張占斌 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段促成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”，其最基本的特征是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的轉(zhuǎn)換，這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生階段性變化，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率有所下降的客觀趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30多年的年均增長(zhǎng)率接近10%，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史上的“中國(guó)奇跡”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行“換擋”，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)向合理區(qū)間進(jìn)行“收斂”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)主要基于以下幾個(gè)方面的因素：
一是全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，外部需求出現(xiàn)常態(tài)萎縮。支撐我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素之一，就是因?yàn)樽叩氖峭庀蛐徒?jīng)濟(jì)發(fā)展道路。但在新的歷史發(fā)展階段，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的特征，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，貿(mào)易保護(hù)主義紛紛抬頭，而發(fā)展中國(guó)家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這使得支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外需環(huán)境已不復(fù)存在。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后。當(dāng)前，第三次工業(yè)革命正迎面走來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，這些新挑戰(zhàn)倒逼我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)換。但我國(guó)過(guò)度行政化的科技資源配置方式，導(dǎo)致科技資源浪費(fèi)嚴(yán)重，很多產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人，仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)，需要我們主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間、留出時(shí)間。
三是傳統(tǒng)人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境約束正在加強(qiáng)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化。目前，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力供給短缺情況更加明顯，“劉易斯拐點(diǎn)”正在到來(lái)，帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)人口紅利正在逐步減弱。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)過(guò)度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來(lái)越明顯，重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子，這也在客觀上促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步回落到一個(gè)新的平穩(wěn)增長(zhǎng)區(qū)間。
四是面臨跨越中等收入陷阱挑戰(zhàn)，改革紅利有待強(qiáng)力釋放。2013年，我國(guó)人均GDP超過(guò)6000美元，已進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，當(dāng)前正處于能否跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵歷史階段，今后必須逐步調(diào)整高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展紅利的全民共享。
新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)
整體上看，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)包含著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的豐富內(nèi)涵和特征。
一是增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。從近十年看，2003年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，而2012年和2013年進(jìn)一步回落到7.7%的年增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年GDP同比增長(zhǎng)7.4%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增速回落是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律，二戰(zhàn)后的日本、德國(guó)、韓國(guó)等一些成功追趕型國(guó)家，在上世紀(jì)六七十年代經(jīng)歷了高速之后，無(wú)一例外都出現(xiàn)了增速的回落。我們必須理性對(duì)待經(jīng)濟(jì)速度的“換擋期”，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換。改革開放以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%，這是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。新一屆政府成立以來(lái)已陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施，為加快實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)、養(yǎng)老中國(guó)、寬帶中國(guó)等目標(biāo)提供了有力的政策保障。今后，通過(guò)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，將進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國(guó)效益”。
三是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。過(guò)去30多年我國(guó)走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)，打造“中國(guó)質(zhì)量”，真正實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)速度“下臺(tái)階”，增長(zhǎng)質(zhì)量“上臺(tái)階”。
四是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一次質(zhì)的升華。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，并通過(guò)區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。
五是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，居民收入占國(guó)民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。此外，區(qū)域增長(zhǎng)格局與協(xié)調(diào)發(fā)展正發(fā)生重大而可喜的變化。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。
以全面深化改革促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成新常態(tài)
推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)不是一件容易的事情，更不是自然而然就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須經(jīng)過(guò)艱苦的努力奮斗才有可能實(shí)現(xiàn)。未來(lái)一段時(shí)期，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極適應(yīng)新常態(tài)，既要保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種不確定性因素帶來(lái)的沖擊，又要在戰(zhàn)術(shù)上主動(dòng)作為。要突出全面深化改革的重要作用，遵循好經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和自然規(guī)律這“三大規(guī)律”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，自然的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的包容性發(fā)展，積極釋放“中國(guó)紅利”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入7.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)期。
第一，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用新常態(tài)。新常態(tài)下，一是要深入推進(jìn)行政審批制度改革，積極建立第三方評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，把那些含金量高的、管用的審批事項(xiàng)徹底放給市場(chǎng)和企業(yè)；二是要強(qiáng)化政府服務(wù)管理職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式，逐步轉(zhuǎn)變服務(wù)管理方式、提高服務(wù)管理效能；三是要基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)優(yōu)化；四是要繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。
第二，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)濟(jì)增速是“換擋”而不是“失速”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍需保持合理增長(zhǎng)速度，因?yàn)榘l(fā)展仍是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。2014年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨較大下行壓力，面臨較大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，一是要推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)改革，尤其要積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；三是推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，穩(wěn)住東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“失速”；四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制；五是推動(dòng)收入分配結(jié)構(gòu)改革，努力保障和改善民生。
第三，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)，我們必須將提升科技創(chuàng)新能力和應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力放在促進(jìn)形成新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系；要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力；要積極化解各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，努力形成“人人創(chuàng)新”的新局面。
第四，深化財(cái)政金融改革，支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端新常態(tài)。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于中高端的經(jīng)濟(jì)，這要求有健全的財(cái)稅金融體制做支撐。從財(cái)稅體制改革層面看，要加快“營(yíng)改增”改革，進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的財(cái)稅支持力度。從金融體制改革層面看，要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步拓寬金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，使金融產(chǎn)品真正服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要逐步穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)的改革。
第五，保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革紅利新常態(tài)。要加強(qiáng)農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制等改革的力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；要深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)；要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控方式和加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，支持小微企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)就業(yè)增速穩(wěn)中有進(jìn)、就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)中提高。