田改偉 中國(guó)社科院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究室主任、副研究員
十八屆四中全會(huì)正在召開(kāi)，如何在深化改革的進(jìn)程中落實(shí)依法治國(guó)成為會(huì)議的主題，習(xí)近平在年初中央政法工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革”。法治是治國(guó)理政的基本方式，也是不斷推進(jìn)改革的基本保障。
我國(guó)的改革始終離不開(kāi)法治保障
法律屬于社會(huì)上層建筑，是國(guó)家意志的表達(dá)，任何一個(gè)新政權(quán)或社會(huì)要維持下去，都要強(qiáng)化法治建設(shè)，用法律來(lái)確認(rèn)和鞏固政權(quán)，為社會(huì)運(yùn)行提供基本保障。
（一）加強(qiáng)法治與推進(jìn)改革不斷深化的歷史進(jìn)程
新中國(guó)成立之初通過(guò)的共同綱領(lǐng)和1954年通過(guò)的憲法，以根本大法的形式規(guī)定我國(guó)的國(guó)體和政體，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)人民民主的新時(shí)代，對(duì)于維護(hù)人民主權(quán)地位，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了中流砥柱的作用。
改革開(kāi)放是當(dāng)今中國(guó)的最顯著特征，改革開(kāi)放的推進(jìn)是以法制的基本建立為前提的，服務(wù)和保障改革開(kāi)放大局是我國(guó)法制的根本任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)，深刻反思了和總結(jié)了歷史無(wú)法無(wú)天的慘痛教訓(xùn)，提出了為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度不以不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制基本方針指導(dǎo)下，現(xiàn)行憲法、地方選舉法、地方組織法、刑法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、民法通則等一批基本法律出臺(tái)，為恢復(fù)和創(chuàng)建國(guó)家秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，順利開(kāi)啟改革開(kāi)放提供了基本的法制保障。
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面推進(jìn)，對(duì)法制建設(shè)提出了新的更高要求。黨的十五大，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、推進(jìn)政治體制改革的高度明確提出了依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)基本方略和基本要求，提出形成中國(guó)特色法律體系的時(shí)間表，揭開(kāi)了中國(guó)法治建設(shè)的新篇章。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)邁入了一個(gè)新的階段，法制建設(shè)也進(jìn)入了新時(shí)期，黨的十六大，將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法治更加完備，依法治國(guó)方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。黨的十七大，明確提出和部署了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的任務(wù)。黨的十八大又提出法治是治國(guó)理政的基本方式，明確了法制在完善中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的重要作用。不久前召開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的深化改革綱領(lǐng)性文件《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了法治中國(guó)建設(shè)的具體的要求。最近，習(xí)近平同志在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”對(duì)法治對(duì)改革的保障作用提出了明確要求，這必將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)法制建設(shè)更好地為深化改革服務(wù)。
總之，改革開(kāi)放30多年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，改革進(jìn)程基本做到了有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為進(jìn)一步深化改革奠定了堅(jiān)實(shí)的法律制度基礎(chǔ)。
（二）法治在改革開(kāi)放中的保障作用和主要表現(xiàn)
30多年來(lái)，我國(guó)改革不斷深化，取得了輝煌的成就，法制建設(shè)本身既是改革的成果，也為改革提供了強(qiáng)有力的保障作用，主要表現(xiàn)在：
一是把國(guó)家發(fā)展方向和改革的性質(zhì)用法的形式固定下來(lái)，確保我國(guó)改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，我國(guó)憲法進(jìn)行了4次修改，但是，憲法規(guī)定的國(guó)家性質(zhì)和國(guó)體政體從來(lái)沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。這是我國(guó)改革事業(yè)取得勝利的根本保障。
二是用法制及時(shí)鞏固改革開(kāi)放的成果。依法治國(guó)離不開(kāi)法制的建立健全和不斷完善。法制必須隨著改革開(kāi)放實(shí)踐的要求不斷完善自己，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。30多年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放取得了各項(xiàng)成果，及時(shí)用法制來(lái)鞏固、確認(rèn)，使我國(guó)的改革事業(yè)具有了強(qiáng)有力的治理基礎(chǔ)。如為適應(yīng)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的需要，四次憲法的修改，對(duì)我國(guó)所處的歷史方位、根本任務(wù)、基本原則和總目標(biāo)進(jìn)行了修改，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位、作用及國(guó)家相關(guān)政策隨著實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)行了多次修改，鞏固了我國(guó)改革來(lái)之不易的成果。以憲法為核心的涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及環(huán)境保護(hù)的等方面法律法規(guī)，是我國(guó)全方位改革開(kāi)放的制度化成果。
三是引導(dǎo)和規(guī)范了推進(jìn)改革的行為。改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是有前提和原則的。然而，改革往往又是沒(méi)有先例可借鑒的未知領(lǐng)域，如何放手改革而又堅(jiān)持社會(huì)主義原則，法律法規(guī)就起到了強(qiáng)制的引導(dǎo)和規(guī)范作用。把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義結(jié)合起來(lái)，是我國(guó)的創(chuàng)舉，圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)出臺(tái)了一系列適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，又堅(jiān)持社會(huì)主義原則的具有中國(guó)特色的法律法規(guī)，有力保障了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。隨著改革的深入、法制的健全，依法行政的規(guī)范化、程序化和法制化水平不斷提高，尊重人權(quán)、關(guān)注民生的法律制度日益彰顯，司法制度改革日趨完善、社會(huì)公平正義不斷進(jìn)步，這一切都離不開(kāi)法制的引導(dǎo)和規(guī)范。
當(dāng)前要深化改革更需要加強(qiáng)法治建設(shè)
當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，必然會(huì)觸動(dòng)一些既得利益，遇到更多難題，推進(jìn)的難度會(huì)進(jìn)一步加大，更加需要法制提供強(qiáng)大的保障
（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定作用更需法律規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，它一方面為法制的完善和發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面也需要法制提供的有力保障。十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的新任務(wù)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。說(shuō)明當(dāng)前制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙不少集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完成。然而要充分釋放經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力，使經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革發(fā)揮重要的影響和傳導(dǎo)作用，就必須更加重視法治建設(shè)和法律對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)作用，既要發(fā)揮市場(chǎng)好市場(chǎng)的決定性作用，又要盡量減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)的負(fù)面作用，不能隨意放任，唯利是圖。落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，只有在探索中不斷加強(qiáng)法治化、制度化，發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，才能夠保證經(jīng)濟(jì)體制改革最終到位。
（二）深化政治體制改革更需法制的配套和完善。政治體制和政治制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，法制又是政治體制的重要組成部分，屬于國(guó)家上層建筑。法治對(duì)政治體制改革又具有特殊的意義。新中國(guó)成立以后，用法的形式確認(rèn)了我國(guó)的基本政治制度，但是政治領(lǐng)域的斗爭(zhēng)始終存在，通過(guò)滲透、顛覆等方式影響、改變我國(guó)政治制度始終是國(guó)內(nèi)外一些敵對(duì)勢(shì)力的目標(biāo)之一。我們深化政治體制改革更具有敏感性、全局性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前我們推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主，推進(jìn)司法體制改革涉及政治體制的方方面面，改革措施既要依法推進(jìn)，又要堅(jiān)持基本政治制度不動(dòng)搖，使我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。
（三）推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新更需法治環(huán)境。文化體制機(jī)制創(chuàng)新?tīng)顩r如何，決定著我國(guó)文化軟實(shí)力的強(qiáng)弱和文化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外文化不斷擴(kuò)大交流，相互滲透、激蕩，國(guó)內(nèi)思想文化日益多元化的背景下，要完善文化管理體制，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，需要法制的支持。建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，規(guī)范文化市場(chǎng)行為需要法制的規(guī)范和引導(dǎo)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷提高文化開(kāi)放水平，更需要以法制的形式來(lái)劃分政府與社會(huì)的職責(zé)和功能。制定完善的法律法規(guī)，能夠助推我們大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。
（四）加強(qiáng)社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)公平正義更需法治保障。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，改革開(kāi)放30多年，我國(guó)社會(huì)發(fā)展在取得巨大的成就的同時(shí)，社會(huì)面貌發(fā)生了深刻的變化。人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，但社會(huì)差距不斷拉大，社會(huì)存在大量有違公平正義的現(xiàn)象，社會(huì)處于矛盾高發(fā)多發(fā)期。我們改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)活力、創(chuàng)新有效化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，亟需法制規(guī)范和保障。通過(guò)法治教育，使法治理念深入人心，人民群眾更加信法、守法，自覺(jué)通過(guò)法治渠道反映訴求、化解矛盾，使法治成為維護(hù)社會(huì)公平正義的堅(jiān)實(shí)后盾，司法機(jī)成為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)。
（五）加快生態(tài)文明建設(shè)更需法治推動(dòng)。各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐表明，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，其重要性越來(lái)越凸顯。生態(tài)文明建設(shè)涉及國(guó)計(jì)民生，涉及群眾的切實(shí)利益，需要依法處理好當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系、個(gè)人利益、集體利益和國(guó)家利益的關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)更加突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問(wèn)題，一定程度上與體制不健全有關(guān)。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制和完善自然資源監(jiān)管體制，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等，清晰界定生態(tài)損害者的責(zé)任，都亟需加強(qiáng)生態(tài)的立法和法律保護(hù)，用健全的制度、健全的法制來(lái)保護(hù)我們的山水林田湖，來(lái)保障美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)。
（六）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)更需注意遵循依法執(zhí)政。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，把人民的意志通過(guò)法制途徑轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，黨必須在憲法法律內(nèi)活動(dòng)，做到依法執(zhí)政。黨內(nèi)法規(guī)和制度是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，廣大黨員干部運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力決定著國(guó)家治理能力的水平。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度為主要內(nèi)容的黨的建設(shè)是提高國(guó)家治理能力的內(nèi)在要求。全面深化改革，需要我們黨提供有力的組織保證和人才支撐。健全的黨內(nèi)法規(guī)制度，是發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)的制度基礎(chǔ)。只有不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)廣大黨員的法治觀念，知法、守法，不斷提高依法執(zhí)政的水平，才能不斷推進(jìn)我國(guó)改革的深化。
推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)需要遵循的原則
法治要更好地為深化改革保駕護(hù)航、提供規(guī)則制度，必須大力推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。
（一）維護(hù)憲法法律權(quán)威。憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本大法，具有最高權(quán)威。全面深化改革要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持憲法確立的基本制度和基本原則，堅(jiān)定走中國(guó)人民自主選擇的社會(huì)主義道路。要建立健全全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度，使法制成為人們一切社會(huì)行為的基本準(zhǔn)繩。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。歷史表明，只有我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無(wú)法保證，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。
（二）保障人民當(dāng)家作主、尊重人民主體地位。人民是創(chuàng)造歷史的主人，也是我國(guó)改革的主體，是我們力量的源泉。在全面深化改革過(guò)程中保障人民主體地位，是我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)決定的，是我們黨的性質(zhì)決定的，也是我們黨自覺(jué)遵守歷史，把握歷史規(guī)律的先進(jìn)表現(xiàn)。正如習(xí)近平同志指出的“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！比嫔罨母锒家跃S護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好人民群眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障人民安居樂(lè)業(yè)。推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)重點(diǎn)就是解決損害群眾權(quán)益的突出問(wèn)題，以法治的精神解決民生問(wèn)題，要讓人民群眾感受到公平正義就在身邊，使人民群眾共享改革開(kāi)放的成果。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)人民群眾參與全面深化改革的積極性，歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，僅僅依靠人民、與人民同甘共苦，就沒(méi)有克服不了的困難，就沒(méi)有越不過(guò)的坎。
（三）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇，人民的選擇。黨的政策和國(guó)家的法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治中國(guó)建設(shè)也要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨要更加善于通過(guò)法定程序把黨的主張和人民意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
總之，全面深化改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，只有如此全面改革才能沿著正確的方向深化，法治中國(guó)建設(shè)才能最終建成。