楊開忠：打造首都功能承載區(qū)是京津冀重要定位

楊開忠 北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

9月12日，由中國(guó)網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫(kù)沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級(jí)專家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署進(jìn)行了深入研討。北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠就京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義與功能定位進(jìn)行了系統(tǒng)分析：

今年2月26日，習(xí)主席在京津冀三地協(xié)同發(fā)展座談會(huì)中提出京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，他強(qiáng)調(diào)了這是四個(gè)方面的需要：一是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要；二是探索完善城市群布局和形態(tài)、推進(jìn)世界級(jí)城市群建設(shè)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要；三是探索生態(tài)文明的道路，推進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；四是促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，帶動(dòng)國(guó)家北方內(nèi)地發(fā)展的需要。我個(gè)人以為，這四個(gè)方面就是我們京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義所在。

9月4日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議討論京津冀區(qū)域功能定位問題，表明這個(gè)問題已經(jīng)進(jìn)入到中央的決策議程中。在這里。我想就京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域功能定位談幾點(diǎn)意見。

第一、堅(jiān)持打造首都功能承載區(qū)。北京現(xiàn)在發(fā)展面臨著空間的危機(jī)，表現(xiàn)在北京人口資源環(huán)境和發(fā)展的尖銳矛盾上。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)，大概從2000年左右以來，在學(xué)術(shù)界就有兩種不同的主張，一部分人主張整體遷都，另外一種觀點(diǎn)，包括我個(gè)人在內(nèi)，是反對(duì)遷都的。我們應(yīng)該看到的是，繼續(xù)定都北京，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有不可替代的意義。除了眾所周知的國(guó)防、軍事方面的意義外，定都在北京還有兩個(gè)方面的特別意義。

一是平衡我們國(guó)家南北地區(qū)的發(fā)展關(guān)系。我們國(guó)家南方跟北方發(fā)展條件相差比較大，總體來說北方不如南方。和平衡沿海和內(nèi)地的關(guān)系一樣，平衡南方和北方的關(guān)系始終是我們國(guó)家面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。北京是華北、東北和華東地區(qū)的接合部，在北京定都是促進(jìn)北方地區(qū)發(fā)展，平衡南北關(guān)系的一個(gè)最佳選擇。

二是定都北京有利于國(guó)土生態(tài)安全的建設(shè)。北京地處國(guó)家重要的生態(tài)脆弱區(qū)——北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南側(cè)，在這個(gè)地方定都有利于決策者更好地重視生態(tài)建設(shè)，提升國(guó)土生態(tài)安全。

所以，北京應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家首都的這樣一個(gè)定位。解決北京空間的危機(jī)，出路不在于遷都，而在于展都，在于形成以北京為核心的首都功能承載區(qū)。

我個(gè)人體會(huì)，習(xí)主席講話的一個(gè)戰(zhàn)略內(nèi)涵就是，在可以預(yù)見的未來，中國(guó)不遷都，而是選擇北京堅(jiān)持和強(qiáng)化首都的核心功能，調(diào)整疏解非首都核心功能，形成超越北京轄區(qū)范圍的，以北京為核心的，以天津、河北為支撐的首都功能承載區(qū)。

正因如此，京津冀區(qū)域的一個(gè)重要功能定位就是堅(jiān)持打造首都功能承載區(qū)。探索規(guī)劃建設(shè)在離北京不近不遠(yuǎn)的地方，建設(shè)一個(gè)人口規(guī)模50萬到100萬的國(guó)家行政新城，制定實(shí)施首都功能承載區(qū)法（或首都圈法），應(yīng)是打造首都功能承載區(qū)的重要舉措。

第二、堅(jiān)持中國(guó)北方最大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域和全國(guó)三大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域與世界級(jí)城市群的定位。中國(guó)北方地區(qū)國(guó)土面積有578萬平方公里，占到整個(gè)國(guó)土面積的57%，人口5.6億，占全國(guó)人口42%，GDP大概是27萬億，相當(dāng)于全國(guó)GDP的47%。京津冀是是北方最大的一個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，以占北方地區(qū)3.72%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)19%的人口和接近24%的GDP，是我們國(guó)家北方地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)最為密集的核心地方。當(dāng)然，除了京津冀區(qū)域以外，北方還有三個(gè)人口和經(jīng)濟(jì)較為密集的地區(qū)，這就是以山東半島為核心的山東，以鄭州為核心的河南、以遼中南為核心的遼寧，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化和社會(huì)整體實(shí)力弱于京津冀，且從整個(gè)北方來看，她們的地理位置要么偏北，要么偏南，河南還處于內(nèi)陸。綜合來看，京津冀是帶動(dòng)輻射北方的最佳地方，習(xí)書記之所以強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略是促進(jìn)環(huán)渤海這個(gè)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要，我想道理就在這里。因此京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略必然堅(jiān)持這一區(qū)域作為北方最大的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域的地位。

從全國(guó)來看，京津冀國(guó)土面積略大于江浙滬地區(qū)，也更大于粵港澳這個(gè)地區(qū)。2013年，京津冀人口大概是1.1億，相當(dāng)于江浙滬人口的70%，與粵港澳地區(qū)基本一致；GDP京津冀地區(qū)6.2萬億，是江浙滬地區(qū)的52.5%，是粵港澳地區(qū)的76%。總的來講，目前，京津冀地區(qū)雖不及江浙滬、粵港澳地區(qū)，但是全國(guó)第三大人口和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。

從未來發(fā)展來看，由于發(fā)展條件和人口體量的差距，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不可能趕上和超過江浙滬地區(qū)。但考慮到國(guó)內(nèi)腹地遼闊，以及新絲綢經(jīng)濟(jì)帶和東北亞地區(qū)對(duì)我們國(guó)家地緣戰(zhàn)略的重要性，預(yù)計(jì)到2015年前后，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，京津冀地區(qū)將在鞏固加強(qiáng)其北方最大經(jīng)濟(jì)核心區(qū)地位的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量可能與粵港澳地區(qū)并駕齊驅(qū)，甚至超過粵港澳地區(qū)，成為我們國(guó)家第二大經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。我覺得，這樣的變化不僅是趨勢(shì)所在，而且有利于國(guó)家南北均衡發(fā)展、有利于落實(shí)國(guó)家全方位的地緣戰(zhàn)略，是國(guó)家地理戰(zhàn)略的需要。

第三，堅(jiān)持具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心的定位?？紤]到京津冀區(qū)域水資源極度短缺，靠進(jìn)一步集聚遷移勞動(dòng)力和人口是不可取的，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走高端高效高輻射的發(fā)展思路，建設(shè)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心。這里面有三個(gè)關(guān)鍵：

第一是深化創(chuàng)新體系改革，進(jìn)一步形成知識(shí)的創(chuàng)造、保存、傳播和應(yīng)用的自由市場(chǎng)，激發(fā)創(chuàng)新的活力；把中關(guān)村自主創(chuàng)新政策延伸到天津和河北的重要功能區(qū)，支持天津國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，進(jìn)一步以北京為核心的，以北京-天津?yàn)橹鬏S，形成開放統(tǒng)一的京津冀創(chuàng)新體系。

第二是深化資本市場(chǎng)改革，推進(jìn)資本市場(chǎng)國(guó)際化，推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善金融中心功能，打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際金融中心。

第三是建立中國(guó)（京津冀）自由貿(mào)易園區(qū)。這個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)要以天津?yàn)I海新區(qū)為主要依托，延伸到北京和河北相關(guān)功能區(qū)。

在這里，我想特別強(qiáng)調(diào)一下京津國(guó)際金融中心問題。打造京津國(guó)際金融中心，不僅是國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，而且從宏觀上來看時(shí)機(jī)越來越成熟。大家知道，中國(guó)已經(jīng)是全球制造業(yè)第一大國(guó)和全球最大貿(mào)易國(guó)。未來十年，在制造貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，中國(guó)將投資金融大國(guó)拓展。事實(shí)上，2013年我國(guó)對(duì)外直接投資首次突破千億美元大關(guān)，已連續(xù)兩年位列全球第三大對(duì)外投資國(guó)，中國(guó)對(duì)美投資額已首次超過了美對(duì)華投資額，另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織《2014世界投資報(bào)告》報(bào)告預(yù)計(jì)，今明兩年內(nèi)中國(guó)對(duì)外投資額將超過進(jìn)入中國(guó)的外資。在我國(guó)邁向投資金融大國(guó)的過程中，投資融資者對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)機(jī)會(huì)、渠道、場(chǎng)所和可及性的要求將不斷增加，中國(guó)資本市場(chǎng)將逐步成為全球最強(qiáng)大的資本市場(chǎng)之一。在某種意義上可以說“過去十年最佳投資是房市，未來十年最佳投資是股市”。為因勢(shì)利導(dǎo)，除了大力深化資本市場(chǎng)改革和對(duì)外開放外，一個(gè)重要的方面就是要增加證券交易所的數(shù)量、優(yōu)化證券交易所布局。目前，我國(guó)證券交易所存在兩個(gè)重要問題，一是密度低。無論按人口、國(guó)土面積，還是GDP，我國(guó)證券交易所的密度在世界主要經(jīng)濟(jì)體都是比較低的；二是僅有的上交所、上交所，包括香港交易所，區(qū)域布局都集中于東南沿海。這會(huì)影響區(qū)域之間資金平衡，不利于南北東中西平衡發(fā)展。因此，為適應(yīng)和駕馭我國(guó)崛起成為全球投資金融大國(guó)的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)把京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略與增加證券交易所數(shù)量、優(yōu)化證券交易所結(jié)合起來，著手研究在京津冀規(guī)劃建立中國(guó)第三家證券交易所，加快完善京津國(guó)際金融中心功能。

第四，加快天津北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和河北濱海地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)布局重心向沿海轉(zhuǎn)移。提升和優(yōu)化京津冀區(qū)域功能定位，必須處理好政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)系，必須處理發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。從空間角度來看，處理好這些關(guān)系，應(yīng)京津冀地區(qū)劃分為東部沿海、中部平原和西北部山壩區(qū)。東部沿海相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)中心功能，中部平原相對(duì)集中于政治、文化、創(chuàng)新中心功能，西北部山壩區(qū)重在生態(tài)涵養(yǎng)。為此，京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)重心向沿海轉(zhuǎn)移，并在西北部山壩區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)國(guó)家生態(tài)功能特別區(qū)和國(guó)家公園體系。

加快推進(jìn)區(qū)域人口和經(jīng)濟(jì)重心向沿海轉(zhuǎn)移關(guān)鍵在實(shí)施兩大國(guó)家戰(zhàn)略，即：天津北方經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略和河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略，其中河北沿海發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)在加快把滄州建設(shè)成為京津冀僅次于唐山、石家莊的區(qū)域中心城市。這里，我想強(qiáng)調(diào)一下，天津替代北京成為北方最大經(jīng)濟(jì)中心不僅僅是一個(gè)客觀的趨勢(shì)，而且是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，這個(gè)戰(zhàn)略就提出來了。1982年《天津市城市總體規(guī)劃方案》提出把天津建設(shè)成為我國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心。1986年國(guó)務(wù)院批復(fù)天津市城市總體規(guī)劃方案，規(guī)劃確定天津經(jīng)濟(jì)中心的定位。1999年國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（1996-2010年），確定天津是環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心和北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。2006年國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020年》明確天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心。與此同時(shí)，北京則不再定性為“經(jīng)濟(jì)中心”了，只強(qiáng)調(diào)政治中心、文化中心了。經(jīng)過30多年來的調(diào)整，現(xiàn)在天津替代北京成為北方經(jīng)濟(jì)中心到了沖刺階段。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施必將加快這一進(jìn)程。根據(jù)我的研究，到2020年左右，也就是說，經(jīng)過40年左右調(diào)整后，天津?qū)?shí)實(shí)在在取代北京成為北方最大的經(jīng)濟(jì)中心。