思考現(xiàn)在的全球秩序與過(guò)去有無(wú)不同，可能首先要看那些影響全球秩序的基本變量是否發(fā)生了變化。在我看來(lái)，有兩個(gè)基本事實(shí)并沒(méi)有發(fā)生改變：一是世界大戰(zhàn)打不起來(lái)。由于世界主要國(guó)家都是核大國(guó)，因此大國(guó)間通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決爭(zhēng)端的可能性降得越來(lái)越低。二是各國(guó)的相互依存度非常之高，而且越來(lái)越高的可能性很大，以至于閉關(guān)鎖國(guó)的代價(jià)巨大。這兩個(gè)基礎(chǔ)性變量或基本事實(shí)，決定了國(guó)家間博弈的主要途徑是通過(guò)確立國(guó)際規(guī)則或秩序來(lái)維護(hù)和拓展自身利益，同時(shí)還必須兼顧他人的利益。
“秩序”實(shí)際上就是一套規(guī)則。國(guó)家之間的“游戲”都是在特定的國(guó)際規(guī)則下“玩”的。比賽的勝負(fù)取決于選手的實(shí)力，這話對(duì)，但不夠完整。從某種意義上講，比賽勝負(fù)也取決于規(guī)則。舉個(gè)例子：100米賽跑，世界上恐怕沒(méi)人跑得比牙買(mǎi)加人博爾特快；但如果修改一下規(guī)則，比如跑到50米時(shí)必須停下來(lái)解兩道數(shù)學(xué)題，答對(duì)后再接著跑，那比賽結(jié)果就完全不一樣了。盡管這是一個(gè)極端的例子，但它表明了這樣一種情形：在很多情況下是規(guī)則決定比賽的勝負(fù)，或者說(shuō)，實(shí)力如果沒(méi)有規(guī)則作后盾，其效果至少是要大打折扣的。
規(guī)則的一個(gè)重要特征是絕大多數(shù)都具有“非中性”，也就是說(shuō)，同樣的規(guī)則對(duì)不同國(guó)家意味著不同的事情。這預(yù)示著未來(lái)全球秩序來(lái)自于各國(guó)、尤其是各大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)之間圍繞規(guī)則制訂而進(jìn)行的博弈。誰(shuí)都想讓最終建立起來(lái)的國(guó)際規(guī)則對(duì)自己更有利，因?yàn)橹灰蠹叶冀邮軐?duì)我更為有利的規(guī)則，比賽我就贏了，至少我能占據(jù)優(yōu)勢(shì)了。由此引出的進(jìn)一步的問(wèn)題就是：決定一國(guó)在國(guó)際規(guī)則制訂過(guò)程中影響力大小的關(guān)鍵因素是什么？我給出的答案是：一國(guó)的物質(zhì)力量，特別是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量和貿(mào)易總量，以及與此密切相關(guān)的軍事實(shí)力。
引發(fā)全球秩序變遷的基本變量或事實(shí)，在于大國(guó)之間力量對(duì)比的此消彼長(zhǎng)。美國(guó)和歐盟是當(dāng)今世界兩個(gè)產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)體，這為它們主導(dǎo)國(guó)際規(guī)則制訂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在過(guò)去30年間，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家規(guī)模上的差異，主要新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面迅速趕超。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)則制訂影響力之間存在時(shí)滯，但未來(lái)世界秩序因新興經(jīng)濟(jì)體迅速壯大而有所調(diào)整甚至深刻變化，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如果我們接受力量對(duì)比變化導(dǎo)致國(guó)際秩序變遷這一邏輯，那么討論未來(lái)國(guó)際秩序問(wèn)題也就轉(zhuǎn)換成了大國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)問(wèn)題。
決定大國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)績(jī)效的因素大致有六個(gè)，分別為技術(shù)進(jìn)步、人口數(shù)量和質(zhì)量、資源稟賦、制度、市場(chǎng)規(guī)模、地緣貨幣。技術(shù)進(jìn)步除了通常理解的創(chuàng)新外，還包括引進(jìn)模仿、消化吸收。人口數(shù)量多是成為大國(guó)的必要條件之一。人口質(zhì)量主要指人力資本狀況，特別是國(guó)民受教育程度和工作態(tài)度。豐富的資源能源對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)是福音，但在現(xiàn)實(shí)世界中也是一把雙刃劍，運(yùn)用得好壞，則主要取決于制度基礎(chǔ)設(shè)施狀況，后者主要指對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)強(qiáng)度和對(duì)契約的尊重程度，以及所處的國(guó)際制度環(huán)境。市場(chǎng)規(guī)模的意義在于影響分工和專(zhuān)業(yè)化程度，并進(jìn)而作用于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。地緣貨幣指的是一國(guó)貨幣在全球流通地域的寬廣度。美元空前規(guī)模的國(guó)際化使美國(guó)成為前一輪全球化的最大受益者。
中國(guó)在過(guò)去1／3世紀(jì)的快速增長(zhǎng)，總體上可以通過(guò)上述六因素得到解釋?zhuān)瑫r(shí)也被認(rèn)為是現(xiàn)行國(guó)際秩序變遷的主要推動(dòng)力之一。雖然有各種悲觀和負(fù)面的評(píng)判，但綜合考慮上述六個(gè)因素之后，中國(guó)趕超勢(shì)頭還將繼續(xù)十幾年仍舊是大概率事件。中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)十年中國(guó)潛在增長(zhǎng)率大致在6.5%左右，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率是2%～2.5%，歐盟和日本則更低一些?？紤]到前面提到的兩個(gè)未變的基本事實(shí)，當(dāng)今全球秩序的主導(dǎo)力量，也就是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家既得利益集團(tuán)，在面對(duì)力量對(duì)比持續(xù)改變的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)趨勢(shì)面前，可選擇的應(yīng)對(duì)策略恐怕只有一種：創(chuàng)立于己有利的國(guó)際規(guī)則從而對(duì)新興大國(guó)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以TPP和TTIP為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的這種努力，構(gòu)成再全球化的重要組成部分。
新興大國(guó)試圖改變非中性國(guó)際制度的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始。圍繞在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)與份額改革便是一個(gè)典型事例。金磚銀行的建立也帶有與發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際金融體系競(jìng)爭(zhēng)的色彩。既得利益的改變從來(lái)都是艱難的。更高水平的、同時(shí)非中性色彩更為濃烈的新國(guó)際規(guī)則，也迫使新興大國(guó)深入思考如何與現(xiàn)行的和未來(lái)的全球秩序共存。對(duì)新興大國(guó)而言，構(gòu)建一個(gè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家平行且競(jìng)爭(zhēng)的體系絕非恰當(dāng)?shù)倪x項(xiàng)，因?yàn)橐粋€(gè)開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系是大家都需要的，或許處于目前發(fā)展階段的中國(guó)更需要它。
處于全球秩序轉(zhuǎn)型期、同時(shí)自身又是引起全球秩序轉(zhuǎn)型的主要變量之一的中國(guó)，在這一進(jìn)程中的外交策略，大體可以歸納為“包容發(fā)展”、“分散壓力”、 “漸進(jìn)調(diào)整”和“適當(dāng)責(zé)任”四個(gè)方面。
“包容”一詞原來(lái)用在“包容性增長(zhǎng)”上，其意義主要是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，要使所有人都享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的益處。用在國(guó)際關(guān)系上， “包容增長(zhǎng)”指一國(guó)的發(fā)展惠及世界，具體說(shuō)就是其他各國(guó)、尤其是廣大發(fā)展中國(guó)家能夠從中國(guó)的發(fā)展中分享到福利進(jìn)步的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，我們可以單方面地對(duì)周邊一些國(guó)家實(shí)行貿(mào)易零關(guān)稅，可先從老撾、尼泊爾、蒙古國(guó)開(kāi)始。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體量巨大且發(fā)展極快，已經(jīng)對(duì)既定國(guó)際格局產(chǎn)生沖擊并“威脅”到以美國(guó)為首的既得利益國(guó)家集團(tuán)的利益，從而成為后者重點(diǎn)防范的對(duì)象，尤其是來(lái)自國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)實(shí)或潛在約束。為此，我們特別要?jiǎng)?chuàng)建新的國(guó)際合作平臺(tái)來(lái)應(yīng)對(duì)和分散這些壓力。這就意味著要堅(jiān)定地走國(guó)際合作的道路，要更多地強(qiáng)調(diào)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的整體崛起。
整體看，中國(guó)是現(xiàn)行國(guó)際規(guī)則的接受者。隨著實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)自然會(huì)尋求推動(dòng)國(guó)際規(guī)則中性化改革。同時(shí)要看到，國(guó)際制度變遷是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。對(duì)非中性國(guó)際秩序進(jìn)行革命性的改變既不現(xiàn)實(shí)也無(wú)必要。未來(lái)十年中國(guó)需要和能夠做的，在于利用機(jī)遇和聯(lián)合其他主要新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)現(xiàn)有非中性的國(guó)際規(guī)則進(jìn)行局部改良，循序漸進(jìn)，以求集細(xì)流而成江河之功效。
對(duì)于中國(guó)這樣的新興大國(guó)，多承擔(dān)一些國(guó)際責(zé)任，不僅必要，而且應(yīng)該。中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任需要依據(jù)以下三個(gè)原則：其一是責(zé)任必須與權(quán)利相對(duì)應(yīng)；其二是必須符合國(guó)情，從自身能力和需求出發(fā)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)仍將是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，要在綜合國(guó)力上趕上美國(guó)仍任重道遠(yuǎn)；其三是要處理好短期利益與長(zhǎng)期利益、局部利益與整體利益的關(guān)系。