【析理論道】

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制提出明確要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），為深化拓展整治形式主義提供了制度遵循。形式主義燃點(diǎn)低、蔓延快，一旦出現(xiàn)，往往會(huì)在不同領(lǐng)域衍變發(fā)展，其危害及風(fēng)險(xiǎn)也隨之升級(jí)，不僅勢(shì)必造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的浪費(fèi)，還會(huì)阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，成為黨和人民群眾之間一道無形的墻，危害黨的執(zhí)政根基。新征程上，必須以深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)的實(shí)際行動(dòng)和成效，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證。

基于根本宗旨的政治審視

形式主義之所以根深蒂固、屢禁不絕，一個(gè)重要原因就在于一些地方和部門沒能站在應(yīng)有政治高度去審視和判斷，進(jìn)而將整治形式主義視為一般性、事務(wù)性的普通工作，就事論事進(jìn)行一些表象化的負(fù)面清單管控，這不僅使減負(fù)賦能的效果大打折扣，而且還會(huì)造成新舊問題多重疊加，導(dǎo)致形式主義滋生蔓延、不斷升級(jí)，甚至陷入“以形式主義反對(duì)形式主義”的怪象。習(xí)近平總書記深刻指出：“只有從政治上分析問題才能看清本質(zhì)，只有從政治上解決問題才能抓住根本?！毙问街髁x反映的固然是作風(fēng)問題，但“作風(fēng)問題根本上是黨性問題”。因此，站在講政治的高度，形式主義“只是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨”；“敢不敢改、愿不愿改，是擺在領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一道關(guān)，這一關(guān)考驗(yàn)的是黨性，必須過好”。

中國(guó)共產(chǎn)黨人以馬克思主義為立黨之本，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨。而形式主義背后則是功利主義、實(shí)用主義作祟，政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，重顯績(jī)不重潛績(jī)，重包裝不重實(shí)效。善除害者察其本，善理疾者絕其源。只有牢固樹立正確政績(jī)觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，在主觀世界改造中真正觸及黨性宗旨的“總開關(guān)”問題，正確應(yīng)答“為誰做事”“對(duì)誰負(fù)責(zé)”“讓誰滿意”的根本性問題，著力破解重量不重質(zhì)、重“痕”不重“績(jī)”等關(guān)鍵性問題，才可能洞悉形式主義老問題與新情況交織生成的共性根源與破解之道，才能不斷在增強(qiáng)黨性和踐行宗旨中徹底解決形式主義的作風(fēng)問題，在真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)中對(duì)歷史和人民負(fù)責(zé)。

基于問題意識(shí)的靶向糾治

問題是事物內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的外在呈現(xiàn)，正視問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、靶向發(fā)力，才能洞透形式主義的成因機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)從“解剖一個(gè)問題”到“解決一類問題”。作為首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，《若干規(guī)定》緊扣主線，將基層個(gè)體微觀感受作為問題甄別的重要標(biāo)準(zhǔn)，聚焦當(dāng)前干部群眾反映強(qiáng)烈的以形式主義做法加重基層負(fù)擔(dān)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，提出切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理、規(guī)范明晰基層權(quán)責(zé)、規(guī)范創(chuàng)建示范和達(dá)標(biāo)活動(dòng)等7個(gè)方面的突出問題。其中，既有老問題，又有新表現(xiàn)；既有表層問題，又有深層問題，需要我們精準(zhǔn)研判、靶向糾治。

整體審視久拖難解的老問題與改頭換面的新表現(xiàn)，在強(qiáng)化現(xiàn)行制度規(guī)定的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了一系列新的實(shí)招硬招。例如，為防止“文山會(huì)?！钡睦蠁栴}反彈回潮，《若干規(guī)定》提出切實(shí)精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格精簡(jiǎn)會(huì)議，既嚴(yán)控文件數(shù)量、提升文件質(zhì)量、加強(qiáng)評(píng)估審查，又嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量、控制規(guī)模規(guī)格、提升質(zhì)量效率，使以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議行為不再出現(xiàn)，讓精文簡(jiǎn)會(huì)真正“精”在實(shí)處、“簡(jiǎn)”到點(diǎn)上；為防止“指尖上的形式主義”變異翻新，《若干規(guī)定》規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化，使技術(shù)賦能不再成為技術(shù)負(fù)能，讓新技術(shù)理性助力基層治理智能化；針對(duì)實(shí)踐中有的考核體系設(shè)計(jì)煩瑣、指標(biāo)設(shè)置過分細(xì)化碎片化等問題，作出“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，不搞‘千分制’”的規(guī)定，把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實(shí)上；等等。

基于系統(tǒng)觀念的協(xié)同治理

整治形式主義是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之形式主義具有頑疾分布廣、反復(fù)性強(qiáng)、衍變升級(jí)快的特性，必須善于運(yùn)用系統(tǒng)觀念，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識(shí)和能力。

實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書記指出，“要在分清問題成因的基礎(chǔ)上，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，該上級(jí)主動(dòng)的就上級(jí)主動(dòng)，該下級(jí)主動(dòng)的就下級(jí)主動(dòng)，該上下共同拿方案的就共同拿方案”。從中央到地方，應(yīng)理順關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)上下分責(zé)、以上率下、上下聯(lián)動(dòng)；各層各級(jí)應(yīng)敢于善于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)清“責(zé)任狀”，全員全程全力跑好這場(chǎng)接力賽。

減負(fù)與賦能互促。減負(fù)不是減責(zé)任、減擔(dān)當(dāng)，對(duì)形式主義的“驅(qū)邪”歸根到底要體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的“扶正”上。為此，既要做好基層減負(fù)工作中的“減法”和“除法”，進(jìn)一步壓縮無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的形式，讓工作的形式更好地服務(wù)于工作的內(nèi)容；又要做好基層減負(fù)工作中的“加法”和“乘法”，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、深化基層治理改革，真正在做好基層減負(fù)中不斷增強(qiáng)基層治理合力。

改革創(chuàng)新與制度建設(shè)同步。整治形式主義為基層減負(fù)，絕非碎片化、單一改革措施的持續(xù)累加，最終還要靠系統(tǒng)集成的制度建設(shè)，進(jìn)而形成長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。為此，應(yīng)統(tǒng)籌“當(dāng)下改”的攻堅(jiān)戰(zhàn)與“長(zhǎng)久立”的持久戰(zhàn)，既聚焦“小切口”設(shè)定“硬約束”，作出一系列禁止性、限制性規(guī)定；同時(shí)應(yīng)注重把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法固化下來上升為制度規(guī)范，并與現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)相銜接，逐漸形成整治形式主義管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。

 （作者：肖斌，系廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）