【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神】

 法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要依靠法治凝聚改革共識、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須堅(jiān)持將法治精神融入改革全過程各領(lǐng)域，注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障作用，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以全面依法治國的突出成效推動進(jìn)一步全面深化改革向縱深發(fā)展。

1、法治是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障

法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。世界現(xiàn)代化的歷史證明，法治是治國理政不可或缺的重要手段，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理，一個現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。新時(shí)代，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)成效顯著。全面依法治國為中國特色社會主義事業(yè)提供了有力制度保障，以不可辯駁的事實(shí)彰顯了中國國家制度和治理體系的鮮活生命力，構(gòu)成了中國之治背后關(guān)鍵的制度密碼和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著中國式現(xiàn)代化不斷深入拓展，全面依法治國將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的保障作用。

習(xí)近平總書記指出，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會落空”。當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進(jìn)，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，我們面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，必須時(shí)刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式筑牢制度屏障，做到居安思危、未雨綢繆；必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治方式解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安。

2、堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，改革和法治往往相輔相成、相伴而生。從戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。今天，正確處理改革和法治的關(guān)系是決定進(jìn)一步全面深化改革成敗的關(guān)鍵。在法律規(guī)范體系比較健全的背景下，全面深化改革有一個鮮明特點(diǎn)，就是很多改革領(lǐng)域問題都涉及法律規(guī)定。如果沒有完備的法治體系作為改革的支撐，無法處理好“破”和“立”的關(guān)系，就不免會陷入“良性違法”的悖論。在法治中國建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的今天，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，必須堅(jiān)持在法治軌道上深化改革。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律沒有相關(guān)規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。

正確處理改革和法治的關(guān)系，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，應(yīng)同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。立法應(yīng)主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)及時(shí)通過立法的方式確認(rèn)其合法性。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)加快推動和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，則應(yīng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。

3、用法治鞏固拓展改革成果

把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制。習(xí)近平總書記把我國制度建設(shè)進(jìn)程劃分為“前半程”和“后半程”，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。在全面深化改革過程中，我們更加自覺加強(qiáng)制度建設(shè)，把形成一整套更加成熟更加定型的制度體系提上了重要日程?！稕Q定》將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。法律是國家制度最重要的載體，法治是國家制度長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的最可靠保障，國家治理體系的法治化程度是制度成熟定型的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在進(jìn)一步全面深化改革過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家制度體系定型化，用法治鞏固拓展改革成果。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度機(jī)制不斷完善，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。如何通過法治方式確認(rèn)和鞏固這些全面深化改革的重大制度成果，是當(dāng)前完善國家治理體系的重要任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，應(yīng)突出制度建設(shè)這條主線，通過改革和法治的相互促進(jìn)，不斷完善各方面制度法規(guī)；必須將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，對全面深化改革的制度成果以法治方式加以確認(rèn)、鞏固和拓展。

4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域改革

法治領(lǐng)域改革是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，《決定》圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”專章對推進(jìn)法治領(lǐng)域改革作出新部署，從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個方面提出一系列改革舉措，為全方位深化法治領(lǐng)域改革提供了根本遵循。

法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會主義法治最根本的保證。深化法治領(lǐng)域改革，必須堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，決不能簡單照搬照抄別國法治模式和做法。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，將全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域的深刻革命進(jìn)行到底。

法治領(lǐng)域改革必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個最大的政治。法治領(lǐng)域改革要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，秉持法律的準(zhǔn)繩、用好法治的方式。除了專章規(guī)劃法治領(lǐng)域改革之外，《決定》各章節(jié)均有法治保障改革的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將法治領(lǐng)域改革更加全面、系統(tǒng)、深入地融入各領(lǐng)域改革，更加注重運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。應(yīng)深刻把握全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，洞察社會治理邏輯，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，以良法善治引領(lǐng)和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。

法治領(lǐng)域改革必須將保障和促進(jìn)社會公平正義作為價(jià)值目標(biāo)。公正是法治的生命線。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，根本原因在于改革還沒有完全到位。面向未來，應(yīng)當(dāng)把社會公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個目標(biāo)，不斷健全社會公平正義法治保障制度體系；把以人民為中心的根本立場貫穿改革始終，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，切實(shí)保障公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。

法治領(lǐng)域改革必須更加注重系統(tǒng)集成。推進(jìn)法治領(lǐng)域改革是一個系統(tǒng)工程，涉及很多方面，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，中國特色社會主義法治體系是一個總攬全局、牽引各方的總抓手，全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！稕Q定》緊緊圍繞“完善中國特色社會主義法治體系”這一重大目標(biāo)任務(wù)，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機(jī)制障礙，部署一系列法治領(lǐng)域改革的重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革舉措相互配合、協(xié)同高效，在更高水平實(shí)現(xiàn)了法治領(lǐng)域改革方案的系統(tǒng)集成。持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供系統(tǒng)集成的法治方案。

 （作者：翟國強(qiáng)，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委副書記）