莊德水 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任
據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2014年11月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，正式啟動(dòng)APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)在亞太地區(qū)加大國(guó)際追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。反腐敗執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)由APEC各經(jīng)濟(jì)體反腐敗和執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員組成，隸屬于APEC反腐敗工作組，組織結(jié)構(gòu)包括主席、聯(lián)絡(luò)人和秘書(shū)處。
對(duì)于我國(guó)反腐而言，《北京反腐敗宣言》以及反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的啟動(dòng)，不僅意味著我國(guó)國(guó)際反腐合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，我國(guó)近年來(lái)的反腐成果和經(jīng)驗(yàn)已得到世界上其他國(guó)家的認(rèn)可，而且意味著我國(guó)政府已敲響外逃貪官的喪鐘，國(guó)外已不再是貪官們的“避風(fēng)港”，無(wú)論貪官逃到何處，都遲早要受到法律的制裁?？梢?jiàn)，《北京反腐敗宣言》為破解國(guó)際追逃追贓問(wèn)題提供了新的動(dòng)力機(jī)制。
根據(jù)《北京反腐敗宣言》，APEC各成員國(guó)對(duì)反腐敗已形成共識(shí)，即一致認(rèn)識(shí)到，腐敗破壞社會(huì)公平正義，損害政府形象和公信力，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是必須治理的社會(huì)“毒瘤”。這是該宣言之所以被審議通過(guò)的價(jià)值基礎(chǔ)，也是各成員致力于共同打擊腐敗犯罪的思想基礎(chǔ)。腐敗行為具國(guó)際性，外逃腐敗會(huì)影響國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，損害各國(guó)人民共同利益。
從運(yùn)行機(jī)制方面來(lái)看，《北京反腐敗宣言》旨在建立健全三個(gè)工作機(jī)制。一是日常交流機(jī)制，依托反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，共同分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而為偵測(cè)、調(diào)查并起訴腐敗、賄賂、洗錢(qián)與非法貿(mào)易提供便利。二是能力建設(shè)機(jī)制，重視反腐敗機(jī)構(gòu)與執(zhí)法部門(mén)的能力建設(shè)，努力推動(dòng)成員國(guó)間開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)分享、人員培訓(xùn)與技術(shù)援助，共同分享有益經(jīng)驗(yàn)、典型案例、偵查技巧與手段、知識(shí)成果和最佳實(shí)踐，以促進(jìn)負(fù)責(zé)腐敗、賄賂、洗錢(qián)和非法貿(mào)易犯罪的調(diào)查、起訴以及確認(rèn)和返還非法所得的機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展更為有效的合作。三是辦案協(xié)調(diào)機(jī)制，建立反腐敗合作提供非正式平臺(tái)，共同預(yù)防、調(diào)查、起訴腐敗犯罪行為，推動(dòng)各成員國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》開(kāi)展反腐敗務(wù)實(shí)合作。這些工作機(jī)制應(yīng)該說(shuō)是該宣言中最有實(shí)質(zhì)性、最具現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容，也是該宣言對(duì)我國(guó)反腐敗工作最大的制度性支持。
從反腐內(nèi)容來(lái)看，《北京反腐敗宣言》涉及司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還等重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。之所以說(shuō)是重點(diǎn)問(wèn)題，其原因在于司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還是當(dāng)前我國(guó)國(guó)際追逃追贓最重要的工作環(huán)節(jié)，也是開(kāi)展國(guó)際反腐合作的關(guān)鍵內(nèi)容。之所以說(shuō)是難點(diǎn)，其原因在于，受?chē)?guó)際司法體制和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)限制，我國(guó)對(duì)于腐敗貪官的司法協(xié)助、貪官引渡、資產(chǎn)返還等工作仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，難以及時(shí)引渡人員，更難以追繳腐敗資產(chǎn)，以致一些貪官可以一逃了之。根據(jù)《北京反腐敗宣言》，貪官的末日已漸漸逼近了。近年來(lái)，貪官最青睞也最集中的國(guó)家主要是加拿大、美國(guó)和澳大利亞，這些國(guó)家與我國(guó)之間一直缺乏有效的國(guó)際反腐合作機(jī)制。與此同時(shí)，一些貪官是通過(guò)我國(guó)周邊國(guó)家中轉(zhuǎn)逃往加拿大、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的，而這些中轉(zhuǎn)國(guó)家屬于APEC成員國(guó)。因此，在APEC成員國(guó)內(nèi)部建立反腐敗合作執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑將進(jìn)一步阻斷貪官外逃的路徑，對(duì)外逃腐敗行為實(shí)行“釜底抽薪”之措施，讓貪官“逃無(wú)可逃”，既無(wú)間接外逃的“跳板”，也無(wú)直接藏身的“隱匿處”，正如《北京反腐敗宣言》所重申承諾，“通過(guò)引渡、司法協(xié)助、追回腐敗所得等手段，消除腐敗避風(fēng)港。”
《北京反腐敗宣言》相當(dāng)于給外逃貪官重重地關(guān)上了“天堂之門(mén)”。如何把這扇關(guān)得更牢呢？《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，深化司法領(lǐng)域國(guó)際合作，完善我國(guó)司法協(xié)助體制，擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)助覆蓋面。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，要根據(jù)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，建立推進(jìn)、修訂完善相關(guān)法律制度，特別缺席審判、財(cái)產(chǎn)返還等內(nèi)容，讓腐敗貪官外逃之后仍無(wú)法逃脫審判。從國(guó)際合作來(lái)看，我國(guó)要在《北京反腐敗宣言》的制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)的作用，加強(qiáng)與APCE成員國(guó)之間的溝通和合作，讓其他國(guó)家更好地了解我國(guó)的反腐法律制度和具體做法，同時(shí)與APEC成員國(guó)在人員引渡、司法協(xié)助、反洗錢(qián)等領(lǐng)域簽訂新的合作協(xié)議，擴(kuò)大國(guó)際反腐合作領(lǐng)域，讓宣言精神落地生根。
《北京反腐敗宣言》讓我們對(duì)國(guó)際追逃追贓工作充滿了期待。