由中國人民大學(xué)舉辦的第三十二屆“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2014—2015)”于2014年11月22日上午在北京舉辦。中國人民大學(xué)一級教授胡乃武教授在演講中表示，目前這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長存在充分的根據(jù)。
以下是胡乃武教授演講實錄：
胡乃武：尊敬的各位嘉賓，各位老師和同學(xué)。剛才劉元春教授對2014年和2015年“新常態(tài)”攻堅期的宏觀經(jīng)濟(jì)做了深入的分析，提出了許多啟迪性的見解，他的發(fā)言令人深思?，F(xiàn)在有些同志對“新常態(tài)”中國經(jīng)濟(jì)增長的前景憂慮重重，所以我也想就“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整問題談一談自己的看法，和自己一起討論。
我主要講三個問題，第一個問題想講講“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)增長。為什么說在“新常態(tài)”下我們?nèi)匀荒軌驅(qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長。第二個問題講講，“新常態(tài)”下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，中心是要說明在“新常態(tài)”下，應(yīng)該怎么樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。第三個問題想講講，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中政府和市場的關(guān)系，中心講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級，應(yīng)當(dāng)主要靠市場實現(xiàn)，政府應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)。同時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中的服務(wù)工作。
現(xiàn)在講第一個問題，“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)增長
我講的“新常態(tài)”有三層含義。第一層含義就是中國經(jīng)濟(jì)從高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，成為一種“新常態(tài)”。
第二層含義是指中國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型增長的轉(zhuǎn)變。
第三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從結(jié)構(gòu)失衡到結(jié)構(gòu)再平衡，實行結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這也成為一種新常態(tài)，這新常態(tài)在我的理解包含三層含義。我所講的“新常態(tài)”是指相當(dāng)長時間的影響，而不是短期的問題。
在“新常態(tài)”條件下，中國經(jīng)濟(jì)從1978年到2012年，年平均增長10%，轉(zhuǎn)變?yōu)?012以后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)年平均增長7%到8%的中高速增長，成為了一種“新常態(tài)”。我認(rèn)為這種“新常態(tài)”符合三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律。在“新常態(tài)”條件下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較快增長是有充分根據(jù)的，主要有以下五個根據(jù)。
第一個根據(jù)就是二十一世紀(jì)前20年，我國處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一，世界和平與發(fā)展這一時代主題和多極化的推進(jìn)，為我們經(jīng)濟(jì)較快增長提供了較為穩(wěn)定的外部環(huán)境；二，全球化的深化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快以及以信息科技為代表的第三次科技革命成為重要因素三是國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，法律制度的健全，將為我們經(jīng)濟(jì)增長提供主要保障。
第二個根據(jù)，目前我國正處于工業(yè)化的中期階段，強(qiáng)勁的投資需求將拉動經(jīng)濟(jì)的快速增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，將會顯著提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。隨著全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，人均GDP和人民生活水平的提高，消費(fèi)將對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將大大增強(qiáng)，這是第二個問題。
第三個根據(jù)，現(xiàn)在我們處在城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段，帶來消費(fèi)需求和投資需求將成為經(jīng)濟(jì)增長的又一驅(qū)動。
第四個根據(jù)，區(qū)域發(fā)展的差距明顯，落后地區(qū)的快速發(fā)展將為經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)較大的份額。2012年我國人均如以東部地區(qū)的人均GDP為1，中部為0.56，西部為0.54，東北為0.80。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，落后地區(qū)發(fā)展速度的加快，比將促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)的較快增長。
第五個根據(jù)是，市場在資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮，隨著改革的全面深化，市場化將會為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動力。應(yīng)該支出，在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)調(diào)整下，雖然比以前有所放緩，但是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量比以前明顯提高。要著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
現(xiàn)在講第二個問題，“新常態(tài)”下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在“新常態(tài)”下，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，來實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級呢，下面我主要講講三大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路。
第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該按照全面建設(shè)小康社會的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，使農(nóng)民工在數(shù)量，品種，質(zhì)量方面，都能夠適應(yīng)小康生活的水平相適應(yīng)，同國民經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的需要相適應(yīng)。為此需要解決好以下三個問題，一是就是要保障糧食安全，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力，必須穩(wěn)定在1萬億斤左右，相應(yīng)的也要守住18億畝耕地的紅線。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量的耕地被征用，針對這種情況，必須對耕地及時地進(jìn)行加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，使其在質(zhì)量上達(dá)到補(bǔ)償?shù)囊蟆６且Ｕ鲜称钒踩?。目前農(nóng)副產(chǎn)品當(dāng)中農(nóng)藥，化肥，重金屬含量超標(biāo)，以至于玉米(2411, 0.00, 0.00%)和大豆(4529, 12.00, 0.27%)大量進(jìn)口，不利于人民健康，應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)研究，建立有效的食品安全監(jiān)管機(jī)制，保障全國人民的食品安全。三是要堅持以家庭經(jīng)營在為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。實現(xiàn)集體經(jīng)營，合作經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營的多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。當(dāng)今世界，既使是發(fā)達(dá)國家，家庭經(jīng)營仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化，是農(nóng)業(yè)在先現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象，必須切實保障農(nóng)戶對承包土地享有權(quán)利，加快突進(jìn)農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和承包權(quán)的確定工作。
第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以概括為三句話：積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；大力振興裝備制造業(yè)，著力淘汰過剩和落后的產(chǎn)能。首先以實現(xiàn)重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為需求，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要帶領(lǐng)作用，因此在“新常態(tài)”下我們必須積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在這方面不應(yīng)該有絲毫的怠慢。其次根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律，進(jìn)入工業(yè)化中期階段以后，裝備制造業(yè)的比重和就業(yè)比重將會出現(xiàn)下降的趨勢，有的學(xué)者就將這種比重的下降看成是裝備制造業(yè)衰落的表現(xiàn)，其實這是一種誤解。裝備制造業(yè)似乎走向衰落，不能依據(jù)就業(yè)比重的變化變化，而應(yīng)該參照這個絕對量的變化來判斷。例如1977年到2007年，美國制造業(yè)產(chǎn)值的絕對量增加值上升了128.72%，年平均增長率2.99%，這個速度是不低的。1979年到2006年日本制造業(yè)的絕對量增加值上升了226.33%，年平均增長率為3.6%。1970年到1990年，德國的制造業(yè)產(chǎn)出的絕對量增加值年平均增長率為1.70%。由此可見，美國，日本，德國，三個國家在工業(yè)化完成之后，制造業(yè)不但沒有衰落，反而呈現(xiàn)出不斷增長的態(tài)勢。另外對大國和強(qiáng)國來說，大的裝備制造業(yè)具有重要意義。世界上目前，美國，日本，德國，英國，法國，俄羅斯等國都擁有先進(jìn)的，強(qiáng)大的裝備制造業(yè)。而且在金融危機(jī)以后，發(fā)達(dá)國家都很重視發(fā)展裝備制造業(yè)。目前我國的裝備制造業(yè)比較落后，還不能夠制造許多高端產(chǎn)品，這與大國和強(qiáng)國的地位很不相稱。因此，我們必須通過自主創(chuàng)新，資本投入，政策支持，來打造具有國際競爭力的裝備制造業(yè)。
第三個目前我國鋼鐵，電解鋁等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重?；夂拖a(chǎn)能過剩，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障市場的平穩(wěn)運(yùn)行，消除系統(tǒng)性風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義，所以我們必須大刀闊斧地討論過剩和落后的產(chǎn)能。這是第二產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本思路。
第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，概括地說就是要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，吸納就業(yè)，改善人民生活質(zhì)量方面都具有重要的作用。目前發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重已經(jīng)高達(dá)80%左右，相比之下我國的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重只有40%左右，相對落后。因此我們必須積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，問題在于要怎么樣發(fā)展服務(wù)業(yè)。在我看來，發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)該注意以下三點，一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是建立在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，所以應(yīng)該根據(jù)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對服務(wù)業(yè)提出的需求，來發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，這是一。二，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國人民小康生活水平和進(jìn)入老年化社會對服務(wù)業(yè)提出的需求，來發(fā)展教育，醫(yī)療，養(yǎng)老保險等公共服務(wù)業(yè)。三，要大力發(fā)展金融保險，信息網(wǎng)絡(luò)，計算機(jī)軟件，科研技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這樣的發(fā)展才能使服務(wù)業(yè)建立在監(jiān)視可靠的基礎(chǔ)上。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的問題上，不能夠搞由于我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)相對落后，搞拔苗助長，脫離了第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和它的客觀需求來發(fā)展服務(wù)業(yè)是不行的，這是我們要注意的。
面講第三個問題，結(jié)構(gòu)調(diào)整中政府和市場的關(guān)系。
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化升級和調(diào)整主要應(yīng)當(dāng)依靠市場來實現(xiàn)，政府的作用應(yīng)該在兩個方面，一是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供更好的服務(wù)。為了更好發(fā)揮市場機(jī)制的作用，就必須建立統(tǒng)一開放，競爭有序的市場體系，形成形成企業(yè)自主經(jīng)營，公平競爭，消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)，以及商品要素自由流動，平等交換的市場體系。只有建立了科學(xué)的市場體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的競爭機(jī)制才能更好的發(fā)揮作用，有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。同時，政府要營造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的科技創(chuàng)新，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，資源有序流動的環(huán)境，制定正確的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我的發(fā)言完了，謝謝。