的例子，興業(yè)銀行是我們國(guó)家首家引入赤道原則的，它的綠色信貸不良率才0.5%，這應(yīng)該是相當(dāng)?shù)偷模z憾的是這個(gè)赤道原則是自愿使用的，不是央行強(qiáng)制使用的。現(xiàn)在環(huán)?？?jī)效評(píng)價(jià)指南和優(yōu)惠綠色信貸量化的，以及剛才金海年先生講的綠色評(píng)級(jí)制度的缺失，因?yàn)闆](méi)有引入這些，銀行的積極性也沒(méi)有那么高。