剛剛勝利閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)依法治國(guó)方略實(shí)施的具體步驟作了全面部署和頂層設(shè)計(jì)，表明我國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。如果說十一屆三中全會(huì)撥亂反正，將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，是一個(gè)重要的歷史轉(zhuǎn)折，那么十八屆四中全會(huì)則是一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和法治建設(shè)共同成為新時(shí)期黨的工作的重心。在我們黨90多年的歷史中，針對(duì)不同時(shí)期的歷史任務(wù)，黨的工作重點(diǎn)有過多次的轉(zhuǎn)變，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得偉大成就的今天，我們黨將依法治國(guó)確定為新時(shí)期的工作重點(diǎn)，是著眼于國(guó)家長(zhǎng)治久安和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的、具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)了社會(huì)主義偉大事業(yè)的新篇章。
完備法律規(guī)范體系的內(nèi)涵
四中全會(huì)不僅提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，而且明確了指導(dǎo)思想和具體的工作任務(wù)，這就是要致力于推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。在這五大體系之中，置于首位的是形成完備的法律規(guī)范體系。這是因?yàn)?，依法治?guó)必須以完善法律規(guī)范體系為前提和基礎(chǔ)，否則就是無源之水、無本之木。只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面實(shí)現(xiàn)有法可依，不斷提高立法的科學(xué)化、民主化水平，才能實(shí)現(xiàn)良法善治，才能為依法治國(guó)提供基本制度依循。習(xí)近平同志指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，特別是在改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段后，各項(xiàng)深化改革措施的展開必須依法進(jìn)行，確保改革事業(yè)在法治軌道上推進(jìn)，否則，不僅無助于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而有可能引發(fā)新的矛盾和沖突?？傊?，依法治國(guó)必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，不斷完善法律規(guī)范體系。
“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治?！蓖陚涞姆梢?guī)范體系是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的深化和提升。2011年3月，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布：中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這標(biāo)志著我國(guó)在立法方面取得了舉世矚目的成就，初步結(jié)束了無法可依的局面，為法治的實(shí)施奠定了全面系統(tǒng)的國(guó)家規(guī)則基礎(chǔ)。但是，法律體系的形成并不等于法律規(guī)范體系的完備，完備的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)具有如下特征：
第一，質(zhì)量為本。四中全會(huì)提出，形成完備的法律規(guī)范體系的關(guān)鍵是提高立法質(zhì)量。法治不是簡(jiǎn)單的法條之治，而應(yīng)是良法之治；良法也不是指道德層面的善良，而是價(jià)值、內(nèi)容、體系、功能等方面的優(yōu)良，能夠反映最廣大人民群眾的意志和利益，符合公平正義要求，維護(hù)個(gè)人的基本權(quán)利，反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律。立法也并非多多益善，繁雜但不實(shí)用的法律，不僅耗費(fèi)大量的立法資源，也可能使有些法律形同虛設(shè)，影響法律的權(quán)威和人們對(duì)法律的信仰。正如古人所言，“法令滋彰，盜賊多有”。因此，形成完備的法律規(guī)范體系，關(guān)鍵是要提高立法質(zhì)量。
第二，價(jià)值統(tǒng)一。完備的法律規(guī)范體系應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一地貫徹社會(huì)主義法治的基本價(jià)值，這就是說，要恪守以民為本、立法為民的理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)，在每一部單行法律、每一個(gè)條文中都體現(xiàn)公平正義的要求。在立法過程中，還應(yīng)當(dāng)保持法律規(guī)范體系內(nèi)部?jī)r(jià)值體系的統(tǒng)一性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門法律之間的關(guān)系，避免不同法律規(guī)范之間出現(xiàn)價(jià)值取向上的沖突，影響法律實(shí)施效果。
第三，體系完整。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，只是表明七個(gè)法律部門和三個(gè)層次的法律已經(jīng)基本齊備，能夠涵蓋社會(huì)生活的主要方面，基本解決有法可依的問題，但并不等同于各個(gè)具體的法律法規(guī)內(nèi)容的完整性和體系的完備性。例如，民法商法部門的法律基本齊全，有力助推了社會(huì)主義法律體系的形成，但由于缺乏一部民法典，因而各單行立法之間尚未形成完整的體系，法律規(guī)范之間重復(fù)甚至沖突的現(xiàn)象依然存在，從而影響了民商法律的有效實(shí)施。因此，要建立完備的法律規(guī)范體系，就必須起草一部民法典，從而融形式的一致性、內(nèi)容的完備性以及邏輯自足性于一體，形成嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目偡纸Y(jié)構(gòu)，以及形成在特定價(jià)值指導(dǎo)下的統(tǒng)一法律術(shù)語、法律制度和法律規(guī)則，確保法典內(nèi)部以及法典與單行法之間合理的邏輯關(guān)系。
形成完備法律規(guī)范體系的路徑
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，人民群眾對(duì)美好生活的期盼越強(qiáng)烈，加強(qiáng)和改進(jìn)立法的任務(wù)越艱巨。四中全會(huì)提出形成完備的法律規(guī)范體系，表明了我們黨以良法促改革、以良法促善治的堅(jiān)強(qiáng)決心。如何按照四中全會(huì)的精神建成完備的法律規(guī)范體系，應(yīng)當(dāng)從如下方面著手：
第一，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步推進(jìn)法律體系的完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，對(duì)社會(huì)主義法律體系提出了新的要求?！耙?guī)范公權(quán)，保障私權(quán)”是法治的核心，因此需要進(jìn)一步強(qiáng)化民事立法，加快制定民法總則、人格權(quán)法，進(jìn)而編纂形成邏輯、價(jià)值一致的體系化的民法典，從而全面保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。此外，由于一些新業(yè)態(tài)的發(fā)展，迫切需要法律的進(jìn)一步規(guī)范。比如，我國(guó)2013年的網(wǎng)購規(guī)模已達(dá)1.85萬億元，總量為全球第一，互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)模在2013年也接近10萬億元，并呈現(xiàn)出迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。這要求完善原有的監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，保障其有序發(fā)展。
第二，要做到重大改革于法有據(jù)，發(fā)揮立法對(duì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。在改革過程中，立法應(yīng)當(dāng)具有一定的前瞻性，應(yīng)當(dāng)成為引領(lǐng)改革的推動(dòng)力，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，而不只是事后確認(rèn)改革成果。這就要求立法必須做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，做好立法規(guī)劃和立法決策。同時(shí)，立法還應(yīng)當(dāng)為未來的改革預(yù)留空間，避免對(duì)未來的改革設(shè)置過多的障礙。
第三，加強(qiáng)立法解釋工作。法律非經(jīng)解釋不得適用，全國(guó)人大常委會(huì)不僅肩負(fù)著制定法律的職責(zé)，也肩負(fù)著解釋法律的職責(zé)。事實(shí)上，加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)憲法和法律的解釋，本身就是立法活動(dòng)的組成部分，能夠有效改變我們長(zhǎng)期以來“重制定，輕解釋”的傳統(tǒng)，克服法律過于原則和抽象的弊病，強(qiáng)化法律的可適用性和可操作性，也可以避免動(dòng)輒修改法律、朝令夕改的現(xiàn)象。
第四，改進(jìn)立法體制機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。立法過程應(yīng)當(dāng)去部門化，法律草案應(yīng)當(dāng)交由立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草，從而跨越部門立法的狹隘界限。在立法中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專家學(xué)者參與討論，吸納社會(huì)各界意見，使立法真正成為凝聚社會(huì)共識(shí)、調(diào)整利益分配的過程，更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會(huì)公平正義。
第五，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。民主立法是主導(dǎo)，科學(xué)立法是關(guān)鍵。立法本身是一門科學(xué)，科學(xué)立法要求立法反映客觀規(guī)律，符合實(shí)際需要，并能對(duì)未來的發(fā)展作出一定前瞻性的預(yù)見。為此，立法過程中應(yīng)當(dāng)完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，準(zhǔn)確反映社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和法律發(fā)展的趨勢(shì)，立足于中國(guó)實(shí)踐，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。民之所欲，法之所系。立法的程序和結(jié)果都必須體現(xiàn)人民群眾的根本利益。為此，立法過程中必須廣泛征求民意、匯集民智，使法律真正體現(xiàn)民眾的智慧，回應(yīng)人民群眾的基本要求。
法律的生命在于實(shí)施。從法律體系向法治體系轉(zhuǎn)化，表明在法治建設(shè)新的歷史時(shí)期，我們黨更加注重法律的實(shí)施及其效果，更加注重扎實(shí)地推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。在建設(shè)社會(huì)主義法治體系的過程中，要形成完備的法律規(guī)范體系，還必須依賴其他體系相互配合，共同發(fā)揮作用。換言之，法律規(guī)范必須完備，法治實(shí)施必須高效，法治監(jiān)督必須嚴(yán)密，法治保障必須有力，黨內(nèi)法規(guī)必須完善，在此基礎(chǔ)上才能形成法治體系，早日建成法治中國(guó)。
建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)法治昌明，是黨和政府的奮斗目標(biāo)，是億萬人民的美好期待，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然選擇。厲行法治，將使中國(guó)社會(huì)生機(jī)盎然、生生不息，將使中華民族永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。