由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展研究會主辦，中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟承辦,網(wǎng)易房產(chǎn)獨(dú)家協(xié)辦的“中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇暨中國新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會”于2014年10月26日在中國科技會堂隆重召開。網(wǎng)易房產(chǎn)全程直播報道，以下為全國人大常委、財經(jīng)委員會副主任、中國體改研究會會長彭森為大會致辭。
彭森：各位嘉賓，女士們、先生們，同志們，大家早上好！非常高興接受邀請參加首次新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會向這次論壇的召開表示祝賀。會議主辦方是中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會，所以我也代表這個委員會向參加論壇的同志們表示熱烈地歡迎和感謝。根據(jù)會議方的安排，我利用這個機(jī)會簡單講下當(dāng)前我們所面臨的宏觀形勢和任務(wù)。
上周剛剛結(jié)束的十八屆四中全會，黨中央通過了全面推進(jìn)依法治國的若干重大決定，在研究依法治國的同時，這次全會也討論了當(dāng)前的形勢。四中全會公報講到當(dāng)前形勢的時候說了兩句話，一句話是“當(dāng)前的國際形勢錯綜復(fù)雜”，另外一句話“我國的發(fā)展和改革任務(wù)非常繁重”，如何理解對當(dāng)前形勢的判斷？首先簡單回顧國際形勢，2008年國際金融危機(jī)以來，至今已經(jīng)有六年，但世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇卻是道路曲折漫長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到專家的一些期望。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了進(jìn)一步的分化。西方主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的分化。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況比較好一點(diǎn)，房地產(chǎn)回暖，失業(yè)率降低到最低水平，同時出口、財政的情況也都有改善。美國的宏觀政策也傾向于進(jìn)一步做一些調(diào)整，量化寬松政策有可能在明年上半年結(jié)束。歐盟情況不樂觀，雖然度過了歐債危機(jī)影響，但歐盟整體上今年是零增長。歐盟主體德國、意大利今年出現(xiàn)了負(fù)增長。所以歐盟的宏觀政策還是進(jìn)一步趨向?qū)捤?。日本在安倍政策的刺激下，它的?jīng)濟(jì)曾經(jīng)有一度看到比較好的勢頭。但今年以來風(fēng)光不再，特別是出臺了消費(fèi)稅調(diào)整政策以后，國內(nèi)的政策影響比較大，國內(nèi)形勢不太見好。所以今年到目前為止，日本的經(jīng)濟(jì)也只在0-1區(qū)間浮動。與此同時，新興經(jīng)濟(jì)體近兩年來一直遭受經(jīng)濟(jì)下行壓力和通脹的雙重威脅，俄羅斯、巴西今年可能都是零增長，印度稍微好一點(diǎn)有5%左右的增長。
最后涉及到對國際整個形勢的不確定性到底怎么評價？主要有三條。第一條，國際的主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步分化對未來經(jīng)濟(jì)的影響比較大。第二條，地緣政治應(yīng)該所產(chǎn)生的危機(jī)可能進(jìn)一步深刻地影響當(dāng)前全球復(fù)蘇的態(tài)勢。第三條，埃博拉病毒的進(jìn)一步擴(kuò)散對全球經(jīng)濟(jì)回暖會形成比較大的打擊。從國內(nèi)看，我們講到當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)，特別是改革和發(fā)展任務(wù)極度繁重。最重要的一個特征，一方面我們在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和全面的改革，另一方面面臨經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力?？梢灾v我們的經(jīng)濟(jì)一方面保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，另一方面經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，穩(wěn)中趨緩的趨勢還沒有看到，還不清楚。所以在一季度分析經(jīng)濟(jì)形勢的時候，針對去年經(jīng)濟(jì)工作會議中央提出的要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，這樣的判斷，總書記特別提出來，我們要在穩(wěn)中求進(jìn)的同時注意穩(wěn)中有險、穩(wěn)中有憂。所以二季度的時候?qū)暧^政策做了定向調(diào)控，出臺了定向降準(zhǔn)、定向減稅措施以后，總書記還是要求在統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生四個關(guān)系之后又加上了“防風(fēng)險”。所以大家注意到，從下半年開始，我們的經(jīng)濟(jì)工作還是要牢牢把握住“穩(wěn)中求進(jìn)的”總目標(biāo)，同時要處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的有關(guān)工作?？倳涍€指出，中國目前進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)增長的換擋期，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和宏觀政策的消化期，“三期”疊加，我們正面臨一個經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。
說到“新常態(tài)”，大家的認(rèn)識也在不斷地深化。去年這個時候，當(dāng)時對新常態(tài)的定義，包括新常態(tài)的表現(xiàn)還有不同看法。一般說新常態(tài)，就是經(jīng)濟(jì)承受了持續(xù)下行壓力，經(jīng)濟(jì)從過去我們所熟悉的8%、9%、10%以上的增長下行到7%-8%之間，甚至更低。當(dāng)時也有一些著名專家講到中國經(jīng)濟(jì)維持8%以上的增長還可以維持20年，他的論據(jù)主要是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化遠(yuǎn)沒有完成，講的是潛在的增長需求。但從經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行看，很明顯，本世紀(jì)前十年保持了兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增長，2010年盡管是遭受了國際金融危機(jī)的影響，但是因?yàn)槌雠_了四萬億的政策，所以2010年曾經(jīng)出現(xiàn)過12%的增長。2012年經(jīng)濟(jì)迅速下滑到8%以下，連續(xù)11個季度維持在7.3%-7.9%之間。剛剛過去的今年三季度，達(dá)到了近幾年的最低點(diǎn)7.3%。所以簡單說我們面臨的新常態(tài)就是經(jīng)濟(jì)下行穩(wěn)中趨緩的形勢，這一點(diǎn)現(xiàn)在爭論不大。
當(dāng)前的新常態(tài)到底是什么原因造成的？現(xiàn)在也有不同看法。今年年初當(dāng)時官方正式的解釋是外需不振、內(nèi)需低迷，政府進(jìn)行了主觀的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如說有環(huán)境的整治，對過剩產(chǎn)能的去財政化措施，是主觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整措施造成的。對不對？我認(rèn)為也對。但是說是一個表面現(xiàn)象，到底造成經(jīng)濟(jì)下行壓力新常態(tài)的內(nèi)在原因在哪里？我們簡單回顧今年經(jīng)濟(jì)總體的情況，年初我們確定了全年經(jīng)濟(jì)增長7.5%，而支撐經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車，如果具體分析，投資從2013年當(dāng)時的18.5%下滑到17.5%，但是目前為止，前三季度我們的投資增長只有16%；從消費(fèi)看，一個比較典型數(shù)據(jù)是社會商品零售總額，2013年我們社會商品零售總額的數(shù)據(jù)是13.5，今年為了配合7.5%的增長，所以把社會商品零售總額調(diào)整到14.5，但是運(yùn)行情況怎么樣？前三季度過去了社會商品零售總額只有12%，也是歷年來的最低點(diǎn)。從外部需求看，進(jìn)出口貿(mào)易年初定計劃7.5%，這和去年增長相等，但實(shí)際運(yùn)行情況，一季度整體外貿(mào)是負(fù)3.8%，前三季度到目前為止的數(shù)字來看現(xiàn)在只有3.3%的增長，出口5.1%，進(jìn)口1.3%。所以三架馬車同時疲軟保持7.5%左右的增長確實(shí)非常困難。我們經(jīng)濟(jì)下行壓力不能簡單用外需不振或者內(nèi)需低迷來解釋。最根本的問題，總書記講我們現(xiàn)在是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，在這個時期我們舊的增長模式靠資源推動、投資拉動，現(xiàn)在它的動力大大衰減。而靠創(chuàng)新驅(qū)動、體制驅(qū)動的新增長動力還沒有很好地成長起來，這個意義上講，下一步確定我們改革發(fā)展的任務(wù)，可能是改革方面入手，怎么樣激發(fā)市場活力，進(jìn)一步釋放改革紅利。
第三個爭論，對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力到底采取什么樣的措施進(jìn)一步保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。剛才講到三架馬車的情況，內(nèi)需現(xiàn)在確實(shí)很難找到比較好的新的增長點(diǎn)。講到城市的居民收入，這幾年沒有完成“十二五”要求的“雙同步”，沒有和經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到同步，經(jīng)濟(jì)增長去年7.7%后來調(diào)到7.9%，但是城市居民收入這兩年一直在6.9%左右，這是很大問題。內(nèi)需的問題，除了中央的八項(xiàng)規(guī)定，實(shí)際上和整體城市居民收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長是有關(guān)的。投資來看，大家比較傾向于，過去我們采取通過投資刺激經(jīng)濟(jì)的政策。今年雖然是采取了一些微調(diào)，但是效果看來不明顯。過去出臺一些財政貨幣政策，一般可以發(fā)揮半年或者一年的作用。起碼上半年采取的措施，效益一直可以延續(xù)到四季度。但是今年包括棚戶區(qū)改造、鐵路工程的大量投資，還有其他貨幣的小調(diào)整，但是只是在二季度發(fā)揮作用，所以僅僅靠一般小的微調(diào)、靠投資拉動，恐怕只會進(jìn)一步惡化我們的結(jié)構(gòu)，不是很好的方式。最根本的問題還是要通過改革，靠改革釋放經(jīng)濟(jì)活力，希望在哪里？在改革、在企業(yè)的市場主體，通過這個來解決問題。
深化改革是適應(yīng)當(dāng)前新常態(tài)，培育新動力的根本途徑。而新型城鎮(zhèn)化很重要的任務(wù)也是要圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面地深化改革，找到經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。從中國實(shí)踐來看，中國的城鎮(zhèn)化確實(shí)是目前最大的問題所在，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對城鎮(zhèn)化發(fā)展也寄予很大希望。新型城鎮(zhèn)化和過去城鎮(zhèn)化最大的差別是堅持以人為本，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。過去城鎮(zhèn)化過程中，太多地方重視了城市發(fā)展，重視了土地的城鎮(zhèn)化過程，而農(nóng)民的城鎮(zhèn)化問題沒有真正解決，大批進(jìn)城的轉(zhuǎn)移人口他們是半市民的地位。城鎮(zhèn)化最終要解決三個問題：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展真正實(shí)現(xiàn)一體化、二是城鄉(xiāng)要素流通和交換真正實(shí)現(xiàn)市場化、三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)真正實(shí)現(xiàn)均等化。這就給下一步新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了很高的要求，特別圍繞城鎮(zhèn)化所進(jìn)行的改革方面，涉及到農(nóng)村土地改革、城市戶籍制度改革、城鄉(xiāng)投融資制度改革，這都提出了很高的任務(wù)。
比如土地方面，深化土地制度改革很重要的一點(diǎn)是要依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)，要很好地保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，特別是合法的財產(chǎn)權(quán)益。過去有一些政策、有一些法律法規(guī)所確定的前提，還是要穩(wěn)定我們國家目前的二元體制，把農(nóng)民穩(wěn)定在土地上，重要的生產(chǎn)因素，無論是土地、資金還是勞動力，這是在城鄉(xiāng)之間流動的最大障礙。前期我們進(jìn)行了一些綜合性的改革，一直試圖在這些方面有所突破。按照三中全會規(guī)定進(jìn)一步增加農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)的收益，同時在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上盡快建立健全農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)市場。所以，完善征地的補(bǔ)償資金，實(shí)際上提升他們的內(nèi)在的動力，并且提供很好的市民化的條件。在戶籍制度方面有關(guān)的政策已經(jīng)開始推行，區(qū)分了大中小不同城市結(jié)構(gòu)的新的戶籍政策。但最根本的一條，還是把過去我們根深蒂固的戶籍制度淡化，我們看到很多農(nóng)民工進(jìn)城，農(nóng)村的轉(zhuǎn)移人口大量在城市中居住，實(shí)際上應(yīng)該把居住證和城市的公共服務(wù)均等化很好地結(jié)合起來，進(jìn)一步的淡化戶籍制度對城鎮(zhèn)化過程的影響。真正的建立好農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。在構(gòu)建多元化的、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)投融資方面也是非常重要的。過去我們的資金是從農(nóng)村往城市里流，城市的資金想到農(nóng)村去是非常困難的。所以我們一方面要創(chuàng)造一些條件為地方政府通過發(fā)債等多種形式拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)的投融資渠道。另一方面，要通過深化改革使城市的資金包括社會資金也能夠投入到農(nóng)村去，在農(nóng)村興辦各種企業(yè)。當(dāng)然也要鼓勵社會資本通過個體經(jīng)營的形式參與到城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投融資等方面上來。我想這是重要的因素。
今天的會也有很多房地產(chǎn)界的同志，今天來的也有建設(shè)部的同志，農(nóng)業(yè)部的同志，他們也會做進(jìn)一步的解讀。我只想講一點(diǎn)，中國的房地產(chǎn)政策是面臨需要重大調(diào)整的階段。中國的房改在上世紀(jì)最后幾年開始確定有關(guān)政策，到2008年以后，房地產(chǎn)的調(diào)控作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，這和房改政策出現(xiàn)了大相徑庭的局面。房地產(chǎn)市場應(yīng)該是充分競爭的市場，政府對于這個市場的干預(yù)越少越好，而且應(yīng)該逐步地退出。我們高興地看到，有一些房地產(chǎn)的調(diào)控政策還是在淡化，限購政策逐步地在退出。這方面還是要梳理好政府和市場的關(guān)系，要相信市場的力量，現(xiàn)在雖然是在高位盤整，出現(xiàn)了一些分化的情況，有專家講“一落四降”，“落”了房地產(chǎn)的投資，這方面非常明顯，房地產(chǎn)投資多少年都高于全社會固定資產(chǎn)投資總額，全社會固定資產(chǎn)比如18、19、20、25、26，現(xiàn)在回到社會總投資的下面，一到三季度房地產(chǎn)的投資只有13%多，而房地產(chǎn)的回落對經(jīng)濟(jì)的影響也是非常大的。它的前面雖然涉及到地方政府的土地財政問題、地方債務(wù)問題，但是后面涉及到整個產(chǎn)業(yè)鏈和金融債務(wù)風(fēng)險的問題，所以對房地產(chǎn)問題一定要高度關(guān)注。另外要制定計劃，政府的調(diào)整政策應(yīng)該有序推出。我們要通過法治的辦法，四中全會剛剛開過，通過稅收的手段對房地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)控，從法律手段做一些規(guī)范。我也希望大家共同努力，凝聚共識，抓住當(dāng)前全面深化改革和依法治國的機(jī)遇，把新型城鎮(zhèn)化做的更好，把房地產(chǎn)建設(shè)的更加健康。