11月7日，太平洋經(jīng)濟(jì)合作理事會(huì)(PECC)在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行吹風(fēng)會(huì)，發(fā)布區(qū)域國(guó)家2014-2015年度報(bào)告。作為亞太經(jīng)合組織會(huì)議(APEC)的智庫(kù)，PECC每年要為會(huì)議討論的主題貢獻(xiàn)智慧，智囊們更是成為每年APEC會(huì)議的嘉賓。
令人感到驚喜的是，圍繞著此次APEC會(huì)議的舉行，中國(guó)智庫(kù)的身影也頻繁出現(xiàn)在人們的視野中。
在此之前，南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心全面參與了APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議成果設(shè)計(jì)與具體方案的政策咨詢研究，并完成“中國(guó)主辦2014年APEC會(huì)議咨詢研究”等多個(gè)重大研究項(xiàng)目，提交外交部、商務(wù)部、國(guó)家旅游局、中國(guó)貿(mào)促會(huì)等相關(guān)部門(mén)。10月29日，中國(guó)與全球化智庫(kù)在北京發(fā)布報(bào)告，呼吁加快亞太經(jīng)濟(jì)一體化。11月3日，中國(guó)網(wǎng)與中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合舉辦了“2014年北京APEC峰會(huì)倒計(jì)時(shí)”智庫(kù)沙龍活動(dòng)……
上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心主任王榮華在接受法治周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，從黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢智庫(kù)”，到把智庫(kù)納入國(guó)家治理體系和國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，體現(xiàn)了智庫(kù)介入公共決策的重要性與必要性。
“在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)樹(shù)立知識(shí)和智力是第一資本、第一資源的觀念，既要發(fā)揮各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)的能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，又要強(qiáng)化政府的引導(dǎo)以及對(duì)決策咨詢的支持作用，為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍?！蓖鯓s華這樣分析智庫(kù)的發(fā)展方向。
被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度 真正科學(xué)機(jī)制尚未形成
2013年4月，習(xí)近平作出關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要批示，首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)。這一提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度的表態(tài)，也是繼十八大報(bào)告里明確提出“發(fā)揮思想庫(kù)作用”后中央對(duì)智庫(kù)建設(shè)更深層次的闡釋。
同年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。多次已被提及的“智庫(kù)”概念，首次出現(xiàn)在中共中央文件中。
10月27日上午，習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專(zhuān)業(yè)化智庫(kù)建設(shè)”。
“我認(rèn)為，國(guó)家加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的主要背景在于我國(guó)智庫(kù)建設(shè)落后，不利于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、生態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。根本目的是要提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)的謀略水平，強(qiáng)調(diào)‘會(huì)干興國(guó)’，增加我們國(guó)家、區(qū)域、省市縣、企業(yè)、各種社會(huì)組織的國(guó)內(nèi)外核心競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌對(duì)法治周末記者說(shuō)。
“在我看來(lái)，新型智庫(kù)的建設(shè)有三方面的考慮。第一，中國(guó)政治民主化進(jìn)程的加快發(fā)展，需要吸引更多更專(zhuān)業(yè)的政策研究者和學(xué)者的聲音，而智庫(kù)正是專(zhuān)業(yè)的思想生產(chǎn)者。第二，社會(huì)越來(lái)越多元化，對(duì)于海量信息的真?zhèn)?，需要?zhuān)業(yè)人士來(lái)篩選與辨別。第三，中國(guó)的發(fā)展需要大量的智力支撐，而這些工作僅依靠政府的力量是不夠的，需要智庫(kù)予以支持?！敝袊?guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)王文對(duì)法治周末記者表示。
社會(huì)發(fā)展亟需智力支持催生了“智庫(kù)熱”，但智庫(kù)發(fā)展中的缺陷也隨之顯現(xiàn)，而這也是高層力推“新型”智庫(kù)的另一出發(fā)點(diǎn)。
“我國(guó)智庫(kù)真正科學(xué)化的體制機(jī)制還沒(méi)有形成，特別是官方的或者準(zhǔn)官方的智庫(kù)，行政依賴還比較重，民間智庫(kù)賴以生存的基礎(chǔ)，如資金籌措機(jī)制、信息共享機(jī)制、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等，也都比較缺乏?！蓖鯓s華對(duì)記者說(shuō)。
尚未形成科學(xué)化體制機(jī)制的中國(guó)智庫(kù)，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也顯示出后勁不足的弊端。
“從屬性定位上看，智庫(kù)對(duì)咨詢公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與自身的概念差異仍然認(rèn)識(shí)不清。從價(jià)值立場(chǎng)上看，智庫(kù)對(duì)如何建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的國(guó)家忠誠(chéng)度仍然不夠。從跨國(guó)互動(dòng)上看，智庫(kù)國(guó)際化的進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法為中國(guó)參與更多的全球事務(wù)提供足夠的思想支撐。從人員培養(yǎng)上看，中國(guó)智庫(kù)尚未形成完整的人才培養(yǎng)土壤，既未能為政府孕育足夠多的后備精英，也沒(méi)有形成對(duì)國(guó)際組織的人才輸送力?！蓖跷膶?duì)記者分析道。
數(shù)量升至全球第二新型智庫(kù)如何建設(shè)
關(guān)于智庫(kù)，上海社科院智庫(kù)研究中心在今年1月發(fā)布的《2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《智庫(kù)報(bào)告》)中認(rèn)為，“智庫(kù)主要是指以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)”。
近幾年以來(lái)，一批以建設(shè)現(xiàn)代化智庫(kù)為導(dǎo)向、以服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的智庫(kù)迅速成立，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量從2008年的全球第12位躍居當(dāng)前第2位。
美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)項(xiàng)目(TTCSP)”今年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告2013》顯示，排名第二的中國(guó)現(xiàn)有426家智庫(kù)，僅次于美國(guó)的1828家。在“全球百?gòu)?qiáng)智庫(kù)”中，中國(guó)有6家上榜。
上海社科院智庫(kù)研究中心在《智庫(kù)報(bào)告》中，將我國(guó)的智庫(kù)分為黨政軍智庫(kù)、社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)四種類(lèi)型。
“中國(guó)基本形成了從以黨政軍智庫(kù)為主，到黨政軍智庫(kù)和社會(huì)科學(xué)院、高校智庫(kù)、民間智庫(kù)共同發(fā)展的繁榮局面，各類(lèi)智庫(kù)對(duì)政策形成的影響力愈加顯現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)重要的決策和公共政策都有各類(lèi)智庫(kù)的聲音，中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的決策咨詢體制和公共政策形成機(jī)制已經(jīng)基本建立。”上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心主任王榮華對(duì)法治周末記者表示。
談到“中國(guó)特色新型智庫(kù)”中的“新”，王榮華認(rèn)為可以從四個(gè)方面理解：智庫(kù)研究成果必須以理論創(chuàng)新為基礎(chǔ)；智庫(kù)研究應(yīng)以科學(xué)決策為目的，體現(xiàn)知識(shí)與政策的結(jié)合；智庫(kù)研究應(yīng)體現(xiàn)決策咨詢研究的問(wèn)題導(dǎo)向與前瞻性；智庫(kù)研究應(yīng)成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的過(guò)程。
沈云昌在接受法治周末記者采訪時(shí)認(rèn)為，新型智庫(kù)的建設(shè)體現(xiàn)在三個(gè)方面：
第一，智庫(kù)的組織主體新。建設(shè)新型智庫(kù)，除了提升官辦智庫(kù)水平外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)民間智庫(kù)的發(fā)展，特別是要重視獨(dú)立的第三方智庫(kù)的發(fā)展，民間智庫(kù)的發(fā)展必將改變我國(guó)智庫(kù)主體的結(jié)構(gòu)。
第二，智庫(kù)的研究方向新。原來(lái)的智庫(kù)研究范圍偏重政治、軍事、宏觀經(jīng)濟(jì)，新型智庫(kù)的研究范圍將進(jìn)一步細(xì)分化、專(zhuān)業(yè)化，例如中商智庫(kù)專(zhuān)注于園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資，成為了促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)戰(zhàn)型高端智庫(kù)；賽迪顧問(wèn)就專(zhuān)注于電子信息產(chǎn)業(yè)，成為了國(guó)內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)咨詢的第一智庫(kù)。
第三、智庫(kù)的服務(wù)對(duì)象新。以往中國(guó)智庫(kù)的服務(wù)范圍中心是為各級(jí)政府服務(wù)，此次以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，將進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)對(duì)象面向廣大企業(yè)、非政府社會(huì)組織的新型智庫(kù)的發(fā)展。
“我認(rèn)為，可以用咨政、啟民、伐謀、孕才這四個(gè)詞來(lái)概括中國(guó)特色新型智庫(kù)具備的功能”王文在接受法治周末記者采訪時(shí)說(shuō)。
咨政，是指好的新型智庫(kù)，需要充分介入到政策制定的前端程序(如調(diào)研、意見(jiàn)征集、方案設(shè)計(jì)等)、中期建言(通過(guò)內(nèi)參、研究報(bào)告等形式設(shè)計(jì)政策框架)、后期完善(包括評(píng)估、完善及應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論)等所有過(guò)程。
啟民，是指在訴求多元化的輿論環(huán)境下，新型智庫(kù)在中國(guó)功能定位不能只滿足于內(nèi)部建言，而應(yīng)起到了政府決策層與社會(huì)輿論之間矛盾化解與協(xié)商溝通渠道的作用。
伐謀，說(shuō)的是中國(guó)智庫(kù)要屹立于世界之林，須多通過(guò)舉辦高端的國(guó)際論壇，發(fā)布具有國(guó)際影響力的研究報(bào)告，搶奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升本國(guó)思想的國(guó)際干預(yù)力，推動(dòng)中華文化與思想走向世界。
孕才，是指中國(guó)特色新型智庫(kù)不能重復(fù)過(guò)去將退休干部或邊緣化官員安置到研究部門(mén)的慣性，相反，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培訓(xùn)各級(jí)政府官員和國(guó)企高管的重任，為國(guó)家發(fā)展提供了大量的高端人才儲(chǔ)備以及政府職位的選擇空間。
既要完善自身能力又離不開(kāi)政府支持
在全球智庫(kù)的發(fā)展中，美國(guó)智庫(kù)無(wú)論是在數(shù)量上還是影響力上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家和地區(qū)。《2013年全球智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》關(guān)于“智庫(kù)最多的國(guó)家”排名顯示，美國(guó)以1828的數(shù)量高居榜首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二名中國(guó)的426家和第三名英國(guó)的287家。
美國(guó)智庫(kù)有一大特色就是“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。所謂“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，即智庫(kù)成員的身份在政要與研究者之間變換，有人甚至“旋轉(zhuǎn)”兩三次，使政府保持活力，使智庫(kù)成為給政府培植、儲(chǔ)備人才的地方。正因如此，發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)的社會(huì)能量相當(dāng)大，游刃于政界、商界和學(xué)界，對(duì)政府決策、公共輿論有直接影響力。在美國(guó)，每逢重大政策的決斷，一般是智庫(kù)先提建議，然后是媒體討論、國(guó)會(huì)聽(tīng)證，最后政府采納，智庫(kù)的參與度、公信力都很高。
上海社科院智庫(kù)研究中心秘書(shū)長(zhǎng)洪民榮和副秘書(shū)長(zhǎng)權(quán)衡指出，全球智庫(kù)的發(fā)展呈現(xiàn)四個(gè)新趨勢(shì)：一是全球智庫(kù)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域搶先話語(yǔ)權(quán)，從政策的論證者、解釋者逐步成為政府政策制定的策劃者、引領(lǐng)者；二是全球智庫(kù)充分運(yùn)用多樣化手段工具，更加注重提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度；三是全球智庫(kù)全球化理念逐步加強(qiáng)，開(kāi)始從對(duì)國(guó)別問(wèn)題的關(guān)注轉(zhuǎn)移到對(duì)全球化問(wèn)題、全球共同治理等重大議題的關(guān)注上來(lái)；四是智庫(kù)發(fā)展正在成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一種高端的智力型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。
“從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，智庫(kù)已是現(xiàn)代治理體系的重要環(huán)節(jié)。要建設(shè)中國(guó)特色的新型智庫(kù)，除了提升自身的政策研究能力之外，更要從國(guó)家治理能力現(xiàn)代化與全球思想競(jìng)爭(zhēng)的高度，在謀斷互動(dòng)機(jī)制、思想市場(chǎng)機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、融資運(yùn)營(yíng)機(jī)制與全球傳播機(jī)制五方面，深化改革現(xiàn)行智庫(kù)運(yùn)作模式?！蓖跷膶?duì)法治周末記者說(shuō)。
“中國(guó)智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)呈現(xiàn)出特色化、多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的新特點(diǎn)。”沈云昌告訴記者。
王榮華認(rèn)為，新型智庫(kù)的發(fā)展，既要完善智庫(kù)自身能力，又離不開(kāi)政府支持。
首先，智庫(kù)要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，回答社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做實(shí)證、講真話。智庫(kù)建設(shè)既不能天馬行空、我行我素，也不能趨炎附勢(shì)、人云亦云。
其次，政府決策過(guò)程要支持、指導(dǎo)智庫(kù)深度參與，也要營(yíng)造包容平等和坦誠(chéng)交流的氛圍和環(huán)境。政府部門(mén)應(yīng)本著“兼聽(tīng)則明”的思想，主動(dòng)與學(xué)者對(duì)話，傾聽(tīng)學(xué)者觀點(diǎn)，包容學(xué)者的獨(dú)立思考和不同意見(jiàn)，而不應(yīng)用資金或時(shí)間等條件限制智庫(kù)研究，實(shí)現(xiàn)政府與智庫(kù)良性互動(dòng)，因?yàn)橹贫刃园才疟葲Q策者開(kāi)明更重要。
第三，智庫(kù)要充分借助新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)提升決策研究水平和公眾影響力。要充分認(rèn)識(shí)信息化力量對(duì)智庫(kù)從形態(tài)到內(nèi)容的全方位改造。同時(shí)，在海量信息甚至泛濫的情況下，智庫(kù)要提升梳理、整合信息的能力，不為“浮云”所蒙蔽。