紀明葵 國防大學教授
APEC是亞太地區(qū)最高級別的政府間經濟合作機制、是推動區(qū)域貿易投資自由化，加強成員間經濟技術合作等方面不可替代的組織。共建面向未來的亞太伙伴關系是實現(xiàn)“亞太夢”造福人民的重要途徑。
融入引領APEC發(fā)展
APEC會議2001年上海舉辦13年后重回北京，中國的身份發(fā)生了質的變化。2001年APEC上海峰會是中國加入世貿組織前夕。當時是中國主動在經濟上融入西方經濟體系，實現(xiàn)和西方經濟體系對接，中國是融入和被主導者。這次APEC北京峰會中國是亞太經濟規(guī)則引導者。中國不但將這次會議變成了展現(xiàn)自己國家發(fā)展成果和國家戰(zhàn)略的舞臺，還將自己的國家戰(zhàn)略深深地融入到亞太經濟當中，并最終將形成APEC成員的共識，指引亞太發(fā)展方向。這次會議已經成為環(huán)太平洋21個國家和地區(qū)合作組織縱論經濟貿易合作規(guī)劃、亞太經濟發(fā)展，推進自由貿易的大平臺，這對中國而言是一個偉大的轉折點。
APEC《2014亞太經合組織財長聯(lián)合聲明》以及《APEC區(qū)域開發(fā)成功的基礎設施PPP項目實施路線圖》為亞太經合組織未來發(fā)展提供市場規(guī)范與合作模式。
全球正面臨著對經濟基礎設施包括通訊、交通和電力網絡等硬件，以及金融機構、市場和能源供應投資的巨大需求。對于APEC各成員來說，推進經濟基礎設施建設，意味著更好的交通和通訊條件。 APEC部長會議提出了互聯(lián)互通計劃，致力于實現(xiàn)APEC成員的相互緊密連接，是促進人與人連結的建設藍圖。
當前APEC各成員國正面臨推進經濟基礎設施投資轉型的新角色。APEC財長會議上提出的“公私合作關系”（PPP）項目路線圖，是以APEC各經濟體自愿提供的交通、能源、通信及水務等領域的PPP項目案例為基礎，同時借鑒了G20機制、世行、亞行、OECD等國際機構此前的工作，總結而成。路線圖旨在落實2013年印尼作為APEC機制東道主通過的APEC基礎設施發(fā)展和投資多年期計劃，并為APEC發(fā)展基礎設施PPP項目提供指導。路線圖針對PPP的特征、政府需要提供的環(huán)境、如何制定基礎設施投資規(guī)劃、如何選擇項目、規(guī)范采購程序、如何分配風險等多方面內容，提供了建議和規(guī)范。中國政府宣布：將利用在亞洲開發(fā)銀行設立的中國減貧和區(qū)域合作基金中的500萬美元，支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領域的能力建設和項目開發(fā)，中國宣布已建立國家層面的PPP中心。
宏觀設計亞太經濟
APEC是在世界經濟復蘇乏力，發(fā)達經濟體貨幣政策走向分化, 新興市場國家將面臨巨大災難，很多國家的經濟可能面臨崩潰，世界亟需新的經濟增長點和新的經濟火車頭帶動世界經濟的情況下召開的。習近平在APEC工商領導人峰會上首次提出“亞太夢想”。他表示，時代需要大格局，大格局需要大智慧。亞太發(fā)展前景取決于今天的決斷和行動。我們有責任為本地區(qū)人民創(chuàng)造和實現(xiàn)“亞太夢想”。 這個“亞太夢想”就是堅持亞太大家庭精神和命運共同體意識，順應和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，共同致力于亞太繁榮進步；繼續(xù)引領世界發(fā)展大勢，為人類福祉作出更大貢獻；就是讓經濟更有活力、貿易更加自由、投資更加便利、道路更加暢順，人與人交往更加密切；就是讓人民過上更加安寧、富足的生活，讓孩子們成長得更好，工作得更好，生活得更好。我們要為實現(xiàn)這一目標做出更大的努力。我們要共同建設互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關系，志同道合是伙伴，求同存異也是伙伴。朋友多了路才好走，我們應該通過坦誠深入溝通、增信釋疑，應該秉持和而不同理念、尊重彼此對發(fā)展道路的選擇，應該堅持互利合作、充分發(fā)揮各自優(yōu)勢促進共同發(fā)展，應該變贏者通吃為各方共贏，共同做大亞洲發(fā)展的蛋糕，共同促進亞太大繁榮。
本次APEC峰會的主題是“共建面向未來的亞太伙伴關系”，其中涵蓋了四大議題：推動區(qū)域經濟一體化，促進經濟創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長，加強全方位基礎設施與互聯(lián)互通建設，以及反腐敗執(zhí)法合作。
APEC成員的經濟總量、人口規(guī)模、貿易額等站到世界近一半，本次峰會就是要“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想”。 21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略和亞投行的建設建議，都是在中國國家主席習近平在去年印尼APEC峰會上提出的。
本次APEC峰會期間,中國主持召開了非APEC成員國孟加拉、老撾、蒙古、緬甸、塔吉克斯坦、柬埔寨、巴基斯坦和聯(lián)合國亞太經社會、上海合作組織參加的，加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會。使APEC成員與非成員國形成了有機融合，從亞太宏觀戰(zhàn)略層次為“謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢”強化了頂層設計。
習近平主席發(fā)表題為《聯(lián)通引領發(fā)展伙伴聚焦合作》的重要講話，提出要以亞洲國家為重點方向，以經濟走廊為依托，以交通基礎設施為突破，以建設融資平臺為抓手，以人文交流為紐帶，加強“一帶一路”務實合作，深化亞洲國家互聯(lián)互通伙伴關系，共建發(fā)展和命運共同體。并就此提出五點建議。第一，以亞洲國家為重點方向，率先實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰痹从趤喼蕖⒁劳衼喼?、造福亞洲。中國愿通過互聯(lián)互通為亞洲鄰國提供更多公共產品，歡迎大家搭乘中國發(fā)展的列車。第二，以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯(lián)互通的基本框架?！耙粠б宦贰奔骖櫢鲊枨?，統(tǒng)籌陸海兩大方向，涵蓋面寬，包容性強，輻射作用大。第三，以交通基礎設施為突破，實現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通的早期收獲，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。 第四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯(lián)互通的瓶頸。中國將出資400億美元成立絲路基金。絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內外的投資者積極參與。 第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯(lián)互通的社會根基。未來5年，中國將為周邊國家提供2萬個互聯(lián)互通領域培訓名額。
啟動亞太自由貿易區(qū)進程
開放是亞太實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要前提。亞太各國要攜手打造開放型亞太經濟格局，開放帶來進步、封閉導致落后。無論過去、現(xiàn)在、將來，開放都是亞太實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要前提。既要深化對內開放，讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相并發(fā)，也要擴大對外開放，把成員多樣化、差異性轉化為發(fā)展?jié)摿蛣恿?。既要把區(qū)域經濟一體化提升到新高度，啟動亞太自由貿易區(qū)進程，也要堅持開放的區(qū)域主義理念，推動建設開放型經濟新體制、區(qū)域合作架構，讓亞太的大門始終向全世界敞開。
近年來，亞太地區(qū)在世界貿易和經濟總量中的份額不斷提升，對本地區(qū)和世界經濟的穩(wěn)定和增長起到重要作用，同時本地區(qū)各類自貿區(qū)也在地區(qū)發(fā)展中起到重要的促進作用。但也需看到，由于各自貿區(qū)規(guī)則標準各異，各經濟體發(fā)展水平不同，給企業(yè)享受優(yōu)惠的跨境貿易和投資措施帶來諸多不便，各方對建設亞太自貿區(qū)呼聲日益高漲。亞太各經濟體都希望在APEC多年孵化之后，亞太自貿區(qū)能夠及早地破殼而出，為區(qū)域內企業(yè)和人民帶來更多福利。
APEC雙部長會議就推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)北京路線圖達成了共識。各成員決定啟動亞太自貿區(qū)有關問題的聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立信息的交流機制，推進服務、投資、原產地規(guī)則等具體領域的合作。
目前，亞太地區(qū)經濟一體化進程發(fā)展迅猛，形成了各種雙邊、小多邊和多邊自貿安排重疊交織的格局，這有可能對整個區(qū)域乃至全球經濟格局產生重大影響，尤其是美國主導的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”（TPP）和以東盟為中心的“區(qū)域全面經濟伙伴關系”（RCEP）可能使亞太自由貿易區(qū)進程受到一定影響。
2008年全球金融危機后，世界戰(zhàn)略與經濟重心向亞太轉移，美國“重返”亞洲，宣布加入TPP談判，以“高標準”自貿安排塑造亞太經濟一體化進程與格局。2012年，東盟宣布以10+6為框架，與中日韓澳新印等對話伙伴啟動RCEP談判。2013年，中國提出建設“中國—東盟自貿區(qū)”（CAFTA）升級版。
當前TPP、RCEP與CAFTA平行推進，但都面臨著一定困難。美日在主要農產品關稅問題上至今未達成妥協(xié)，美國與新興國家在知識產權等規(guī)則方面也存在對立，TPP在年內達成大致協(xié)議的目標難以實現(xiàn)。RCEP以東盟為主導和制度中心，但東盟的頭等大事是在2015年建成東盟共同體，而TPP人為地分裂了東盟，有可能影響東盟的凝聚力和領導力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意義大于實際意義。而CAFTA由于東盟方面動力與能力不足，中國與東盟貿易互補性不夠，所以在短期內提升空間有限。亞太經濟一體化正在陷入多頭引領、相互掣肘的困局。
啟動亞太自貿區(qū)進程可使各平行推進、相互掣肘的貿易機制放在共同利益基礎進行協(xié)調，可以化解目前困局，協(xié)調推進地區(qū)經濟一體化。北京APEC會議正式啟動亞太自貿區(qū)進程路線圖，在路線圖的指引下，當前區(qū)內各相關自貿安排有望交流信息，協(xié)調進程，共同推動2025年建成亞太自貿區(qū)目標的實現(xiàn)。在這個過程中，TPP與RCEP的競爭與困局也將自然而然得到化解。
中國立足于亞太、成長于亞太，美國在亞太有重大傳統(tǒng)和現(xiàn)實利益，亞太是兩國利益交織最為密集的地區(qū)，也是建設中美新型大國關系的試驗田。亞太自貿區(qū)進程可以成為兩國在經濟領域增進戰(zhàn)略互信、擴大互利合作、包容調適差異、共同致力于提升地區(qū)人民福祉的探索過程，有利用于實現(xiàn)大國關系與地區(qū)進程的良性競爭與互動。
亞太自貿區(qū)啟動與互聯(lián)互通同時推進，將有效調動和盤活現(xiàn)有資源，進一步推動地區(qū)包容增長與合作共贏。APEC成員與非成員國互聯(lián)互通將有利于打破各自發(fā)展、相互競爭的狀況，實現(xiàn)最大程度的資源利用與共享。隨著亞太自由貿易區(qū)的全面推進，亞洲基礎設施投資銀行的建立，將使自由貿易區(qū)基礎建設獲得有力支持，給亞太經濟飛躍式發(fā)展，實現(xiàn)“亞太夢想”，給地區(qū)人民福祉帶來實實在在的利益。