【學(xué)思踐悟】

當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新浪潮高漲，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)推動下，世界生產(chǎn)力體系和經(jīng)濟體系正朝著智能化、綠色化、融合化的方向演進(jìn)。中國經(jīng)濟社會蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。習(xí)近平總書記深刻指出：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)?！狈ㄖ尉哂懈拘?、全局性、長期性的特征，是國家治理體系和治理能力的重要依托，發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要高水平法治提供堅實的基礎(chǔ)、穩(wěn)定的環(huán)境、有力的保障和良好的氛圍。

高水平法治能夠助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

法治建設(shè)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實制度基礎(chǔ)。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要充分發(fā)揮法治建設(shè)夯實制度基礎(chǔ)的保障作用，服務(wù)大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展制度建設(shè)工作，加大制度供給，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。探索建立與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，有助于實現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)性與過程包容性的有效協(xié)同，涵蓋技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的演進(jìn)方向，內(nèi)在統(tǒng)一地把握好創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展；有助于保護(hù)數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)，加強對重大科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)的保護(hù)力度，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供更有力、更高效的法治保障；有助于促進(jìn)公平競爭，為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預(yù)期，優(yōu)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)。

法治建設(shè)為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動力。法治建設(shè)的目的具體體現(xiàn)在社會秩序得到維護(hù)，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會安全穩(wěn)定。加強法治建設(shè)，可以影響企業(yè)行為、經(jīng)營環(huán)境等方面，引導(dǎo)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素加速聚集到新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大幅提升全要素生產(chǎn)率；也可以通過完善從業(yè)人員勞動權(quán)益保護(hù)，為勞動者保駕護(hù)航；還可以通過不同部門的法律法規(guī)、規(guī)范性文件調(diào)節(jié)市場資源配置、協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素流動，增強市場主體研發(fā)創(chuàng)新的積極性和主動性，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化同時發(fā)力，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點。

切實發(fā)揮法治建設(shè)的保障作用

全面推進(jìn)立法科學(xué)化。黨的二十屆三中全會提出，“深化立法領(lǐng)域改革”，“統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量”。發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，推動原創(chuàng)性、顛覆性的科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，需要通過立法來保障。應(yīng)主動適應(yīng)發(fā)展需要確定立法選題，積極為創(chuàng)新發(fā)展立“賦能之法”，推動相關(guān)法律法規(guī)納入全國人大常委會立法規(guī)劃、國務(wù)院立法工作計劃，加快配套制度建設(shè)。在制定新法方面，積極推進(jìn)對知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的立法工作，為高水平科技自立自強提供法治保障。在修改舊法方面，著眼健全完善科技創(chuàng)新法律制度，修改專利法，新增專利開放許可制度，促進(jìn)供需對接；修改著作權(quán)法，完善網(wǎng)絡(luò)空間著作權(quán)保護(hù)等規(guī)定，為創(chuàng)新大國護(hù)航。

持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開與之相匹配的體制機制以及健康有序的市場環(huán)境。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大科技創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化落地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念。形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的稅收制度，通過企業(yè)所得稅對研發(fā)創(chuàng)新進(jìn)行激勵，減輕初始投入巨大的新興產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)。進(jìn)一步深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，提升稅收治理效能，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

深入推進(jìn)司法更加高效規(guī)范公正。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)加速創(chuàng)新，催生了許多新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，隨之而來的侵權(quán)違法犯罪行為也更加復(fù)雜多樣，市場主體對司法保護(hù)的需求更加強烈和緊迫。黨的二十屆三中全會提出，“加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制”。要堅持正確政治方向，堅持問題導(dǎo)向，提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)市場公平作用。牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，提升辦案質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為科技創(chuàng)新成果的涌現(xiàn)保駕護(hù)航，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱?！卑l(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力既要立足當(dāng)前，運用法治思維和法治方式解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨的深層次問題，又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，為高質(zhì)量發(fā)展提供長期性的制度保障。

 （作者：張婉蘇，系江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、南京大學(xué)法學(xué)院教授）