紀(jì)明葵 國(guó)防大學(xué)教授
在緬甸首都內(nèi)比都舉行的東盟10國(guó)和中美俄印等8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人東亞峰會(huì)上李克強(qiáng)總理倡導(dǎo)的南海問(wèn)題“雙軌思路”受到各方積極回應(yīng)，東亞經(jīng)濟(jì)一體化更被認(rèn)為代表了東亞發(fā)展的大勢(shì)。
“雙軌思路”主導(dǎo)峰會(huì)
李克強(qiáng)在東亞峰會(huì)講話中主動(dòng)提到南海問(wèn)題，他說(shuō)：“南海形勢(shì)總體是穩(wěn)定的，航行自由和安全也是有保障的?！?各方應(yīng)以“雙軌思路”來(lái)處理南海紛爭(zhēng)，即有關(guān)具體爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判和協(xié)商解決，南海和平穩(wěn)定由中國(guó)和東盟國(guó)家共同加以維護(hù)。中國(guó)同意與東盟國(guó)家積極開(kāi)展磋商，爭(zhēng)取在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。李克強(qiáng)總理的“雙軌思路”堅(jiān)持了南海問(wèn)題由南海各國(guó)通過(guò)雙邊協(xié)商解決的思想，排除了南海問(wèn)題多邊化和外部勢(shì)力介入；突出了在南海問(wèn)題上中國(guó)與東盟的關(guān)系，雙方將按照“中國(guó)與東盟南海共同行為宣言” 來(lái)解決南海問(wèn)題，并積極努力制定“中國(guó)與東盟的南海問(wèn)題行為準(zhǔn)則”。
李克強(qiáng)的“雙軌思路”得到了外媒的高度關(guān)注，路透社稱，東亞的長(zhǎng)治久安需要有堅(jiān)實(shí)的制度安排，中國(guó)正與東盟國(guó)家商討簽署“睦鄰友好條約”，這是北京為避免被東盟視為威脅而采取的努力，中國(guó)也重申北京堅(jiān)定捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)。
BBC稱：在中國(guó)與東盟加強(qiáng)合作的主基調(diào)下，就連一貫喜歡在南海問(wèn)題上充當(dāng)“高音喇叭”的菲律賓也識(shí)趣地表示“不會(huì)和任何人吵架”。日本首相安倍呼吁有關(guān)方“自我克制”，卻也沒(méi)敢提中國(guó)的名。中國(guó)的南海問(wèn)題“雙軌思路”受到各方積極回應(yīng)，中國(guó)倡導(dǎo)的東亞經(jīng)濟(jì)一體化更被認(rèn)為代表了東亞發(fā)展的大勢(shì)，是中國(guó)與東盟能夠“超越南?！钡年P(guān)鍵。
日本《外交學(xué)者》撰文說(shuō)，中國(guó)剛在APEC會(huì)議上展示了自己的亞太設(shè)想，與東盟鄰居的合作對(duì)“亞太夢(mèng)”至關(guān)重要，領(lǐng)土爭(zhēng)端不會(huì)很快解決，但不能讓它毒害中國(guó)與東盟的合作。
西方媒體大肆宣染的東亞峰會(huì)將“集體反擊北京”并沒(méi)有出現(xiàn)，各國(guó)都主張，開(kāi)啟高層對(duì)話，解決南海分爭(zhēng)，推動(dòng)互聯(lián)互通，積極參與海上絲綢之路建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。
正如澳大利亞國(guó)防大學(xué)榮譽(yù)退休教授卡爾.薩爾所言，“那些希望脫離中國(guó)軌道，發(fā)展對(duì)美關(guān)系的人已經(jīng)泄氣”。 即使菲律賓鼓動(dòng)對(duì)中國(guó)采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，也不太可能得到支持。新加坡外長(zhǎng)尚穆根說(shuō)，東盟“不會(huì)采取一個(gè)或少數(shù)國(guó)家的立場(chǎng)”。
李克強(qiáng)在與安倍“站立交談”時(shí)強(qiáng)調(diào)，雙方就發(fā)展戰(zhàn)略互惠關(guān)系進(jìn)行了確認(rèn),遵循中日之間四個(gè)政治文件精神是實(shí)現(xiàn)中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。安倍表示，日本愿意按照最近雙方達(dá)成的有關(guān)四點(diǎn)原則共識(shí)，正視歷史，基于共同利益發(fā)展日中戰(zhàn)略互惠關(guān)系，推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域合作。
中國(guó)與東盟和平發(fā)展
雖然南海問(wèn)題吸引眼球，但推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化才是中國(guó)更主要的目標(biāo)。李克強(qiáng)呼吁維護(hù)東亞地區(qū)穩(wěn)定，并推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和共同發(fā)展。東亞要從貿(mào)易投資便利化、互聯(lián)互通、金融合作、減貧合作、海上合作和人文交流這六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)合作。促進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)東亞海上合作。中國(guó)始終是東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定力量，愿與地區(qū)國(guó)家一道，建設(shè)亞洲利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。中國(guó)還與東盟舉行了10+1會(huì)談，表示向東盟提供200億美元貸款，支持互聯(lián)互通建設(shè)。
中國(guó)與東盟和平發(fā)展。中國(guó)在APEC會(huì)議上展示了自己的“亞太夢(mèng)”,以中國(guó)增長(zhǎng)為驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)和平發(fā)展建立經(jīng)濟(jì)共同體。中國(guó)和東盟已開(kāi)啟 “鉆石10年”關(guān)系，這是中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)。李克強(qiáng)的緬甸之行是“中國(guó)東盟合作新階段”的開(kāi)始。中國(guó)與東盟合作是確保亞太地區(qū)安全與和平發(fā)展的關(guān)鍵所在，對(duì)中國(guó)利益至關(guān)重要。沒(méi)有與東盟的合作“亞太夢(mèng)”就難以實(shí)現(xiàn)，中國(guó)需要與東南亞共同建立海上絲綢之路，提高本地區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的競(jìng)爭(zhēng)力。南海問(wèn)題雖然是中國(guó)東盟關(guān)系潛在的威脅，但不能讓其影響中國(guó)與東盟的合作和“亞太夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)對(duì)東盟來(lái)說(shuō)很重要，中國(guó)一直是東盟多數(shù)國(guó)家的朋友，貿(mào)易上的重要的貿(mào)易伙伴，中國(guó)與東盟的貿(mào)易額巨大，中國(guó)與東盟和平發(fā)展，對(duì)推動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)一體化致關(guān)重要，會(huì)給東盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大利益，也會(huì)使中國(guó)在東亞地區(qū)的影響力更大。
21世紀(jì)新絲綢之路計(jì)劃將促進(jìn)地區(qū)安全與合作，冷卻南海問(wèn)題，才有利于“亞太夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。李克強(qiáng)總理在東亞峰會(huì)再次唱響和平發(fā)展主題，有利于亞太地區(qū)各國(guó)的共同利益獲得了各國(guó)的支持和響應(yīng)。就連首次出席東盟系列會(huì)議的印度總理莫迪也全力推印度連接緬甸和泰國(guó)的3200公里公路建設(shè)計(jì)劃。奧巴馬則在打擊“伊斯蘭國(guó)”和敘利亞武裝組織以及氣候變化問(wèn)題上爭(zhēng)得了東盟更多支持。
打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位
中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)成為東南亞最大的貿(mào)易伙伴，，我國(guó)在東南亞的投資和貿(mào)易發(fā)揮著比美國(guó)和日本更大的作用。進(jìn)一步鞏固我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，排除糾紛爭(zhēng)議推動(dòng)和平發(fā)展，增加投資能更有力的打造中國(guó)在地區(qū)的新形象，有利于我國(guó)積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。400億美元的絲路基金，和500億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行資金給周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作注入了活力。原美國(guó)商務(wù)部副助理部長(zhǎng)的葛艾儒說(shuō)，美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移正在喪失能量，北京在亞洲爭(zhēng)取影響力的角逐中正在取勝，北京已將自己定位為地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力量。
奧巴馬與吳登盛會(huì)晤前警告稱，緬甸政府的改革進(jìn)程出現(xiàn)倒退。但緬甸并沒(méi)有屈服于奧巴馬，緬甸的民主制度政治轉(zhuǎn)型，并未使中緬關(guān)系受到多少影響。中國(guó)企業(yè)積極參與緬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使當(dāng)?shù)馗嗝癖姀暮献髦蝎@益；雙方政府充分發(fā)揮電力合作委員會(huì)、農(nóng)業(yè)委員會(huì)作用，深化雙方能源、農(nóng)業(yè)合作；推進(jìn)雙邊本幣結(jié)算，繼續(xù)支持相互增設(shè)金融機(jī)構(gòu)；拓展高科技、救災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域合作；擴(kuò)大文化、教育、衛(wèi)生、青年、媒體、宗教等人文領(lǐng)域交流，夯實(shí)中緬友好的民意基礎(chǔ)。中方愿與緬方共同推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)建設(shè)，促進(jìn)緬和地區(qū)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)稱，東南亞各國(guó)爭(zhēng)著參與中國(guó)的亞洲項(xiàng)目，包括新絲綢之路、亞洲投資銀行等，“亞洲夢(mèng)”成為亞洲各國(guó)新的起點(diǎn)。
以中國(guó)與東亞各國(guó)友好和人民根本利益為重，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增進(jìn)彼此信賴；開(kāi)展大項(xiàng)目合作，互助共贏，永做好鄰居、好朋友、好伙伴，繼往開(kāi)來(lái)，是全面提升中國(guó)與東亞各國(guó)戰(zhàn)略合作水平，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和平發(fā)展，拓展絲綢之路計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“亞太夢(mèng)”的重要基礎(chǔ)。