俞可平：依法治國(guó)、公平正義和國(guó)家治理現(xiàn)代化

十八屆四中全會(huì)無論從整個(gè)中華民族的政治發(fā)展史來看，還是從中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的歷史來看，都具有突破性意義。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，其對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義政治文明，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從目前看，其對(duì)于保障人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公平正義，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，有著直接的現(xiàn)實(shí)意義。

十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的重要決定和十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。一方面，三中全會(huì)把“促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉”當(dāng)作全面深化改革的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，四中全會(huì)則著力為公平正義構(gòu)筑制度保障。另一方面，三中全會(huì)確立了“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，四中全會(huì)則確立了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”總目標(biāo)，后者是前者的展開和延伸。

落實(shí)公平正義的關(guān)鍵在于制度建設(shè)和政策創(chuàng)新。對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平正義而言，最重要的制度保障，便是法治。法治的實(shí)質(zhì)意義，是憲法和法律是國(guó)家治理的最高準(zhǔn)則和最高權(quán)威，任何組織和個(gè)人必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。公正與法治相輔相成，法治是公正的必要條件。公正既是法治的目標(biāo)，也是法治的生命。

法治體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容，法治既是善治的基本要素，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。善治是公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)，民主和法治是實(shí)現(xiàn)善治的基本途徑。

對(duì)于實(shí)現(xiàn)公平正義和國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家最重要的是要做到以下五點(diǎn)：

第一，民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，必須將民主與法治有機(jī)地統(tǒng)一起來。法律要以民意為基礎(chǔ)，是人民意志的集中體現(xiàn)。民主需要法治的保障，沒有法治就沒有健康的民主。敬畏民意，就要崇尚法治；崇尚法治，則必須敬畏民意。離開法治對(duì)待民意，就有導(dǎo)致民粹主義的危險(xiǎn)；離開民意對(duì)待法治，則有導(dǎo)致精英主義的危險(xiǎn)。

第二，良法是善治的前提，因此要建立科學(xué)而完備的國(guó)家法律體系。一方面，對(duì)于重要的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，都要有強(qiáng)制性的法律規(guī)范，做到有法可依。另一方面，要通過民主和科學(xué)的程序制訂國(guó)家的法律規(guī)范，使國(guó)家的法律充分體現(xiàn)民意，并且具有合理性和可行性。

第三，在國(guó)家治理中，樹立憲法和法律的至上權(quán)威。任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這也是憲法與黨章的基本要求。

第四，實(shí)現(xiàn)司法公正，通過司法公正來促進(jìn)和保障全社會(huì)的公平正義。正如十八屆四中全會(huì)指出的那樣，公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

第五，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的理想狀態(tài)和正確道路。一方面，我們必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是依法治國(guó)的根本保證；另一方面，黨必須民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，要堅(jiān)決遵循國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”原則和黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”原則，以黨在依法執(zhí)政中的模范作用來帶動(dòng)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)。

總之，依法治國(guó)既是公平正義的制度保障，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路。