著名智庫(kù)學(xué)者朱旭峰：中國(guó)智庫(kù)不需要照搬外國(guó)模式

朱旭峰 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師

9月初，“中國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)”交流會(huì)在中國(guó)網(wǎng)舉辦，屆時(shí)，中國(guó)第一家智庫(kù)媒體平臺(tái)中國(guó)網(wǎng)“智庫(kù)中國(guó)”正式啟動(dòng)上線。中國(guó)網(wǎng)副總編薛立勝發(fā)言，并啟動(dòng)了“智庫(kù)中國(guó)”上線儀式。來自中國(guó)社科院、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心、中國(guó)與全球化智庫(kù)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、察哈爾學(xué)會(huì)等智庫(kù)的多名專家共同見證了“智庫(kù)中國(guó)”的上線，并就中國(guó)新型智庫(kù)的建設(shè)進(jìn)行了深入交流。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師朱旭峰已經(jīng)從事智庫(kù)研究12年之久。他認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)該聯(lián)合起來，互相促進(jìn)、互相合作。同時(shí)他也表示媒體毫無疑問地推動(dòng)了智庫(kù)的發(fā)展。

朱旭峰從專業(yè)角度分析了智庫(kù)的定位，他認(rèn)為智庫(kù)可以是決策者的外腦，但是其實(shí)還有一個(gè)很重要的定義，就是智庫(kù)可以作為中國(guó)的窗口，承擔(dān)著將中國(guó)的改革開放成就向國(guó)際社會(huì)介紹的任務(wù)。

中國(guó)特色的智庫(kù)是什么？智庫(kù)其實(shí)并不是一定要趕熱點(diǎn)，從2002年開始我就開始做智庫(kù)研究，在之前將近十年的時(shí)間里“智庫(kù)”這個(gè)詞只停留在學(xué)術(shù)研究層面。真正變成熱點(diǎn)其實(shí)就是這一兩年的時(shí)間。智庫(kù)專家們做研究也應(yīng)該如此，對(duì)一個(gè)問題要有長(zhǎng)期積累，當(dāng)國(guó)家正好需要你時(shí)，你能拿出一份真正的專業(yè)系統(tǒng)的分析，而不是臨時(shí)的專家建議。這其實(shí)表明，智庫(kù)應(yīng)該甘于做冷板凳。

世界范圍內(nèi)，現(xiàn)有的智庫(kù)模式像一個(gè)軸的兩端。一端就是美國(guó)智庫(kù)，另一端就是被忽略的蘇聯(lián)智庫(kù)。美國(guó)的智庫(kù)一般都是號(hào)稱自己是獨(dú)立的。而蘇聯(lián)模式基本上是依附于政黨，依附于政府?？偟膩碚f也不能說哪個(gè)好哪個(gè)壞，但是因?yàn)槔鋺?zhàn)的結(jié)束美國(guó)贏了蘇聯(lián)輸了，最后導(dǎo)致美國(guó)很多制度都變成了成功的樣本。再說，英國(guó)智庫(kù)，大部分英國(guó)智庫(kù)都是依附于工黨或保守黨。雖然與美國(guó)一樣是兩黨制，但在英國(guó)，智庫(kù)的黨派界限則更明顯，有很多機(jī)構(gòu)就是那些政黨成立的。相對(duì)于英美，德國(guó)則有80%到90%的智庫(kù)都宣稱是政府養(yǎng)的。特別是德國(guó)有一類“政黨基金會(huì)”，就是德國(guó)財(cái)政支持政黨成立的政黨智庫(kù)。比如阿登納基金會(huì)就是現(xiàn)任德國(guó)總理墨克爾所在的基督教民主聯(lián)盟的政黨智庫(kù)。

一直縈繞在中國(guó)智庫(kù)發(fā)展面前的一個(gè)核心問題，就是獨(dú)立性。為什么美國(guó)智庫(kù)他認(rèn)為不能收政府的錢才能稱為“獨(dú)立”，但是德國(guó)完全相反，德國(guó)幾乎所有的智庫(kù)都拿來自于政府的錢。這是因?yàn)閮蓚€(gè)國(guó)家的理念是不一樣的。美國(guó)人認(rèn)為要保持智庫(kù)的獨(dú)立性必須遠(yuǎn)離政府，但德國(guó)人認(rèn)為，要保持智庫(kù)的獨(dú)立性必須只接受政府的錢——如果不這樣的話就容易被利益集團(tuán)俘獲。這其實(shí)都有道理，如果這么看的話，西方民主國(guó)家其實(shí)關(guān)于智庫(kù)的發(fā)展模式都不一樣。

我把中國(guó)特色智庫(kù)的特點(diǎn)定義成多元性：既有當(dāng)年遺留下來的蘇聯(lián)模式智庫(kù)，也有非常新的完全獨(dú)立于政府的注冊(cè)成企業(yè)的智庫(kù)，這類機(jī)構(gòu)在美國(guó)也沒有。有人說，美國(guó)智庫(kù)的成功的法寶其實(shí)就是旋轉(zhuǎn)門，但真的是這樣子嗎？其實(shí)不是。美國(guó)的旋轉(zhuǎn)門無非就是美國(guó)政治的一個(gè)附屬產(chǎn)品，英國(guó)智庫(kù)就沒有旋轉(zhuǎn)門。智庫(kù)的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制在中國(guó)可以有，但其實(shí)不能說我們?yōu)榱税l(fā)展中國(guó)智庫(kù)就必須要學(xué)美國(guó)那樣建立旋轉(zhuǎn)門機(jī)制。

中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量排名全球第二名，在中國(guó)智庫(kù)有這些其實(shí)很正常的，這跟中國(guó)的國(guó)力相關(guān)的。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是世界上經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)了，中國(guó)智庫(kù)就應(yīng)該世界上至少影響力第二。如果沒有這樣的話，就很難和我們中國(guó)世界第二的經(jīng)濟(jì)體相匹配。

我們當(dāng)然也希望中國(guó)智庫(kù)隊(duì)伍越來越壯大，這是好事兒，但是也需要有一定的組織邊界。智庫(kù)要實(shí)現(xiàn)政策影響力，但并不是說實(shí)現(xiàn)政策影響的都是智庫(kù)。最近國(guó)內(nèi)有些機(jī)構(gòu)也在搞智庫(kù)排名，排名其實(shí)不重要，關(guān)鍵是什么呢？就是需要互相促進(jìn)。中國(guó)智庫(kù)應(yīng)該聯(lián)合起來，互相促進(jìn)、互相合作。