編者按：中共中央政治局9月30日召開會(huì)議，會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于10月20日至23日在北京召開。
早在1997年，黨的十五大上就明確提出“依法治國”方略，它是從現(xiàn)代國家治理體系以及我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，和整個(gè)社會(huì)制度化的角度來提出來的。中國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，依法治國，并不僅僅是完善社會(huì)主義法律體系的問題，更涉及司法改革、依法行政等相關(guān)問題，甚至涉及黨自身的完善、加強(qiáng)人民代表大會(huì)這一根本政治制度等一系列深層次問題。
本網(wǎng)結(jié)合這一背景，在黨的十八屆四中全會(huì)前夕，推出“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評(píng)，多角度解讀建立社會(huì)主義法治國家的成就和挑戰(zhàn)。
——“建設(shè)法治中國——展望十八屆四中全會(huì)”系列述評(píng)之一
董亞煒 中央黨校黨建部政黨制度教研室副主任
2012年11月17日習(xí)總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話：“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護(hù)和支持，最終也會(huì)走向失敗?！?013年6月25日習(xí)近平總書記在中共中央政治局就中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐進(jìn)行第七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“我們黨之所以得到人民擁護(hù)和支持，從根本上說，就是因?yàn)槟苁冀K代表中國最廣大人民根本利益。我們要始終堅(jiān)持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務(wù)，尊重人民首創(chuàng)精神，最廣泛動(dòng)員和組織人民投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中來?！绷?xí)近平總書記從正反兩方面深刻論述了“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”這一重要的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。歷史學(xué)家也認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨之所以能帶領(lǐng)人民取得社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革的偉大歷史成就，最根本的原因就是不斷堅(jiān)持和發(fā)展了毛澤東同志所開創(chuàng)的“群眾路線”。“群眾路線”既是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨根本的工作方法，總的說來，歷史和經(jīng)驗(yàn)都表明，“群眾路線”是中國特色的政治優(yōu)勢(shì)，“群眾路線”是中國共產(chǎn)黨黨建的核心概念。
站在新的歷史起點(diǎn)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“群眾路線”的認(rèn)識(shí)更加深刻，2014年6月30日習(xí)近平總書記在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“貫徹執(zhí)行黨的群眾路線是一項(xiàng)長期任務(wù)，解決作風(fēng)問題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。要體現(xiàn)改革精神和法治思維，把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，確保改進(jìn)作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化，切實(shí)防止‘四風(fēng)’問題反彈。”經(jīng)過一年半的群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，黨的作風(fēng)具有了制度保障，10月8日，習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中指出：“這次活動(dòng)堅(jiān)持破立并舉，注重建章立制。中央相繼出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、國內(nèi)公務(wù)接待管理、公務(wù)用車改革等一系列制度。各級(jí)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度，扎緊了制度籠子，強(qiáng)化了對(duì)不良作風(fēng)的剛性約束，按規(guī)矩辦事、按規(guī)矩用權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，越界犯規(guī)行為減少?！?2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中指出：“國家各項(xiàng)工作都要貫徹黨的群眾路線，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，凝聚起最廣大人民智慧和力量?！?/p>
上述論述表明，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，將黨的群眾路線與黨的依法治國方略與制度建設(shè)相結(jié)合，將黨的依法治國方略與現(xiàn)代國家治理相結(jié)合，將黨的治國理政與社會(huì)主義民主政治的發(fā)展相結(jié)合，這體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在發(fā)揮黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的不斷創(chuàng)新，正如10月8日，習(xí)近平總書記在《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》中指出的那樣：“要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來，把總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)和借鑒世界其他政黨經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實(shí)效性，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來?！秉h的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代國家治理體系的結(jié)合就是黨的群眾路線具有國家法律和制度的保障，就是“我們要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。2013年11月12日習(xí)近平總書記在十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”
黨貫徹依法治國的基本方略就是要正確處理好黨與群眾的關(guān)系，而這兩者的關(guān)系都可以統(tǒng)一在現(xiàn)代國家治理體系的建設(shè)中，2014年2月17日習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話中指出：“必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力?！?/p>
為此，依法治國方略可以從以下方面展開：
首先，從黨的領(lǐng)導(dǎo)來看，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。新形勢(shì)下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！保?012年12月5日在會(huì)見第二炮兵第八次黨代表大會(huì)代表時(shí)的講話）黨的領(lǐng)導(dǎo)“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作?！保?012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話）依法治國不是削弱黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，更不是要搞西方式的“三權(quán)分立”和司法獨(dú)立，“政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實(shí)施。要正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的關(guān)系。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨委政法委要明確職能定位，善于運(yùn)用法治思維和法治方式領(lǐng)導(dǎo)政法工作，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?！保?014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話）
其次，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。”（2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地轉(zhuǎn)變執(zhí)政思維，自覺地遵守法律，提高依法執(zhí)政的能力，“各級(jí)組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件?！保?013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話）
第三，對(duì)于人民群眾來說，“要全面推進(jìn)依法治國，更好維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！保?014年4月25日在中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話）這就要求人民群眾逐步轉(zhuǎn)變行為方式，形成依法辦事的習(xí)慣，“要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高社會(huì)管理法治化水平。要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。”（2013年2月23日在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)上的講話）