10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。
中共中央文件中首次提出“智庫”概念
在黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。
今年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，聽取專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和做好經(jīng)濟(jì)工作的意見和建議，就是落實(shí)“決策咨詢制度”的重要體現(xiàn)。習(xí)近平指出，廣泛聽取各方面專家學(xué)者意見并使之制度化，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力、提高國家治理能力具有重要意義。
10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn)行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，近年來，習(xí)近平多次次對(duì)智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這些重要論述既表明智庫建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又為建設(shè)中國特色新型智庫指明了根本方向、提出了總體要求。
國家智庫：為深化改革提供動(dòng)力支持
黨的十八屆三中全會(huì)從頂層設(shè)計(jì)、制度建設(shè)以及對(duì)外交流等方面為中國智庫的發(fā)展指明了方向，并且為其拓展提供了廣闊舞臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)入全面深化改革歷史新階段的中國，為中國智庫的發(fā)展同樣提供了肥沃土壤，智庫已經(jīng)融入國家決策的開放性平臺(tái)之中，成為中國政策決策體制的一部分。
很多專家指出，國際形勢復(fù)雜多變、全球性問題層出不窮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生深刻而復(fù)雜的整體性變遷，智庫日益成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任、研究員李偉在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，智庫是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，建設(shè)高質(zhì)量中國特色新型智庫是時(shí)代要求。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換期，黨中央、國務(wù)院對(duì)科學(xué)決策、民主決策、依法決策以及決策正確度的要求越來越高?？梢院敛豢鋸埖卣f，大變革的新時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了呼喚智庫彰顯能量的最強(qiáng)音，歷史賦予智庫的任務(wù)更為艱巨、責(zé)任更加重大。過去，我國智庫應(yīng)改革開放之運(yùn)而生；當(dāng)今，正是我國智庫順改革開放之勢而為的大好時(shí)期。
“所貴圣人之治，不貴其獨(dú)治，貴其能與眾共治”，中國特色新型智庫在政府決策過程中，正逐漸顯現(xiàn)其影響力。
建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵點(diǎn)
中國行政體制改革研究會(huì)課題組的研究報(bào)告指出，中國特色新型智庫的總體目標(biāo)是提升國家軟實(shí)力；“服務(wù)決策”是根本，“適度超前”是關(guān)鍵，表現(xiàn)為內(nèi)部提升公共政策質(zhì)量，外部增強(qiáng)國際影響力；發(fā)展前提是健全決策咨詢制度，落腳點(diǎn)是建設(shè)高質(zhì)量智庫。
國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長、研究員李國強(qiáng)認(rèn)為，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，需要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的頂層設(shè)計(jì)。建立中國特色新型智庫良性運(yùn)行機(jī)制，在智庫制度機(jī)制設(shè)計(jì)上，要處理好官辦與民辦、公開性與保密性、封閉性與開放性、國際性，以及智庫發(fā)展的單一性與多元性、政治性與所謂獨(dú)立性的關(guān)系。
建設(shè)中國特色新型智庫的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王莉麗認(rèn)為，要逐步培育和形成具有中國特色的智庫思想市場，同時(shí)制定有效規(guī)制，形成智庫思想市場“培育”與“規(guī)制”相輔相成的兩翼，共同構(gòu)建中國特色新型智庫思想創(chuàng)新與有效管理的機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”提供堅(jiān)強(qiáng)的智力支持和決策依據(jù)。一方面，我們需要進(jìn)一步開放和培育智庫思想市場；另一方面，我們需要對(duì)其做出有效規(guī)制，逐步形成中國特色的智庫思想市場。
對(duì)此，清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說：“我們要加快建設(shè)中國特色新型智庫，廣泛參與全球智庫競爭，在世界舞臺(tái)上更加鮮明地展現(xiàn)‘中國思想’，響亮地提出‘中國主張’、及時(shí)地發(fā)出‘中國聲音’，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興‘中國夢’的過程中，做出更具獨(dú)創(chuàng)性和重要性的、更高質(zhì)量的知識(shí)貢獻(xiàn)、思想貢獻(xiàn)”。
新聞鏈接
一、十八大以來我國智庫發(fā)展大事記
2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用”。
2013年４月，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)中國特色智庫作出重要批示。
2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。它表明加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分。
2014年3月，習(xí)近平總書記在訪問德國時(shí)，強(qiáng)調(diào)在中德兩國成為全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中，加大政府、政黨、議會(huì)、智庫交往。把智庫建設(shè)提上了國家外交層面，“智庫外交”將會(huì)成為我國國際交流與合作的“第二軌道”。
2014年7月，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)，在講話中他說經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會(huì)是落實(shí)十八大和十八屆三中全會(huì)要求加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度這個(gè)決策部署的重要體現(xiàn)，希望廣大專家學(xué)者不斷拿出有真知灼見的成果，為中央科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。
2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平提出。要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。
二、我國智庫的四種類型
●黨政軍智庫
通過立法或行政組織條例組建，在黨、政、軍內(nèi)部，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫機(jī)構(gòu)，如國務(wù)院發(fā)展研究中心、各地的黨校。
●社會(huì)科學(xué)院
這是最具中國特色的智庫。社科院是對(duì)政策制定有重要影響和推動(dòng)作用的非政府機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政全額撥款或資助，主要通過項(xiàng)目委托等形式開展政策咨詢。
●高校智庫
隸屬于大學(xué)從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體協(xié)助下創(chuàng)建的，具有高層次人才聚集、學(xué)科領(lǐng)先且綜合性強(qiáng)等優(yōu)勢。
●民間智庫
主要是由民間出資組織并體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲或?qū)φ咝枨蟮墓舱哐芯繖C(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，如21世紀(jì)教育研究院。
三、國外“智庫模式”
●智庫的“美國模式”
獨(dú)立性、非營利性、特色化、現(xiàn)實(shí)性和簡潔性是美國智庫主要特點(diǎn)。其中，獨(dú)立性是本質(zhì)特征。它包括思想的獨(dú)立、資金的獨(dú)立和政治的獨(dú)立。為保證智庫專家研究的獨(dú)立性，美國智庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置上以政策研究為核心。資金的獨(dú)立是指智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈(zèng)時(shí)都力圖保證自己的研究過程和結(jié)論不受資金來源的影響并努力使資金來源多元化。政治的獨(dú)立是指美國智庫獨(dú)立于政黨政治之外，研究過程遵循客觀、獨(dú)立。雖然某些智庫的研究帶有一定的政治傾向性，但大多數(shù)美國智庫都力求自己的研究成果不受任何黨派和意識(shí)形態(tài)的影響。
●智庫的“蘇聯(lián)模式”
蘇聯(lián)的智庫出現(xiàn)于蘇共二十大之后即上世紀(jì)50年代后期。為反思國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和政治現(xiàn)實(shí)，同時(shí)彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)的蘇共領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)外部世界尤其是西方世界的認(rèn)知嚴(yán)重不足，以蘇聯(lián)科學(xué)院為首建立了一系列智庫機(jī)構(gòu)。除了科學(xué)院體系內(nèi)的智庫，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)也設(shè)立了一些分析研究機(jī)構(gòu)，主要職能是提升官方意識(shí)形態(tài)，使之適應(yīng)新的世界水平和新時(shí)代的要求。蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層利用這些黨內(nèi)智庫來維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。受當(dāng)時(shí)歷史的局限，蘇共黨內(nèi)智庫專家學(xué)者的主要職能是為蘇共各種決策提供理論支持。