序 言
“致天下之治者在人才?！?013年10月，習(xí)近平總書記出席歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)時(shí)指出，人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2014年5月，習(xí)總書記又指出：“要實(shí)行更加開放的人才政策，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才?！边@為我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力、實(shí)行更加開放的人才政策進(jìn)一步指明了方向。
1978年改革開放以來，我國(guó)移民海外的“新僑民”數(shù)量持續(xù)上升，他們多數(shù)通過留學(xué)渠道出國(guó)，受教育程度較高，經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)地位提升，到20世紀(jì)90年代形成一定規(guī)模的專業(yè)人士群體，整體專業(yè)形象是“三師”（工程師、醫(yī)師、會(huì)計(jì)師）與“三家”（科學(xué)家、企業(yè)家、發(fā)明家），徹底扭轉(zhuǎn)了老僑民的“三刀”（菜刀、剪刀、剃刀）形象。近三十年來，海外華僑華人專業(yè)人士的數(shù)量越來越多，他們形成一股新生力量，在世界范圍內(nèi)崛起，引人矚目。該群體是海外華僑華人中的精英，他們?cè)谑澜绺呖萍碱I(lǐng)域占據(jù)一席之地，在政治、經(jīng)濟(jì)和文化舞臺(tái)上亦扮演著重要角色，發(fā)揮著越來越突出的作用，產(chǎn)生著越來越大的影響力，是我國(guó)龐大的智力支持團(tuán)、寶貴的海外“人才庫(kù)”，是中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須依靠的重要力量，是中國(guó)走向全球化的先鋒隊(duì)生力軍，因此十分值得重視并加以研究。
根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)（CCG）發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）》：目前我國(guó)華僑華人總數(shù)約為5000萬人，其中有近千萬是改革開放以來從中國(guó)大陸出去的新移民，中國(guó)國(guó)際移民群體成為世界上最大的海外移民群體。CCG根據(jù)研究資料估算得出：在5000萬華僑華人中，專業(yè)人士數(shù)量約為400萬，他們主要分布在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其中美國(guó)約為240萬，歐洲約為80萬。 與一般華僑華人相比，專業(yè)人士主要集聚在就業(yè)、教育條件優(yōu)良和商業(yè)環(huán)境活躍的城市和地區(qū)，普遍具備較高層次的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平，行業(yè)分布以高新技術(shù)、教育、金融等領(lǐng)域?yàn)橹?，?jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較好，文化底蘊(yùn)較深厚，是中華民族人才資源寶庫(kù)的重要組成部分，也是我國(guó)引進(jìn)海外高層次人才的主體。專業(yè)人士還是海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)的組成成員，這類社團(tuán)發(fā)揮著我國(guó)對(duì)外招才引智的人才“資源庫(kù)”與“聯(lián)絡(luò)站”的重要作用。由CCG合作，由國(guó)際移民組織發(fā)布的最新《世界移民報(bào)告》則顯示，由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)正在成為越來越有吸引力的移民目的國(guó)。
一方面海外生活著大量華僑華人“高精尖”人才，另一方面中國(guó)的吸引力越來越強(qiáng)，這為我國(guó)吸引海外華僑華人專業(yè)人士為國(guó)服務(wù)提供了良好的時(shí)代背景。當(dāng)前，我國(guó)正在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，須積極響應(yīng)黨的十八大發(fā)出的“廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才”的號(hào)召，“充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源，積極引進(jìn)和用好海外人才”。為此必須重視海外華僑華人專業(yè)人士群體，對(duì)其進(jìn)行摸底研究工作，以利于我國(guó)制定和完善相關(guān)政策，推進(jìn)人才引進(jìn)計(jì)劃，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。
鑒于此，CCG系統(tǒng)地梳理了海外華僑華人專業(yè)人士群體的形成、人數(shù)估算、地域分布、現(xiàn)狀、特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)等，評(píng)估分析其智力資源以及可對(duì)祖國(guó)發(fā)揮的作用和貢獻(xiàn)，并分析了專業(yè)人士社團(tuán)背后的海外華僑華人資源及其可發(fā)揮的人才“資源庫(kù)”與“聯(lián)絡(luò)站”作用。此外，我們還收集了世界許多國(guó)家吸引海外專業(yè)層次僑民的有效政策，供國(guó)內(nèi)在加強(qiáng)海外人才和智力引進(jìn)，鼓勵(lì)、吸引、扶持華僑專業(yè)人士回國(guó)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展時(shí)參考、借鑒。
三十年彈指一揮間。在改革開放初期，我國(guó)積極開展“招商引資”工作，吸引了一批“老華僑”回國(guó)創(chuàng)辦“三來一補(bǔ)”和“三資”企業(yè)，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技發(fā)展瞬息萬變，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代要求實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，須加強(qiáng)面向“新華僑”的“招才引智”工作，從海外專業(yè)人士群體中吸引來國(guó)內(nèi)急需的高科技人才、金融人才和各行業(yè)的領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展注入活力，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供智力支持，為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)提供致勝保障。
然而，目前針對(duì)海外華僑華人專業(yè)人士群體缺乏深入的研究和系統(tǒng)的分析，這對(duì)國(guó)家開展僑務(wù)工作和招才引智工作十分不利。CCG有關(guān)新僑專業(yè)人士的研究在國(guó)內(nèi)外具備一定的開創(chuàng)性，填補(bǔ)了該領(lǐng)域研究的一些空白，是國(guó)內(nèi)首次發(fā)布針對(duì)海外華僑華人專業(yè)人士群體研究的藍(lán)皮書。在研究中，CCG十分重視研究和理論創(chuàng)新，結(jié)合國(guó)際人才發(fā)展理論總結(jié)了我國(guó)海外華僑華人專業(yè)人士發(fā)展的特殊規(guī)律和特點(diǎn)，并加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際調(diào)研和訪談從政策層面解讀了海外華僑華人專業(yè)人士面臨的實(shí)際問題并提出了具體建議。
總之，本報(bào)告結(jié)合國(guó)家人才學(xué)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞海外華僑華人專業(yè)人士開展多學(xué)科基礎(chǔ)交叉研究，理清海外華僑華人專業(yè)人才海外布局的特點(diǎn)和人才結(jié)構(gòu)狀況，響應(yīng)國(guó)家科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為我國(guó)制定人才吸納政策和措施提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)和信息；為更好地服務(wù)海外專業(yè)人士，更充分發(fā)揮他們的作用做政策性研究；為我國(guó)僑務(wù)工作的推動(dòng)做基礎(chǔ)性研究，期望對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和研究人員有參考借鑒作用。
王輝耀 苗綠
2014年6月于北京
目錄
BII 總報(bào)告
B.1華僑華人專業(yè)人士的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)
一華僑華人專業(yè)人士的形成與發(fā)展
二華僑華人專業(yè)人士的地域分布與現(xiàn)狀
三華僑華人專業(yè)人士呈現(xiàn)出新特點(diǎn)
四華僑華人專業(yè)人士未來發(fā)展的新趨勢(shì)
BIII 專題篇
B.2華僑華人專業(yè)人士發(fā)揮的作用和貢獻(xiàn)
B.3海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)的新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)
B.4海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)對(duì)中國(guó)發(fā)展的意義與貢獻(xiàn)
B.5海外社團(tuán)對(duì)華僑華人專業(yè)人士流動(dòng)促進(jìn)的作用分析--以中加兩國(guó)民間組織為個(gè)案研究
BIII 政策篇
B.6華僑華人專業(yè)人士政策的國(guó)際借鑒
B.7降低華僑華人專業(yè)人士回流壁壘的政策建議
B.8充分發(fā)揮華僑華人專業(yè)人士作用的建議
B.9關(guān)于我國(guó)發(fā)揮海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)作用的思路與建議
BIV 附錄
B.10海外華僑華人專業(yè)人士調(diào)研報(bào)告
B.11部分海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)名錄
B.12后記